摘要：黨十九大報告中將鄉(xiāng)村振興列為重要戰(zhàn)略與目標，而村鎮(zhèn)規(guī)劃對于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻。筆者從人口、產能、土地三方面分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的推動作用，通過分析當前中國鄉(xiāng)村的主要問題及其解決方案，集中體現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃在其中的重要作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村鎮(zhèn)規(guī)劃;驅動因素;土地-產能-人口

一、引言

十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在更好解決農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

二、我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

（一）人口情況

自1995年以來，中國人口城鎮(zhèn)化質量指數(shù)呈現(xiàn)加速上升的趨勢，1995年人口城鎮(zhèn)化質量處在低等級，2005年提高至中低等級，2012年進一步提高至中等等級?？梢园l(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化質量提高速度快于鄉(xiāng)村人口，表明中國人口城鎮(zhèn)化質量的城鄉(xiāng)差異正在不斷拉大，城鎮(zhèn)享受發(fā)展的成果遠大于鄉(xiāng)村人口。

這也暴露出了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的重大矛盾。這在鄉(xiāng)村振興過程中必須著重考慮，納入今后村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，如何平衡城鄉(xiāng)發(fā)展也成為了難點。

（二）土地情況

2.1 耕地變化

我國耕地面積減少主要在于城市發(fā)展需要，耕地面積變化主要則表現(xiàn)為城市建設用地增加。另外，在生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，耕地主要被退耕還林、退耕還草政策影響，轉化為林牧草地。為了平衡各個地區(qū)各用地類型之間的土地分配，國家出臺了基本農田保護、18億畝耕地紅線等一系列政策，總體而言，近幾年耕地的減少量大于耕地的增加量，出現(xiàn)了耕地總面積的減少，但是減少面積不大，始終堅守18億畝的耕地紅線的政策底線。

2.2 林地

幾十年內中國土地利用變化及其快，欠合理的開發(fā)利用、用地布局屢見不鮮，引發(fā)了地區(qū)沙塵暴等變化。為了改善我國生態(tài)環(huán)境的糟糕現(xiàn)狀，我國在農村土地利用上實施了較多的強制性政策，如退耕還林、防護林工程等。最近才逐步體現(xiàn)出效果，但仍然不可輕視。

（三）產業(yè)情況

在不平衡不充分發(fā)展的宏觀層面，不平衡不充分發(fā)展體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和產業(yè)等諸多方面。

城鄉(xiāng)不平衡問題還與區(qū)域不平衡問題疊加，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)和區(qū)域的雙重特點。城鄉(xiāng)發(fā)展的不充分問題則體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展過度依賴資源消耗、基礎設施和技術裝備落后、生產經營組織化程度低等方面。高度依賴資源消耗導致能源效率較低，資源的不合理使用也使得生態(tài)效率不高，基礎設施和技術裝備落后降低了鄉(xiāng)村技術效率水平，而較低的生產經營組織化程度則使鄉(xiāng)村管理效率維持在較低的水平。

三、鄉(xiāng)村振興背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃

（一）推動作用

鄉(xiāng)村是經濟社會發(fā)展的重要基礎，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，鄉(xiāng)村振興應致力于創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合體制機制，推進鄉(xiāng)村極化發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，構建鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)轉型—重構—創(chuàng)新發(fā)展綜合體系。鄉(xiāng)村振興地理學研究應著眼于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的復雜性、綜合性、動態(tài)性，探究以根治“鄉(xiāng)村病”為導向的新型村鎮(zhèn)建設方案、模式和科學途徑，為實現(xiàn)新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論參考。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1、科學發(fā)展觀

“十九大”提出新時期中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，成為有效化解鄉(xiāng)村社會主要矛盾的必然選擇。

2、辯證思維

習總書記說：“馬克思主義是黨員的看家本領！”所以辯證思考鄉(xiāng)村振興問題是必要的。興與衰辯證統(tǒng)一，鄉(xiāng)村由衰而興應取決于鄉(xiāng)村能否治病強身、轉型發(fā)展。著力優(yōu)化村域空間組織、村鎮(zhèn)功能提升、城鄉(xiāng)地域融合，關鍵要因地制宜、因勢利導、循序漸進，推進創(chuàng)建多層位、立體式、地域化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系。

3、規(guī)劃評估

建立健全中國鄉(xiāng)村振興“區(qū)—類—級”三級規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村振興的實效評估是戰(zhàn)略實施、科學決策的重要依據(jù)。這些評估指標體系與國家大數(shù)據(jù)、信息化戰(zhàn)略相結合，建設中國鄉(xiāng)村振興評估分析與決策系統(tǒng)，可用于常規(guī)性監(jiān)測、動態(tài)評估與年度測報，為鄉(xiāng)村振興質量與成效的定量考評和規(guī)劃決策提供依據(jù)。

結論

當前中國“人口—土地—產業(yè)”轉型互饋作用機制較差。不協(xié)調現(xiàn)象與中國鄉(xiāng)村空間差異性較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等方面有關。我們需要在鄉(xiāng)村轉型發(fā)展過程中應積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜科學的進行村鎮(zhèn)規(guī);同時創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制，促進農業(yè)現(xiàn)代化，推動農業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。

參考文獻：

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[3]《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒2017》2017

作者簡介：

張今（1999—），男，漢，籍貫：江蘇無錫，職務：學歷：本科在讀，單位：武漢大學，研究方向：地理科學。