黨的十八大以來,黨中央高度重視反腐敗斗爭,在實(shí)踐中不斷探索與總結(jié),提出了構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的重大論斷,并步步推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,十八屆中紀(jì)委三次全會指出要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。十八屆四中全會正式提出要“建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”,“三不腐”的內(nèi)涵從此正式明確。2019年1月11日,習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會上提出要“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”,明確了“三不腐”機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一的,這為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利指明了方向。
“三不腐”機(jī)制的理論基礎(chǔ)
目前的“三不腐”機(jī)制,無論從提法上還是內(nèi)涵上,都更加契合實(shí)際、更加科學(xué)有力,是黨中央在實(shí)施反腐敗斗爭中不斷豐富和發(fā)展的智慧結(jié)晶,具有深厚的理論基礎(chǔ)。
“無賴假定”理論。英國哲學(xué)家休謨曾提出著名的“無賴原則”,即假定所有的政治人物都可能成為無賴,因此在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí),必須建立一套可靠的預(yù)防機(jī)制,將這條無賴的道路堵死。休謨之所以要做無賴假定,是因?yàn)樗J(rèn)為人的本性是趨利的。腐敗很大程度上就是一個(gè)人為一己之利對公共利益的侵害。人雖然具有社會性,但其自然屬性,比如各種欲望會時(shí)刻存在。人們?yōu)榱藵M足自己的欲望,往往會鋌而走險(xiǎn),不斷擴(kuò)大自己的利益。所以,在治理腐敗的過程中,需要充分考慮人的欲望,通過外在機(jī)制將其克制,這人才“不敢腐”。
絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗理論。國家誕生后,權(quán)力就成了不可避免的存在。在政治學(xué)領(lǐng)域,阿克頓的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗的論斷耳熟能詳,其深刻揭示了權(quán)力是腐敗存在的必要條件,腐敗是公權(quán)力異化的結(jié)果。人具有趨利性,若手中的權(quán)力難以得到約束,就會利用這個(gè)權(quán)力滿足自身欲望。所以,西方政治學(xué)界提出了權(quán)力制約理論,其核心就是以權(quán)力制約權(quán)力,通過將集中統(tǒng)一的國家權(quán)力分由不同的機(jī)構(gòu)行使,使各機(jī)構(gòu)之間相互牽制約束。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中,也認(rèn)識到了權(quán)力制約的重要性,所以不斷強(qiáng)調(diào)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,進(jìn)而讓人 “不能腐”。
社會意識反作用于社會存在理論。馬克思哲學(xué)認(rèn)為,社會存在決定社會意識,社會意識是社會存在的反映,同時(shí)能夠反作用于社會存在。腐敗作為一種社會存在,當(dāng)其肆意蔓延時(shí),就會形成腐敗文化,潛移默化地影響人的選擇,助長新的腐敗。只有不斷弘揚(yáng)廉潔文化,提高每個(gè)人的道德水準(zhǔn),才能遏制腐敗文化,形成人人向廉的氛圍。中國傳統(tǒng)文化中,有很多嚴(yán)以自律的修身之道,只有不斷傳承、借鑒、實(shí)踐,才能逐步做到“不想腐”。
系統(tǒng)論。系統(tǒng)意指由部分構(gòu)成的整體,主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)組成因子之間不是割裂的,也不是簡單相加的,而是有機(jī)統(tǒng)一的。只有將這個(gè)系統(tǒng)整體看待,把握好各要素之間的關(guān)系,系統(tǒng)運(yùn)行才能達(dá)到最優(yōu)化目標(biāo)。反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程, “三不腐”只有一體推進(jìn),才能充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。
“三不腐”機(jī)制的內(nèi)在邏輯
一個(gè)行為的產(chǎn)生,有其主客觀原因。腐敗行為之所以能夠發(fā)生,就是因?yàn)楦瘮〕杀镜停婪陡瘮〉闹贫炔唤∪?,人缺乏抵制腐敗的定力。也就是說,敢腐敗、能腐敗、想腐敗是腐敗產(chǎn)生的重要原因。因此,治理腐敗必須從這三個(gè)方面綜合入手。
“不敢腐”是“不能腐”“不想腐”的重要前提?!安桓腋笔歉瘮≈卫淼拈_端。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,因此黨中央空前加大了反腐力度,“老虎”“蒼蠅”一起抓。從一些違紀(jì)違法案件來看,強(qiáng)烈的腐敗動機(jī)和較低的腐敗成本是腐敗發(fā)生的直接原因,進(jìn)而導(dǎo)致社會公仆變成社會主人,人民公仆變成人民敵人。構(gòu)建“不敢腐”的有效機(jī)制,就是要執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗,使違紀(jì)違法者付出應(yīng)有的代價(jià),讓抱有僥幸心理的人對腐敗行為望而生畏。不敢腐氛圍的形成是一個(gè)治標(biāo)的過程,為不能腐、不想腐創(chuàng)造了條件。
“不能腐”是“不敢腐”“不想腐”的有力保障?!安荒芨笔歉瘮≈卫淼年P(guān)鍵?!安荒芨敝饕菑姆ㄖ?、監(jiān)督等方面著手,通過這些外部規(guī)定,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,減少權(quán)力尋租的空間。“不能腐”機(jī)制建立后,當(dāng)個(gè)體面對腐敗誘惑時(shí),就會分析腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和收益,進(jìn)而強(qiáng)化其不敢腐的心理和不想腐的自覺。不能腐的籠子越扎越牢,為不敢腐、不想腐提供了重要保障。
“不想腐”是“不敢腐”“不能腐”的思想防線?!安幌敫笔歉瘮≈卫淼哪繕?biāo)。不想腐,一方面是通過文化教育等手段實(shí)現(xiàn)個(gè)體道德素養(yǎng)的提升,實(shí)現(xiàn)君子慎獨(dú)。另一方面是通過一定的激勵保障機(jī)制,讓公職人員失去腐敗的動力。腐敗,歸根結(jié)底是由人的欲望驅(qū)動的,制度的建立,懲戒的實(shí)施都需要靠人來執(zhí)行,如果一個(gè)人沒有堅(jiān)定的信念,沒有廉潔的價(jià)值觀,即使制度再完善、懲戒再嚴(yán)厲,也難免火中取栗。因此,要用思想的力量滌蕩靈魂,為不敢腐、不能腐構(gòu)建一條思想防線。
長沙市“三不腐”機(jī)制的實(shí)踐路徑
隨著“三不腐”機(jī)制的構(gòu)建,我國在反腐方面取得了開創(chuàng)性、歷史性成就,黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)都逐漸轉(zhuǎn)好。在這樣的背景下,長沙市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照中紀(jì)委國家監(jiān)委、湖南省紀(jì)委監(jiān)委的部署要求,將一體推進(jìn)“三不腐”貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程,充分發(fā)揮標(biāo)本兼治效應(yīng),將反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。2017年,中共長沙市委下發(fā)了《關(guān)于鞏固不敢腐氛圍構(gòu)建不能腐不想腐機(jī)制推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意見》,打通了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“最后一公里”。
構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制。一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的紀(jì)律,首要的就是政治紀(jì)律,強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。為此,長沙市強(qiáng)化對中央、省委和市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在執(zhí)紀(jì)審查過程中,對違反政治紀(jì)律的情形深挖細(xì)查、決不放過。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān),對政治上有問題的一票否決。長沙加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活開展情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活制度的行為,加強(qiáng)對民主集中制、黨委議事規(guī)則和決策程序、談心談話、請示報(bào)告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)標(biāo)桿意識。“欲影正者端其表,欲下廉者先之身”。中央八項(xiàng)規(guī)定是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的指南,深刻改變了中國。為確保八項(xiàng)規(guī)定精神在長沙落地生根,長沙在堅(jiān)決貫徹省委“約法三章”基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,結(jié)合長沙實(shí)際,將整治違規(guī)變相公款旅游、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜2項(xiàng)任務(wù)納入檢查范圍。2018年,全市自查自糾違規(guī)配備使用辦公用房5.69萬平方米、違規(guī)公款吃喝費(fèi)用1356萬元、違規(guī)收送禮品禮金問題851起、變相公款旅游問題156起、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜36起,違規(guī)錢款均已補(bǔ)繳、退還到位。三是加大執(zhí)紀(jì)審查力度。長沙堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)決把腐敗存量減下來、把增量遏制住,持續(xù)形成震懾。重點(diǎn)審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,三類情況同時(shí)具備的是查處的重中之重。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、土地出讓,干預(yù)司法活動,買官賣官、貪腐賄賂、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題。深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治,緊盯社會保障、專項(xiàng)資金、征地拆遷、“三資”管理、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,直接查辦、掛牌督辦一批典型案件,嚴(yán)肅查處“小官大貪、小吏大腐”,著力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)紀(jì)審查“空白點(diǎn)”。改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查方式。落實(shí)執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,對瞞報(bào)、漏報(bào)和不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的嚴(yán)肅處理。建立紀(jì)律處分決定執(zhí)行監(jiān)督平臺,強(qiáng)化案件執(zhí)行過程的監(jiān)管。
長沙加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手的監(jiān)督。各級紀(jì)委加強(qiáng)了對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,每半年向上級紀(jì)委報(bào)告一次情況。對一把手出現(xiàn)重大問題,或者發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置的,嚴(yán)肅追究紀(jì)委書記的責(zé)任。
構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。一是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。長沙把加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為深化監(jiān)察體制改革的生命線,各級黨委書記當(dāng)好“領(lǐng)頭人”,各級紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)密切配合,其他部分協(xié)同推進(jìn),一氣呵成高質(zhì)量完成市、縣兩級監(jiān)委組建任務(wù)。同時(shí),調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離,充實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量,推動職能、人員、工作深度融合,實(shí)現(xiàn)“形”的重塑和“神”的重鑄。長沙嚴(yán)格程序、權(quán)限、時(shí)限,全要素試用《監(jiān)察法》賦予的“12+2”種調(diào)查措施,依法依規(guī)使用留置措施。加強(qiáng)紀(jì)法貫通,在線索處置、初核、立案、審查、審理等環(huán)節(jié)上,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查順暢對接。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,有效解決監(jiān)察措施使用、移送起訴、刑事審判等與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的法法銜接問題。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系不斷完善。2018年1月,長沙市金融辦黨組成員、副主任周練軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。該案案情復(fù)雜、手段隱蔽,是長沙市監(jiān)委成立后的第一案,如何運(yùn)用《監(jiān)察法》查辦該案,并無先例可循。為此,長沙市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取案情匯報(bào),提出一些可行性意見。在大家的努力下,該案違紀(jì)違法問題水落石出。二是提高派駐監(jiān)督質(zhì)量。派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督機(jī)制。十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要深化派駐機(jī)構(gòu)改革,分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量?!?全覆蓋與高質(zhì)量,是改革的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),體現(xiàn)了量的要求和質(zhì)的提升有機(jī)統(tǒng)一。全覆蓋意味著監(jiān)督要不留空白,充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,瞪大眼睛、伸長耳朵。派駐監(jiān)督的高質(zhì)量,根本在于嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。為此,長沙市堅(jiān)持“聚焦、精準(zhǔn)、有力”原則,適應(yīng)改革要求,始終突出政治監(jiān)督這個(gè)根本,創(chuàng)新開展“嵌入式”“下沉式”“駐點(diǎn)式”“協(xié)同式”日常監(jiān)督,派駐機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力,推動了全面從嚴(yán)治黨取得了更大戰(zhàn)略性成果,為長沙高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的政治基礎(chǔ)。具體而言,長沙市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,開展“嵌入式”監(jiān)督;緊盯群眾關(guān)注的問題,開展“駐點(diǎn)式”監(jiān)督;主動出擊,深入一線,開展“下沉式”監(jiān)督;推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同,開展“協(xié)同式”監(jiān)督。2019年1月至10月,長沙市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共開展各類監(jiān)督檢查800余次,發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、監(jiān)督建議書130余份,處置問題線索680件,立案128件。三是完善自我監(jiān)督嚴(yán)防燈下黑。打鐵必須自身硬。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主體,紀(jì)委監(jiān)委人員必須始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的忠實(shí)捍衛(wèi)者。為嚴(yán)防“燈下黑”,長沙市堅(jiān)持刀刃向內(nèi),健全內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,規(guī)范工作流程,重點(diǎn)在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)設(shè)置“防火墻”。2017年,長沙市紀(jì)委集中印發(fā)《干擾紀(jì)律審查工作情況報(bào)告制度》《長沙市紀(jì)委、市監(jiān)察局機(jī)關(guān)辦案回訪制度》《長沙市紀(jì)委、市監(jiān)察局機(jī)關(guān)廉潔家訪制度》三項(xiàng)制度,將全市紀(jì)檢監(jiān)察工作人員納入廣泛監(jiān)督之下。
構(gòu)建“不想腐”的文化機(jī)制。一是深化廉潔宣傳教育?!安幌敫笔且环N自律,是一個(gè)人在無人監(jiān)督的時(shí)候,也能夠嚴(yán)格要求自己,不做違法亂紀(jì)的事。為筑牢“不想腐”的思想堤壩,長沙深入挖掘湖湘廉政文化內(nèi)涵,積極推進(jìn)立體化、陣地化、大眾化宣傳,使廉政文化廣泛覆蓋、深度滲透。自2010年起,長沙將每年的3月23日定為長沙黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政警示教育日,每年都精選主題和內(nèi)容開展宣傳教育活動,引導(dǎo)全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到廉潔從政。市紀(jì)委設(shè)計(jì)建設(shè)的廉政警示教育基地突出六大紀(jì)律,充分運(yùn)用聲光電、數(shù)字技術(shù)、模擬場景等表現(xiàn)形式,打造了一個(gè)互動式、體驗(yàn)式廉政教育立體空間,深入剖析典型案件,整理違紀(jì)干部懺悔錄,能公開的都要公開,以身邊事教育身邊人。二是打造“廉潔長沙”品牌?!傲疂嶉L沙”逐漸成為長沙一張靚麗名片。在橘子洲地鐵站和省政府地鐵站,各類形式的廉政文化公益廣告隨處可見。在地鐵2號線開通之際,長沙市紀(jì)委監(jiān)委、長沙軌道交通集團(tuán)有限公司著力打造“文明城市、廉潔長沙”的廉政城市名片,將廉政文化元素融入地鐵建設(shè),設(shè)置了名為“青蓮號”的廉政專列,同時(shí)將橘子洲地鐵站打造成廉政文化的集中展示平臺,命名為“橘子洲·青蓮站”,“青蓮”“清廉”音意相連,旨在呼喚廉政文化自信,傳遞廉政文化正能量。地鐵1號線,長沙打造廉政文化主題站“升級版”省政府·清風(fēng)站,圍繞“清風(fēng)雅韻、廉脈綿延”主題,將湖湘廉政文化與審美藝術(shù)結(jié)合。
此外,長沙市首個(gè)廉潔文化示范點(diǎn)在瀏陽市沙市鎮(zhèn)秧田村耕讀文化園內(nèi)掛牌開館。該園依托秧田村“勤”“耕”“廉”“儉”等家風(fēng)家教和地方特色打造而成,按照全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)景點(diǎn)標(biāo)識,全線引入語音導(dǎo)覽系統(tǒng),通過講述村史沿革,品讀鄉(xiāng)賢故事,重溫家風(fēng)家訓(xùn),展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,讓大家在參觀學(xué)習(xí)中接受文化洗禮,在潛移默化中受到教育啟迪。
本文系長沙市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目:長沙市全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)及其路徑創(chuàng)新研究結(jié)項(xiàng)成果(項(xiàng)目編號:2019csskkt16)。作者系中共長沙市委黨校課題組,課題組成員:陳果、甘艷、閔志群、余慶勇。