黃楚茵 陳健瑜 謝培毓 唐潤鈺 楊樹海

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。

為對產(chǎn)業(yè)振興有更深刻的認(rèn)識，了解佛山本土鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施狀況，筆者對佛山市禪城區(qū)祖廟、張槎、石灣和南莊四個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃—產(chǎn)業(yè)興旺方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

通過文獻(xiàn)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等研究手段，發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺執(zhí)行方面存在些許不足之處，比如工廠建設(shè)方式、數(shù)量和位置分布不合理、資源利用不充分、社區(qū)福利機(jī)制無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，為此筆者進(jìn)行了問題的歸納整理、討論剖析現(xiàn)象背后更深層次的本質(zhì)問題，主要從基層治理、廠商和居民三個(gè)角度進(jìn)行分析，得出合理的解決辦法與結(jié)論，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)村治理

一、引言

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，禪城區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級黨委政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)部署，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有序開展。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展工作，禪城區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

然而，在實(shí)地調(diào)研的過程中，通過實(shí)地考察體驗(yàn)、對當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)調(diào)查問卷，同時(shí)結(jié)合各村的村務(wù)公開欄的信息的調(diào)研方式，發(fā)現(xiàn)了禪城區(qū)部分鄉(xiāng)村在本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在部分問題亟待解決。

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為此，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)以及實(shí)際情況，對存在的問題進(jìn)行深入分析與探討，尋求解決問題的方法和策略，為禪城區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的完善提供方向，促進(jìn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力等。讓鄉(xiāng)村振興政策下的鄉(xiāng)村更美麗、讓產(chǎn)業(yè)振興下發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、讓人民有積極性和歸屬感，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，奠定全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

二、禪城區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理

賀豐村工廠被遷、朝東村產(chǎn)房過多、上元村建設(shè)工程多為加高工程等問題，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中廠房問題的一個(gè)縮影。工廠數(shù)量不均、分布不合理，以及工廠方即工程源頭對保證工程的質(zhì)量無法保證，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。片面追求工程的進(jìn)度，導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)不合理的表面工程。針對工廠方進(jìn)行思想認(rèn)知的提升，是避免表面工程的關(guān)鍵。

（二）相關(guān)資源利用不充分

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，存在資源閑置和資源不足的問題。閑置資源（如河滘村的魚塘）的利用不充分，以及租金等問題而導(dǎo)致的資源無法得到有效利用的問題，導(dǎo)致無法讓居民自愿提供、出租自己的資源，無法讓更多的居民參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，因此使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，居民和工廠無法達(dá)到雙方共贏，影響共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展的局面的形成。

（三）社區(qū)福利機(jī)制無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

在越來越多外來人口涌入的情況下，針對外來人口福利的基礎(chǔ)措施以及原居民的利益存在差異，無法維持穩(wěn)定的地方區(qū)域秩序，無法使居民有歸屬感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)根本上是為了居民的幸福，而無法促使居民營造齊心協(xié)力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，導(dǎo)致居民生活與工廠的建設(shè)存在矛盾，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、問題分析

（一）研究方法

1 文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過研究文獻(xiàn)形成對事實(shí)的科學(xué)認(rèn)識。文獻(xiàn)法是一種古老、而又富有生命力的科學(xué)研究方法，本文通過上網(wǎng)搜索鄉(xiāng)村振興相關(guān)文獻(xiàn)、查閱中國知網(wǎng)關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興方面期刊、圖書館相關(guān)書籍，盡可能的獲取更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資料與數(shù)據(jù)，并將社會(huì)實(shí)踐調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)加以整理合并，對所提出的問題進(jìn)行充分的分析，為本文的寫作提供理論依據(jù)與科學(xué)指導(dǎo)。

2 比較研究法

比較研究法就是對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究法可以理解為是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對兩個(gè)或兩個(gè)以上有聯(lián)系的事物進(jìn)行考察，尋找其異同，探求普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法。”本文通過社會(huì)實(shí)踐調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，整理出各個(gè)村存在的問題、自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加以比較，從而得到具有科學(xué)性、可行性的理論方案。

四、原因分析

（一）工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理

賀豐村工廠被遷、朝東村產(chǎn)房過多、上元村建設(shè)工程多為加高工程等問題，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中廠房存在的問題的一個(gè)縮影。工廠數(shù)量、分布之間的問題，以及工廠方即工程源頭對工程的質(zhì)量無法保證，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。工廠方思想認(rèn)知的提升，是避免表面工程的關(guān)鍵。

分析：工廠數(shù)量分布、建設(shè)方式、位置分布不合理的出現(xiàn)主要有以下兩個(gè)因素：

1 沒有對上級政府所頒布的政策撰寫一個(gè)有效的執(zhí)行方案

面對上級政府的要求，沒有結(jié)合實(shí)際情況提出出一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方案，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，例如賀豐村工廠遷移，沒有考慮引進(jìn)新的合適廠商彌補(bǔ)空缺，導(dǎo)致廠商遷移帶走大批人流量，村子的發(fā)展越來越不景氣。

2 管理制度較弱，監(jiān)督體制有待提高

有部分村民反映，一些廠家通過建設(shè)加高工程以節(jié)省前期的資金資金，且由于農(nóng)用地租金相對便宜，也存在占用農(nóng)用地建設(shè)廠房等違章建筑的現(xiàn)象。而并沒有對其進(jìn)行處罰和管理，且也沒有村民或者外來居住人員告知村委會(huì)、居委會(huì)，并且長期以來存在道路擁擠，交通堵塞等隱患。

（二）利用資源并不完全充分合理

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，存在資源閑置和資源不足的問題。閑置資源（如河滘村的魚塘）的利用不充分，以及租金等問題而導(dǎo)致的資源無法得到有效利用的問題，導(dǎo)致無法讓居民自愿提供、出租自己的資源，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，居民和工廠無法達(dá)到雙方共贏，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展的局面。

分析：出現(xiàn)資源閑置和資源不足等問題主要因素有兩個(gè)：

1 分產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大福利較低，政府沒有頒布相關(guān)補(bǔ)貼政策來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一些特殊產(chǎn)業(yè)需額外靠政府的補(bǔ)貼政策扶持興旺，可政府并沒有及時(shí)且深入了解，導(dǎo)致越來越多的廠商退出市場，產(chǎn)業(yè)也因資源不足，缺乏政府的扶持從而日益衰弱。

2 廠家不懂得變通，盲目追求利益

以河滘村為例，河滘村便于水利，主要與漁業(yè)為主。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，每一個(gè)廠家都爭著去漁業(yè)市場，漁業(yè)市場早已飽和，此時(shí)漁業(yè)市場的規(guī)模效應(yīng)過大。而大多數(shù)廠家不懂得變通，不會(huì)利用身邊其他資源另尋他徑。

（三）社區(qū)福利機(jī)制無法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

在工廠數(shù)量增加，越來越多外來人口涌入的情況下，針對外來人口福利基礎(chǔ)措施缺乏以及在和原居民的利益比較中存在偏差，將導(dǎo)致無法維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，無法使居民有切實(shí)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)根本上是為了居民的幸福的歸屬感，更無法促使居民營造齊心協(xié)力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，最終將導(dǎo)致居民生活與工廠的建設(shè)存在矛盾，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1 社區(qū)福利機(jī)制與經(jīng)濟(jì)需同步發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟(jì)而放棄社區(qū)福利機(jī)制。

對于執(zhí)法者而言，將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)是正確的，但是同時(shí)也應(yīng)該兼顧社區(qū)福利機(jī)制如醫(yī)保、社會(huì)保障金、福利政策的實(shí)施。否則福利制度差，將無法留住人口，經(jīng)濟(jì)自然而然無法提升。

五、解決對策

（一）政策層面

1 加強(qiáng)各村主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)

①為解決目前禪城區(qū)鄉(xiāng)村廠房過度遷移，村內(nèi)產(chǎn)業(yè)減少等問題，需要禪城區(qū)政府結(jié)合各村實(shí)際，對村內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，減少高污染產(chǎn)業(yè)對村民的影響。

②結(jié)合各村發(fā)展需要和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對部分不符合鄉(xiāng)村發(fā)展的高污染低附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遷移，改造，引導(dǎo)高新科技企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)一步對原有的村級工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2 健全外來人口福利體系，加強(qiáng)外來人口管理

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前禪城區(qū)流動(dòng)人口面臨的問題主要是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面。

①要解決這一系列問題，提高禪城鄉(xiāng)村流動(dòng)人口的歸屬感和獲得感，需要政府破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，逐步推動(dòng)流動(dòng)人口和城市人口管理融合，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口享有與城市居民同等的權(quán)利。

②在教育方面，對民辦學(xué)校加強(qiáng)管理，嚴(yán)格管控原來的公辦學(xué)校變民辦的現(xiàn)象，對民辦學(xué)校給與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，提高民辦教學(xué)的硬件和軟件設(shè)施。

③在醫(yī)療方面，建立健全社區(qū)衛(wèi)生組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高市級公立醫(yī)院對大病的醫(yī)治水平，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，緩解流動(dòng)人口“看病難”問題。推進(jìn)大病保障機(jī)制的建立和完善工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)勢，形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)，積極拓寬醫(yī)療救助、慈善救助等多種救助渠道。

④在社會(huì)保障方面，制定和完善符合流動(dòng)人口實(shí)際的參保政策和法規(guī)，完善全社會(huì)社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對流動(dòng)人口的覆蓋面，適當(dāng)降低用人單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。

（二）基層治理方面

1 拓寬基層監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村治理

為了解決村內(nèi)違建現(xiàn)象嚴(yán)重，政策落實(shí)不到位，執(zhí)法人員謀取私利問題，可以采取的措施有：

①拓寬鄉(xiāng)村基層治理渠道，將外來人員，非戶籍常住人口納入基層民主自治范圍。

②建立村民巡查員機(jī)制，對村內(nèi)違建行為進(jìn)行早期勸阻干預(yù)，對部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)擴(kuò)大基層民主自治范圍，吸納優(yōu)秀人才參與基層方案制定和政策執(zhí)行，使好的政策能落實(shí)到基層。

③對于目前村內(nèi)存在的執(zhí)法者謀取私利現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決將已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)人員調(diào)離崗位或撤職，加強(qiáng)村委的廉政建設(shè)。

2 充當(dāng)廠家與村民溝通橋梁，調(diào)和兩者間利益沖突問題

村委會(huì)負(fù)有公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理村民集體資產(chǎn)，因此通過村委會(huì)方面可以采取的措施有：

①積極配合村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好廠家與村民間溝通的橋梁，針對村內(nèi)資源閑置，廠家過度追求自身利益而損害村民利益等行為。

②村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭對村內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，定期組織村民和廠家代表就雙方利益問題進(jìn)行交流溝通，使雙方利益達(dá)到最大化，充分發(fā)揮村內(nèi)資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持推動(dòng)作用。

（三）廠家層面

1 廠家轉(zhuǎn)變觀念，借助政府，村委給予的便利推動(dòng)自身發(fā)展，同時(shí)將自身企業(yè)理念融入鄉(xiāng)村發(fā)展，使自身發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。

2 樹立與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展觀念，積極與村民，村委會(huì)溝通合作，謀求自身與鄉(xiāng)村的利益最大化。