盧美 李尚魯 郭敬 李婷 朱業(yè)

摘要：為推進浙江省海洋災(zāi)害重點防御區(qū)劃定工作，提高沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風險管理水平，文章在浙江省風暴潮災(zāi)害風險評估和重點防御區(qū)劃定試點工作的基礎(chǔ)上，提煉重點防御區(qū)劃定的關(guān)鍵技術(shù)問題，初步提出劃定技術(shù)環(huán)節(jié)、流程和有關(guān)技術(shù)要求。該技術(shù)方法可為浙江省其他縣（市、區(qū)）劃定風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)提供參考，對沿海地區(qū)提高海洋災(zāi)害防御能力、保護人民生命財產(chǎn)安全和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：風暴潮災(zāi)害;重點防御區(qū);危險性指數(shù)

Abstract：In order to promote the delimitation of key defense zones for marine disasters in Zhejiang Province，and improve risk management of marine disaster in coastal areas，based on the risk assessment and the experimental work of key defense zone delimitation for storm surge disasters in Zhejiang Province，refined the key technical problems of key defense zone delimitation，and put forward the technical links，processed and related technical requirements of the delimitation preliminarily.The technical method can provide reference for other counties in Zhejiang Province.The results had positive practical significance for improving the defense ability of marine disasters，protecting the safety of people′s life and property in coastal areas，and promoting the development of marine economy.

Key words：Storm surge disasters，Key defense zones，Danger index

0 引言

浙江省是全國遭受海洋災(zāi)害最嚴重的地區(qū)之一，尤其是風暴潮災(zāi)害對浙江省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。隨著浙江省沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，臺風風暴潮和海浪等海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失逐漸增大。浙江省每3～5年即會遭受1次特大臺風風暴潮災(zāi)害[1-2]（如9417號、9711號、0216號、0414號和0509號），2006年0608號“桑美”[3-4]和2019年1909號“利奇馬”超強臺風又重創(chuàng)浙江，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。

為做好海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急管理工作，經(jīng)過多年的探索，浙江省海洋主管部門以致災(zāi)最嚴重的風暴潮災(zāi)害為切入點，初步確定以重點防御區(qū)的劃定和管理為重點和抓手，在重點防御區(qū)范圍內(nèi)加強海洋觀測網(wǎng)和預警預報網(wǎng)建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳以及海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃，拓展和暢通海洋災(zāi)害信息發(fā)布渠道，對接基層防汛防臺體系，形成海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的全鏈條式管理閉環(huán)，打通海洋防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)即根據(jù)風暴潮災(zāi)害調(diào)查、統(tǒng)計和風險評估等結(jié)果，分析并確定本地區(qū)最易遭受風暴潮災(zāi)害影響，且存在造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失風險的區(qū)域。在前期試點的基礎(chǔ)上，浙江省將風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)分為重點防御縣（市、區(qū)）和重點防御縣（市、區(qū)）內(nèi)的重點防御區(qū)2個層級。本研究主要探討上述2個層級的劃定技術(shù)方法。

1 技術(shù)路線

1.1 重點防御縣（市、區(qū)）

選取浙江省各沿?？h（市、區(qū)）具有代表性的潮位站作為評估區(qū)域的指標站，重點防御縣（市、區(qū)）評價體系主要圍繞風暴潮的自然屬性和成災(zāi)屬性建立：自然屬性主要為風暴潮強度，以風暴增水情況作為評價指標，按照增水量值進行等級劃分;成災(zāi)屬性以風暴潮超警戒情況作為評價指標，按照最高超警戒值進行等級劃分。綜合考慮潮位站歷史風暴增水等級和超警戒等級劃分的結(jié)果，用危險性指數(shù)評估潮位站的災(zāi)害危險性。

風暴潮危險性指數(shù)的計算公式為：

根據(jù)計算結(jié)果，風暴潮年均危險性指數(shù)大于7（含）的為風暴潮災(zāi)害重點防御縣（市、區(qū)），小于7的為風暴潮災(zāi)害一般防御縣（市、區(qū)）。此外，對于歷史上發(fā)生過特別重大風暴潮災(zāi)害的縣（市、區(qū)），一般直接劃為風暴潮災(zāi)害重點防御縣（市、區(qū)）。

1.2 重點防御縣（市、區(qū)）內(nèi)的重點防御區(qū)

浙江省歷史上有數(shù)次超強臺風和強臺風正面登陸。根據(jù)對正面登陸的臺風風暴潮過程的綜合分析，選擇確定沿?？h（市、區(qū)）臺風登陸時中心氣壓為945 hPa對應(yīng)的臺風風暴潮，評估其淹沒范圍和淹沒深度。

將淹沒深度大于0.5 m（含）的區(qū)域劃定為風暴潮重點防御區(qū)，剔除其范圍內(nèi)面積較大的水系和山體;調(diào)整重點防御區(qū)的邊界線，盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界等劃定，避免割裂居民區(qū)、建筑、廠區(qū)和農(nóng)田等承災(zāi)體;通過現(xiàn)場調(diào)研、實地測量和座談等形式，征求當?shù)鼐用窈拖嚓P(guān)管理部門的建議和意見，驗證風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)劃定范圍的合理性，在此基礎(chǔ)上進行修正。

2 研究結(jié)果——以樂清市為例

2.1 重點防御市

樂清市的代表潮位站為甌江口站，資料年限為2008—2014年，臺風風暴潮過程有7次。根據(jù)風暴增水指數(shù)和風暴潮超警戒指數(shù)的計算方法，得到甌江口站的風暴增水指數(shù)為39.97，風暴潮超警戒指數(shù)為24.99，風暴潮危險性指數(shù)Dg為30.982，風暴潮年均危險性指數(shù)為4.426（小于7），因此樂清市應(yīng)劃為一般防御市。

近30年來，樂清市登陸臺風1次（0407號），登陸強度為強熱帶風暴。在影響樂清市的歷次臺風過程中，9005號臺風造成死亡12人和重傷23人，直接經(jīng)濟損失1.33億元[5];9417號臺風造成海塘全線崩潰和海水倒灌，損壞海塘103.75 km，倒塌房屋163 210間，死亡207人，受傷276人，直接經(jīng)濟損失22.11億元;0216號臺風造成死亡3人，直接經(jīng)濟損失3.52億元。從歷史災(zāi)情可以看出，樂清市受臺風風暴潮災(zāi)害影響嚴重，因此劃為風暴潮災(zāi)害重點防御市。

2.2 重點防御區(qū)

選擇樂清市臺風登陸時中心氣壓為945 hPa對應(yīng)的臺風風暴潮，評估其淹沒范圍和淹沒深度。選擇淹沒深度大于0.5 m（含）的區(qū)域，劃定為樂清市風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū);將重點防御區(qū)范圍內(nèi)面積較大的水系和山體剔除，調(diào)整重點防御區(qū)的邊界線，得到樂清市風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)的初步劃定結(jié)果。采取市、鎮(zhèn)級相關(guān)管理部門座談，當?shù)鼐用裾{(diào)研和現(xiàn)場測量等方式，依據(jù)3項標準修正重點防御區(qū)的邊界線：①重點防御區(qū)向陸一側(cè)的邊界線盡可能地沿高速公路、城市道路、堤壩、岸線、山體、等高線和行政邊界劃定，避免割裂居民區(qū)、建筑、廠區(qū)和農(nóng)田等承災(zāi)體;②根據(jù)相關(guān)管理部門的建議，增加易受災(zāi)的重要區(qū)域和減少非易受災(zāi)的區(qū)域;③重點防御區(qū)應(yīng)包含海洋災(zāi)害隱患區(qū)。

根據(jù)上述過程，劃定后的樂清市風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)涵蓋16個鎮(zhèn)（街道），分別為湖霧鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、雁蕩鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、天成街道、南岳鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、城東街道、城南街道、鹽盆街道、翁垟街道、柳市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)和磐石鎮(zhèn)，重點防御區(qū)總面積約占樂清市行政區(qū)總面積的13%。重點防御區(qū)內(nèi)的承災(zāi)體包括變電所6個、避災(zāi)點108個、人口集聚區(qū)210個、醫(yī)院29所、學校86所、電力設(shè)施10個和石油化工企業(yè)10個。

3 結(jié)語

根據(jù)風暴潮災(zāi)害重點防御縣（市、區(qū)）和重點防御區(qū)的劃定方法劃定的樂清市風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)，與實地調(diào)研結(jié)果和當?shù)毓芾聿块T的防御重點區(qū)域相符合。該技術(shù)方法可為浙江省其他縣（市、區(qū)）劃定風暴潮災(zāi)害重點防御區(qū)提供參考。

風暴潮災(zāi)害重點防御縣（市、區(qū)）和重點防御區(qū)的劃定研究可提高沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風險管理水平，為地方政府制定涉海規(guī)劃、開展重大工程風險評估和防控、發(fā)布海洋預警預報、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、開展應(yīng)急響應(yīng)和演練、制定應(yīng)急預案和操作手冊以及編制重點防御區(qū)管理辦法等提供參考依據(jù)。通過應(yīng)用示范，可為風暴潮災(zāi)害的損失評估、防御對策研究、巨災(zāi)保險產(chǎn)品研究以及風險評估和區(qū)劃等提供技術(shù)支持。

參考文獻

[1] 王繼宏，金乃冰，張賢根.9417號臺風風暴潮分析及標準海塘毀損原因探討[J].浙江水利科技，1995（1）：12-18.

[2] 盧美，嚴俊.浙江沿岸0216號臺風風暴潮特征及預報經(jīng)驗總結(jié)[J].海洋預報，2003，20（2）：15-23.

[3] 盧益炳，馬林芳.0608號超強臺風“桑美”的主要特點和風暴潮影響特征分析[J].海洋預報，2007，24（4）：92-96.

[4] 盧美.浙江海岸臺風風暴潮漫堤風險評估研究[D].杭州：浙江大學，2013.

[5] 井傳才，黃明政.9005號臺風路徑分析及其預報[J].海洋通報，1994（2）：13-18.