賴玉琴

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，創(chuàng)業(yè)越來越成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“新常態(tài)”發(fā)展的重要動力，也進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在近幾年也不斷得到黨和政府的高度重視，被納入國家的重要議程。2015年，李克強(qiáng)總理更是在《政府工作報告》中提出推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ”。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從來就不是一蹴而就的，創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)的動機(jī)、技能、機(jī)會，甚至創(chuàng)業(yè)的成敗都有重要影響。因此，創(chuàng)業(yè)政策就得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);經(jīng)濟(jì)改革

本文基于中國知網(wǎng)（CNKI）期刊全文數(shù)據(jù)庫，以1998年至2020年為時間跨度，檢索時間為2020年12月25日，關(guān)鍵詞=大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策為檢索式，得到的檢索結(jié)果經(jīng)過刪除通訊、書評等無效數(shù)據(jù)，最終獲取1158篇文章。

從數(shù)據(jù)可知，關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究整體呈上升狀態(tài)，其中在2016、2017年達(dá)到了一個巔峰，這與國家提出“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”有關(guān)。

通過對CNKI 上的1000多篇文獻(xiàn)進(jìn)行整理，得出這些文獻(xiàn)所涉及的關(guān)鍵如上圖所示。除卻與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)的關(guān)鍵詞，我們可以發(fā)現(xiàn)這些文獻(xiàn)研究的內(nèi)容包含創(chuàng)業(yè)環(huán)境、對策、創(chuàng)業(yè)意愿和影響因素，這說明創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)施過程中遇到諸多問題。

1.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的演變

1998年清華大學(xué)發(fā)起的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計劃大賽” 以及由此為載體進(jìn)行的、從校園走向市場的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動，標(biāo)志著我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的開始。國內(nèi)學(xué)者普遍將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分為四個階段。第一階段：1999——2002年。在這一階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策尚處于探索階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1、創(chuàng)業(yè)政策配合著國家“科教興國”戰(zhàn)略而提出，鼓勵大學(xué)結(jié)合自己的學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行創(chuàng)業(yè);2、作為高校畢業(yè)生就業(yè)制度的一部分;3、由教育部發(fā)布高校推動實(shí)施;4、政策相對籠統(tǒng)，缺乏具體可操作的配套措施。

2.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策面臨的問題

盡管當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會效益都不斷增加，但是我國的創(chuàng)業(yè)政策運(yùn)行還是有不盡人意的地方。與發(fā)達(dá)國家相比，我國大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的比例要低得多，而且創(chuàng)業(yè)成功率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，國際學(xué)生可到達(dá)20%，而我國平均水平只有2%。此外，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域局限于產(chǎn)業(yè)鏈的下端，高科技含量較少，這與國家所期許的“創(chuàng)新型國家”相去甚遠(yuǎn)。這與創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)施過程中遭遇的諸多波折不無關(guān)系。

2.1創(chuàng)業(yè)政策制定主體層次不清、權(quán)責(zé)錯位

按照政策制定主體分類，總政策的制定主體應(yīng)該是國務(wù)院，其他部委和地方政府承擔(dān)基本政策和具體政策的制定任務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定主體的層次性不夠清晰，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不甚明確，有時甚至出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯位的現(xiàn)象。

2.2政策內(nèi)容偏重失衡、不規(guī)范且缺乏針對性

第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在突出財政金融支持，忽視創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培育等問題。我國大學(xué)生相關(guān)金融優(yōu)惠扶持措施缺乏法律保障和有效實(shí)施;針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基地孵化、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)公共平臺建設(shè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制還沒完善建立，政策分散且可操作性不夠。第二，由于對“大學(xué)生”這個獨(dú)特創(chuàng)業(yè)群體的特點(diǎn)重視不夠，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的針對性和可操作性不強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的扶植范圍僅限于小型、低科技創(chuàng)新、簡單化的個體經(jīng)營，惠及面較窄，且針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的定位較低，把創(chuàng)業(yè)政策作為就業(yè)政策來認(rèn)識和執(zhí)行。

2.3政策實(shí)施的保障機(jī)制不健全

一是政策傳播機(jī)制不完善，政策宣傳不到位。當(dāng)前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相對單一，而且新聞媒體、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)宣傳也不夠充分，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策了解不足，對政府優(yōu)惠政策的精神解讀不到位。二是政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制不健全。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在制定之后，實(shí)施的過程中能夠卻缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這容易使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策偏離預(yù)期的目標(biāo)。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)化路徑

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系

建立專門的創(chuàng)業(yè)政策制定與實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的制定、政策的頒布、實(shí)施、監(jiān)督以及創(chuàng)業(yè)社會團(tuán)體的指導(dǎo)管理都有專門的部門、人員負(fù)責(zé)。另外，各級政府需要從整體角度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，以構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策體系。

3.2增強(qiáng)政策的針對性和可操作性

在創(chuàng)業(yè)教育政策方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，讓創(chuàng)業(yè)教育回歸教育的本質(zhì)，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能的培育。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，改善貸款條件和審批手續(xù)。此外，政府也可通過制定相關(guān)政策，利用民間資金來參與學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動，減輕政府財政壓力的同時，盤活社會閑置資金解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。