摘要：中非合作論壇成立20年來，中非關(guān)系快速提升，各領(lǐng)域的交流與合作不斷拓展，論壇在國際對非合作中處于引領(lǐng)地位;中非之間日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，極大促進(jìn)了南南合作和全球伙伴關(guān)系的發(fā)展;但另一方面，隨著中非合作的加深，中國在非洲利益的深化，中國援非備受指責(zé)，中非合作面臨諸多挑戰(zhàn)。實現(xiàn)中非關(guān)系的健康可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)中非合作論壇研究更具緊迫性;本文重點研究了論壇的現(xiàn)狀、各項議題落實情況、所取成就、經(jīng)驗、在進(jìn)行較全面思考的基礎(chǔ)上，分析論壇發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以促進(jìn)中非合作論壇的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中非合作論壇;成就;經(jīng)驗;前景

一、中非合作論壇簡介

（一）中非合作論壇的性質(zhì)、宗旨及論壇機(jī)制

中非合作論壇是中國與非洲53個國家及非洲聯(lián)盟委員會于2000年成立的旨在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，促進(jìn)中非友好合作共同發(fā)展的官方合作機(jī)制。中非合作論壇旨在擴(kuò)大中非共識，共敘友誼，促進(jìn)合作。論壇部長級會議每三年籌辦一次，從2016年開始，每屆論壇會議升級為峰會。中國與非洲雖在地理位置上相隔甚遠(yuǎn)，但中非情誼由來已久，歷久彌新。當(dāng)今，在中非合作論壇的框架之下，非洲大陸充滿了活力;政治交往、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、和平安全等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)、如火如荼，中非關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。

（二）中非合作論壇歷次會議及主要內(nèi)容

中非合作論壇成立的前10年，論壇主要致力于促進(jìn)中非關(guān)系的發(fā)展，是中非參與集體對話，交流管理經(jīng)驗，增強(qiáng)互信，務(wù)實合作的重要平臺。2000年，論壇第一屆部長級會議在京召開，會議為中非互利共贏可持續(xù)發(fā)展理清了思路，明確了路徑。在2003第二屆部長級會議上中國決定繼續(xù)加大對非援助，并進(jìn)一步擴(kuò)展旅游開放，加強(qiáng)民間往來。第三屆部長級會議于2006年在京舉行，決定建設(shè)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互信互鑒。2009年第四屆部長級會議在埃及舉行，旨在深化新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，設(shè)立專項貸款，提高非洲糧食安全，提供醫(yī)療、教育等各類人才，為謀求可持續(xù)發(fā)展做出了規(guī)劃。論壇第五屆部長級會議于2012年在北京舉行。會議繼往開來，決定重點支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成功舉辦，實施“十大合作計劃”，其中綠色發(fā)展、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流為中非合作增添了新亮點。

中非合作論壇北京峰會2018年9月完滿舉行，峰會以建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體為主題，與非盟 《2063 年議程》、 “一帶一路”倡議、聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。重點實施“八大行動”，全面加強(qiáng)中非各領(lǐng)域務(wù)實合作，“五不” “四不能” 闡明了中非合作的立場，

二、中非合作論壇所取得的成就

中非合作論壇不僅在戰(zhàn)略上取得了巨大成就，中國作為負(fù)責(zé)人的大國，力所能及幫助非洲國家，展現(xiàn)了中國的大國風(fēng)范，極大地提升了中國的國際地位。在與非開展合作中，各領(lǐng)域成果碩果累累，為非洲國家的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，為非洲大陸所做貢獻(xiàn)舉世矚目。

（一）中非關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前中非關(guān)系迅速升溫，全球矚目;中非有相同的歷史發(fā)展軌跡，都擁有燦爛的文明歷史，爭取民族獨立的經(jīng)歷;且同為發(fā)展中國家，從尋求民族獨立到之后的發(fā)展歷程中相互幫助。由《中國人在非洲》、《中非合作新時代》、《中非合作碩果累累》等記錄片可知非洲人民對中國的看法總體較好，中國是非洲“真、實、親、誠”的好朋友;中國是非洲和平與穩(wěn)定的重要投資者，資助者與促進(jìn)者;中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路，鐵路等惠及非洲地區(qū)，對非洲國家而言這是功在當(dāng)代，利在千秋的好事;中國提出了一系列替代性的方案和模式，中國成功的發(fā)展經(jīng)驗對非有極強(qiáng)的吸引力。

（二）中非合作論壇所取成就有目共睹

中非合作論壇是中非成功的合作機(jī)制，論壇成立以來，中非領(lǐng)導(dǎo)人的親密互訪，習(xí)近平主席多次踏上非洲大陸，以元首外交引領(lǐng)中非關(guān)系，共商發(fā)展大計，加強(qiáng)政治互信，提高戰(zhàn)略水平，中非合作成果遍及方方面面，非洲大陸發(fā)生了翻天覆地的變化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了巨大貢獻(xiàn);在貿(mào)易和投資方面，2019年，中非貿(mào)易額突破2000億美元，中國已連續(xù)11年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國對非直接投資不斷加大，為非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了強(qiáng)勁動力。

中非合作極大地便利了非洲人民的生產(chǎn)和生活，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增進(jìn)了中非人民的福祉。例如北京四達(dá)時代公司，截止2017年，已在30多個非洲國家注冊成立公司并開展數(shù)字電視運(yùn)營;其在非洲擁有本土化的運(yùn)營團(tuán)隊，非洲員工占海外員工總數(shù)的90%;遍及市場、技術(shù)、服務(wù)等各個方面;直接就業(yè)3000多人，間接就業(yè)數(shù)萬人;已有100多名本地員工進(jìn)入了公司管理層。四達(dá)時代采用數(shù)字技術(shù)，大大提高了節(jié)目傳輸質(zhì)量;幫助當(dāng)?shù)仉娨暸_迅速擴(kuò)大節(jié)目覆蓋，獲取更高的頻道價值及廣告收益;滿足了用戶長久以來渴望看到更多非洲本地節(jié)目的愿望，極大地促進(jìn)了非洲廣播電視的發(fā)展。四達(dá)時代在節(jié)目包定價及節(jié)目內(nèi)容上充分考慮到非洲用戶的具體情況，不僅為非洲人民提供可接受的數(shù)字電視服務(wù)價格，并且為其提供國際及本地內(nèi)容相結(jié)合的多重組合節(jié)目包，從而滿足了不同人群的需求。非洲人民獲得了實實在在的益處。

此外，非洲國家借鑒中國在農(nóng)業(yè)、減貧等方面的成功經(jīng)驗，避免走更多彎路。中非農(nóng)業(yè)合作幫助非洲獲得更多的經(jīng)濟(jì)支持，技術(shù)支持和農(nóng)業(yè)知識。2019年11月29日，埃塞俄比亞前總理海爾馬里亞姆在接受新華社記者專訪時表示，在非洲治理與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之際，中非合作在非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了非常重要的作用。從埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型開始后，中國專家?guī)椭Ｈl(fā)展農(nóng)業(yè)推廣體系，指導(dǎo)埃塞農(nóng)業(yè)專家，培訓(xùn)了大量本地農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)員，極大地促進(jìn)了埃塞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建立。

中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對自己的兄弟伸出援助之手且不附帶任何經(jīng)濟(jì)政治條件，始終致力于解決非洲的貧窮和難民問題;促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生的改善，非洲國家受益匪淺。中國將繼續(xù)與非洲開展志同道合的合作。

三、中非合作論壇的經(jīng)驗與前景

站在新的歷史起點上，中非合作覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟(jì)合作日益密切，貿(mào)易，投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)全面加強(qiáng)，旅游人文交流等領(lǐng)域的合作也拉開序幕。

（一）中非合作論壇成功的經(jīng)驗

在過去的20年里，中非合作論壇促使中非關(guān)系全面升級，中國為非洲國家提供了具有建設(shè)性的國家經(jīng)驗。中國為非洲國家減免債務(wù)，提供貸款，盡量滿足非洲國家的發(fā)展訴求;目前以經(jīng)濟(jì)合作為主，援助為輔的可持續(xù)發(fā)展方式極大地促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這將進(jìn)一步提高非洲國家的自主權(quán)和國家自理能力;在政治方面，中國的治國理政經(jīng)驗，也為非洲國家提供了學(xué)習(xí)的榜樣，有利于非洲國家社會的穩(wěn)定和諧。例如2018年7月，習(xí)近平主席到訪盧旺達(dá)之際，盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅及多名政府官員表示希望加深兩國在多個領(lǐng)域的合作，使盧旺達(dá)更好的學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗。

（二）中非合作論壇所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著中非合作越來越密切，一些西方國家歪曲中國與非洲國家的正常交往關(guān)系，對中非關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。中非合作論壇機(jī)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1. 西方對非影響新態(tài)勢

中非合作論壇為中非合作提供了便利的服務(wù)，但論壇面臨著來自自身部分議程設(shè)置不合理，域外國家干預(yù)，及全球合作機(jī)制競爭等挑戰(zhàn)。隨著中國與非洲合作的不斷加深，對非洲的援助不斷增加，一些西方國家戴著“有色眼鏡”看中國，鼓吹中國對非搞“新殖民主義”的論調(diào);對中非關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。此外一些非洲大陸人民容易被西方國家某些不實輿論蠱惑，中企在非洲面臨著協(xié)調(diào)雙方利益、改變當(dāng)?shù)厝说挠^念、如何實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、如何搭建與現(xiàn)代化接軌的體系等難題。

2. 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前中非合作站在了新的歷史起點上，非洲正處在實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻，中國經(jīng)濟(jì)已由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國的產(chǎn)能，技術(shù)，資本優(yōu)勢對非洲有極大的吸引力，而非洲得天獨厚的自然資源，豐富的勞動力，廣闊的市場值得進(jìn)一步開發(fā)。根據(jù)2018年中非合作論壇北京峰會達(dá)成的成果文件，中國與非洲將在多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息技術(shù)，能源開發(fā)等領(lǐng)域。中國智慧和中國方案為非洲國家解決當(dāng)前面臨的一系列發(fā)展難題提供了經(jīng)驗與思路。增加人民收入是中非的共同愿景，人民生活水平的提高將為中非的夢想打下堅實的基礎(chǔ)。

中非關(guān)系所面臨的種種國際輿論也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇：首先，目前中國各界都已清醒的意識到這一點并采取了一系列對策，如實施中非聯(lián)合研究交流計劃項目，成立中國非洲研究院，加強(qiáng)非洲區(qū)域與國別研究;此外，非洲總體上支持中非合作，對中非合作持正面看法，中非謀求合作有廣泛的民意基礎(chǔ)。最后，在中非合作成功的事實面前，西方對中非關(guān)系的不當(dāng)批評難以立足，無法形成體系?？梢娊?gòu)新型的中非關(guān)系指日可待。

（三）發(fā)展對策

共筑中非偉大夢想還有很長的路要走，落實中非合作論壇的相關(guān)議題既要有仰望星空的戰(zhàn)略，也要有腳踏實地的努力。

1.贏得民心

大道行思，取則行遠(yuǎn)。非洲人民對中國的態(tài)度會直接影響到中非關(guān)系，因此在合作進(jìn)程中首先要改善中國在非洲的國家形象，提高認(rèn)可度和可信度。不斷加強(qiáng)中非公共外交、人文外交和學(xué)術(shù)外交，完善政策體系，合理宣傳中非關(guān)系成功經(jīng)驗。非洲國家眾多，國情千差萬別，資源稟賦多樣，中國在對非開展合作中應(yīng)充分考慮非洲各國實際情況，創(chuàng)新發(fā)展模式，有重點有針對性的制定發(fā)展對策，豐富合作機(jī)制與合作內(nèi)容，保證公平與效率，平衡各方利益;避免粗放型合作，注重針對性，提高合作效率，真切惠及非洲人民，贏得民心?！肮屡e者難起，眾行者易驅(qū)”中國駐非企業(yè)應(yīng)盡可能為非洲人民提供就業(yè)崗位，幫助非洲脫貧致富，以更好的促進(jìn)中非合作。

2.完善論壇機(jī)制

完善中非合作論壇的機(jī)制體制，首先要完善政策機(jī)制、法律機(jī)制、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu);優(yōu)化論壇工作人員的構(gòu)成并提高其能力，提升論壇的定位。其次要合理控制論壇發(fā)展速度，穩(wěn)定規(guī)模;完善中非合作論壇政策措施的評估體系，跟蹤落實，提高合作質(zhì)量;未雨綢繆，加強(qiáng)對中非合作論壇的預(yù)警性研究。最后要合理規(guī)劃中非合作的發(fā)展戰(zhàn)略，著手設(shè)計下一屆中非合作論壇的主題議題，尊重非洲國家的發(fā)展意愿，遵守戰(zhàn)略原則，明確開展合作的優(yōu)先順序。拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)人文交流，發(fā)展留學(xué)生，掌握留學(xué)生國籍、數(shù)量、獎學(xué)金項目、畢業(yè)去向以更好的為中非作貢獻(xiàn);還應(yīng)以發(fā)達(dá)國家為借鑒，利用國際組織的力量、支持非洲國家成為聯(lián)合國常任理事國。

隨著議題的增多，工作效率有待提高，提高工作機(jī)制協(xié)調(diào)能力，整合國內(nèi)資源，疏通國際信息渠道;強(qiáng)化多邊主義，減小分歧，鼓勵歐美國家參與具體項目，引導(dǎo)國際輿論，創(chuàng)造有利的國際外部環(huán)境;降低機(jī)制碎片化的負(fù)面效應(yīng)，創(chuàng)新合作模式，充分調(diào)動非洲國家參與的積極性。

3.調(diào)動非洲國家的積極性

當(dāng)前中非合作論壇主要由中國“領(lǐng)導(dǎo)”，盡管在一些重大決定上尊重非洲國家的利益，遵循共商共建共享原則，但許多方案的提出仍出于中國單方面的熱情。因此在論壇的發(fā)展過程中需要不斷改進(jìn)方法，加強(qiáng)監(jiān)測力度，確保計劃得到落實。在發(fā)揮中非兩國政府的優(yōu)勢的同時，不能忽視民間團(tuán)體的力量;要尋求新的利益增長點，發(fā)展制造業(yè)，加強(qiáng)智慧城市、金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中非可持續(xù)發(fā)展。非洲國家借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗絕非照搬照抄，而應(yīng)該樹立信心，增強(qiáng)自主性，實現(xiàn)由援助被援助到合作共贏的轉(zhuǎn)變。

結(jié)論

總之，中非合作論壇為中非的發(fā)展提供了契機(jī)，雙方都應(yīng)抓住良機(jī)，把握時代脈搏，共謀發(fā)展。尤其是2018年北京峰會為實現(xiàn)中非命運(yùn)共同體擘畫了美好藍(lán)圖，而當(dāng)務(wù)之急就是及時有效的落實中非合作論壇制定各項計劃，共鑄中非偉大夢想。中非在推動中非合作論壇發(fā)展問題上應(yīng)該處理好首先應(yīng)該處理好中國與非洲的關(guān)系，合理解決發(fā)展中的各種問題;“種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心”，中方只有授人以漁，才能真正溫暖非洲人民，最終實現(xiàn)共商、共建、共享的雙贏甚至多贏局面。非洲各國政府也要加快步伐，全面落實中非合作論壇的各項計劃，盡可能清除潛在的障礙。中非合作論壇是中非制定政策共謀發(fā)展的平臺，是引領(lǐng)中非向前發(fā)展的方向盤，是融合“中國夢”和“非洲夢”的偉大實踐，值得倍加珍惜。

參考文獻(xiàn)：

中文著作：

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中文文章：

[1]侯麗 ：《中非合作論壇為非洲帶來重大變革》，中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報，2018年09月07日。

[2]李安山：《2018 年中非合作論壇峰會展望：優(yōu)勢與挑戰(zhàn)》，《當(dāng)代世界》， 10.19422/j.cnki.ddsj，2018.07.005。

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[4]張輝：《中國對發(fā)展中國家整體外交與新南南-基于中非和中拉合作論壇視角的探討》，《國際展望》，1006-1568-（2017）02-0061-17， 2017年第2期。

[5]張春：《新形勢下中非關(guān)系的國際貢獻(xiàn)研究》，2013年04月16日，https：//www.focac.org/chn/lhyj/yjcg/t1031619.htm 。

中文網(wǎng)站：

[1]中華人民共和國外交部：http：//www.fmprc.gov.cn/

[2]新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/

[3][4]中非合作論壇官網(wǎng)：http：//www.focac.org

[4]北京四大時代軟件技術(shù)股份有限公司官網(wǎng)： http：//www. startimes.com.cn/outseaxmjj/index.htm

英文文章：

[1]Jarso Galchu，“The Beijing consensus versus the Washington consensus： The dilemma of Chinese engagement in Africa” 7 July， 2016.

[2] Zeng Aiping and Shu Zhan，“Origin， Achievements， and Prospects of the Forum on China-Africa Cooperation”September/October 2018.

作者簡介：

閆貴宇（1994-08-），女，漢族，山西省忻州市，碩士研究生，寧夏大學(xué)（英語口譯 翻譯碩士研究生），外交學(xué)院（外交學(xué)專業(yè) 法學(xué)學(xué)士）。