王曉宇

摘要：如今水利工程項目中的招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程逐漸規(guī)范，但是標(biāo)后監(jiān)管工作還存在一定的問題，包括合同的訂立、工程的施工過程、現(xiàn)場質(zhì)量管理工作以及完工驗收的整個流程中都存在一定問題，這就需要對水利工程項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管工作做出一定的改革和完善。本文論述了水利工程項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管的問題，并提出相關(guān)的建議，為改善標(biāo)后監(jiān)管工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程;標(biāo)后監(jiān)管;問題與建議

如今我國的水利工程項目逐漸增加，為我國帶來了大量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是還有不少水利工程項目建設(shè)的標(biāo)后監(jiān)管還存在一定的問題，例如相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的體制機(jī)制不健全、監(jiān)管人員和施工人員工作執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致水利工程項目出現(xiàn)一些列的質(zhì)量問題，影響人民群眾的人身安全、企業(yè)和國家財產(chǎn)安全 、社會穩(wěn)定等。為此，提升對水利工程項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管問題的關(guān)注度，并進(jìn)行改革是極其重要的。

一、水利工程項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管問題

（一）資質(zhì)掛靠問題

一般水利工程的招投標(biāo)工作比較嚴(yán)格，但是一些小型的水利工程在公開的招投標(biāo)工作之后，一些中標(biāo)的外地企業(yè)一般會掛靠外地的中標(biāo)企業(yè)，在業(yè)主與中標(biāo)企業(yè)簽訂了中標(biāo)合同之后，工程的具體施工建設(shè)就交由幕后掛靠的單位進(jìn)行組織建設(shè)。但是掛靠單位的施工隊伍其資質(zhì)和技術(shù)水平會不如中標(biāo)企業(yè)，就會導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題[1]。

（二）監(jiān)督工作落實不到位

如果水利工程在施工過程中不能貫徹落實現(xiàn)場監(jiān)督工作，則有極大可能會影響水利工程的質(zhì)量，因此施工現(xiàn)場監(jiān)督工作具有極其重要的作用，但是在大多數(shù)的實際施工過程當(dāng)中，從施工人員到監(jiān)管人員都未能按照合同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和管理，嚴(yán)重影響了水利工程的項目質(zhì)量。這就體現(xiàn)嚴(yán)格的招投標(biāo)工作并不能有效的對施工企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)處理，因此部分水利工程的施工進(jìn)度以及質(zhì)量安全存在一定問題，影響工程實際效果。

（三）監(jiān)管隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)

水利工程的質(zhì)量監(jiān)管工作主要依靠質(zhì)檢部門的督查進(jìn)行開展，但是各個地區(qū)的水利工程項目較多，質(zhì)檢管理人員建設(shè)不足，不能全面顧及水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)管工作。并且水利工程在聘請監(jiān)管人員多在社會進(jìn)行招聘，導(dǎo)致監(jiān)管人員質(zhì)量不能達(dá)到保準(zhǔn)，業(yè)務(wù)水平也不高，不能高校完成質(zhì)量監(jiān)管工作。同時監(jiān)管部門在檢查監(jiān)管工作時不能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位進(jìn)行放水，影響水利工程質(zhì)量。

（四）監(jiān)管體系不健全

一些水利工程的施工單位缺乏較為完備的監(jiān)管體系和制度，導(dǎo)致管理人員不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量監(jiān)管工作，影響水利工程質(zhì)量監(jiān)管的效率。即使一些施工單位在體系建設(shè)上比較完備，擁有完善的內(nèi)部控制制度，但是管理人員在執(zhí)行時不能貫徹落實工作，出現(xiàn)玩忽職守、收受賄賂等行為，影響工程質(zhì)量。此外，項目負(fù)責(zé)人對施工合同中的處罰規(guī)定，出于一些私人原因不能嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，對違約責(zé)任不予追究，導(dǎo)致合同成為擺設(shè)，最終影響工程監(jiān)管質(zhì)量，引發(fā)工程安全問題。

二、水利工程項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管建議

（一）明確各方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管工程

由于水利工程項目建設(shè)的標(biāo)后監(jiān)管工作量大并且內(nèi)容復(fù)雜，僅由單方進(jìn)行監(jiān)管難以有效落實監(jiān)管工作，因此應(yīng)該由多方合作、互相監(jiān)督，形成良性聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。首先，將招標(biāo)單位以及中標(biāo)單位聯(lián)合進(jìn)行洽談工作，并由招投標(biāo)監(jiān)管部門進(jìn)行見證，明確中標(biāo)企業(yè)項目負(fù)責(zé)人，確定其責(zé)任，對合同中的承諾項目單獨訂立項目承諾合同，使中標(biāo)單位以及施工單位能夠嚴(yán)格履行合同的責(zé)任內(nèi)容，避免轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。其次，對施工方進(jìn)行考勤，首先對項目總監(jiān)（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和項目經(jīng)理進(jìn)行考勤，制定考勤檔案，并將其作為企業(yè)誠信履約及合同條款解除的重要依據(jù)。其次對施工現(xiàn)場重要人員進(jìn)行定位考勤，將考勤結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)以及個人從業(yè)資格相關(guān)，對施工現(xiàn)場和招投標(biāo)市場進(jìn)行全面監(jiān)管，大力遏制外包現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的全程監(jiān)管，明確和落實監(jiān)理的職能，嚴(yán)格控制水利項目的隱蔽環(huán)節(jié)，控制項目的違法變更以及不良變更。同時建立應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價，對其審計環(huán)節(jié)開展動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格審計施工工程的全過程，避免施工過程的違規(guī)違法[2]。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督

明確責(zé)任之后需要完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。第一，加強(qiáng)對合同的管理，明確合同的權(quán)責(zé)體系以及違約處罰機(jī)制，對企業(yè)的信用信息進(jìn)行公示，在網(wǎng)絡(luò)媒體以及電視媒體等平臺公示企業(yè)的誠信信息，提升企業(yè)的信用意識，加強(qiáng)社會的監(jiān)督，優(yōu)化水利工程建設(shè)市場信用環(huán)境，逐步化解企業(yè)的信用危機(jī)。第二，完善獎懲機(jī)制。在招投標(biāo)階段，對誠信企業(yè)給予一定優(yōu)惠，對失信企業(yè)進(jìn)行剝奪承攬工程機(jī)會懲處;在項目施工階段，貫徹落實監(jiān)管責(zé)任，對高效監(jiān)管給予一定表彰以及津貼鼓勵，對出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究責(zé)任人的責(zé)任，給予曝光和司法懲處。第三，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，政府出臺水利工程標(biāo)后監(jiān)管辦法，辦法設(shè)計施工合同、項目施工、項目監(jiān)管、資金運(yùn)用、完工驗收等標(biāo)后監(jiān)管全過程內(nèi)容，逐步建立擔(dān)責(zé)、監(jiān)管、監(jiān)督體系，發(fā)揮審查、審計、監(jiān)管等職能。嚴(yán)格控制項目變更情況，控制項目的投資管理以及造價控制，根據(jù)項目進(jìn)度進(jìn)行資金的下?lián)埽瑖?yán)格控制資金使用[3]。由于其他客觀因素需要對工程量進(jìn)行調(diào)整時，需要按照合規(guī)流程進(jìn)行合法合理調(diào)整。

（三）加強(qiáng)設(shè)備控制及人員培訓(xùn)和管理

在水利工程建設(shè)的標(biāo)后監(jiān)管工作過程中，不只需要人員在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該利用設(shè)備對工程數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，在質(zhì)量達(dá)標(biāo)后方能進(jìn)行驗收，因此監(jiān)管人員在開展工作時應(yīng)該合理使用相關(guān)設(shè)備對工程質(zhì)量進(jìn)行控制。加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)之前應(yīng)該首先增強(qiáng)管理人員的安全意識和責(zé)任意識，之后再對人員的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)和提高。

結(jié)語：

綜上所述，在水利工程項目建設(shè)的監(jiān)管過程中存在體制機(jī)制不健全、監(jiān)管工作落實不到位、外包轉(zhuǎn)包等質(zhì)量問題，本文提出建議為明確各方責(zé)任、加強(qiáng)體制機(jī)制的建立和完善、加強(qiáng)對各方信用以及工作的監(jiān)督、加強(qiáng)對人員的管理及培訓(xùn)等。

參考文獻(xiàn)：

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