摘要：隨著我國政府日益重視“三農(nóng)”問題，尤其是在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策出臺之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基本的民生保障，其重要性不斷顯現(xiàn)。特別值得注意的是，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的改善機(jī)制更亟需完善。本文通過分析鳳陽縣農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀提出能夠改善當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老境況的可行性建議和措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);完善對策;農(nóng)村

1.研究背景

于我國而言，2020年無疑是具有里程碑意義的一年，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一年，是我國完成一百年奮斗目標(biāo)的收官之年，更是我國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻?！叭r(nóng)”問題仍舊是我國2020年中央一號文件的關(guān)注對象，該文件指出我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示滁州市鳳陽縣城鎮(zhèn)人口數(shù)為15.30萬，占總?cè)丝跀?shù)目的70%，由此可見，城鎮(zhèn)化在我國推進(jìn)的效果較為顯著。農(nóng)村人口占據(jù)較大比重，人口老齡化日益嚴(yán)重的雙重壓力下，如何有效保障“新農(nóng)保”順利實(shí)施，建設(shè)更加完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。

2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

2.1詳解滁州市鳳陽縣現(xiàn)行新農(nóng)保政策

基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。符合條件的參保人可以全額領(lǐng)取政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了優(yōu)化保險(xiǎn)待遇水平，引導(dǎo)激勵(lì)有能力的參保人繳納較高的保險(xiǎn)金額，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金采取了多繳多得、長繳多得的模式。為了適當(dāng)向65歲以上的老人傾斜，提高老年人的保障和幸福感，政府加發(fā)了高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，政府為了提高居民參保的積極性，規(guī)定符合條件的參保人繳費(fèi)超過15年后，除了可以領(lǐng)取額基本養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老金，還可以收到增發(fā)的繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。為了有效保障當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老保險(xiǎn)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)?shù)卣疀Q定根據(jù)居民收入水平，物價(jià)變動(dòng)以及其他社會保障水平的變動(dòng)，由市人力資源保障局牽頭會同市財(cái)政局提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案上報(bào)進(jìn)行再確定。從2020年1月起，為了提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且方便各個(gè)收入階段的居民根據(jù)自己的實(shí)際收入能力將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分為了15檔。為了照顧符合參保條件特殊困難群體，當(dāng)?shù)卣^續(xù)保留了100元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2新農(nóng)保制度在本地實(shí)施的困境

當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒈Ｒ庾R不強(qiáng)。通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)卮罅磕贻p的村民外出打工，長期居住的中老年村民受教育程度普遍較低，理解政府政策的能力十分有限，大家都處于一種人云亦云、隨波逐流的狀態(tài)，另外以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式根深蒂固，子女養(yǎng)老仍舊占據(jù)主流，雖然在政府近年來的努力下稍微有所改變，但效果甚微。因此當(dāng)?shù)鼐用衿毡闆]有意識到新農(nóng)保是一種社會公共保障，更多的是當(dāng)做政府對他們的一種有償?shù)难a(bǔ)助，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ齾⒈]有應(yīng)有的主動(dòng)和熱情，主要原因就在于他們對新農(nóng)保淺顯且不全面的認(rèn)識。

傳統(tǒng)的政策宣傳措施。當(dāng)?shù)卮逦瘯虼迕裥麄鞯闹饕绞绞峭ㄟ^廣播、黑板這些比較老舊，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新的方式，不能詳細(xì)具體將政策知識傳播給當(dāng)?shù)鼐用?。另外，沒有針對不同年齡階段，不同受教育程度的居民進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，宣傳效果不佳，沒能成功地帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒈７e極性。

最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的困境難以解決且目前缺乏有效的激勵(lì)措施。盡管政府將基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為15個(gè)檔次，以便居民選擇與自身收入相匹配繳費(fèi)檔次。但不同檔次的個(gè)人養(yǎng)老金，以及另外增發(fā)的繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策制定者的預(yù)期效果。這充分表明了當(dāng)?shù)鼐用駥π罗r(nóng)保的信心不足和了解不夠，無法明顯感受到政府制定多檔繳費(fèi)層次的差別效益。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有極少數(shù)居民沒有選擇最低繳費(fèi)，而當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒈Ｂ屎芨?，參保金額卻不高則充分表明了這一現(xiàn)象。

由于政府缺乏高效的資金管理模式，難以形成可持續(xù)性發(fā)展的新農(nóng)保制度。我國現(xiàn)行的新農(nóng)?；鸸芾砟Ｊ绞强h級暫行管理，由于管理層次比較低，管理人員抱有一種穩(wěn)扎穩(wěn)打的心態(tài)，寧可基金收益較低，也不愿意承擔(dān)絲毫風(fēng)險(xiǎn)，將基金投向效益更高的項(xiàng)目。近年來，物價(jià)逐年上升，新農(nóng)?；鸩荒鼙３钟行У脑鲋担瑢π罗r(nóng)保制度的后續(xù)發(fā)展而言是致命的打擊。

沒有相應(yīng)的法律支持新農(nóng)保的運(yùn)行。相較于其他福利國家，我國新型農(nóng)村社會保障制度發(fā)展起步較晚，實(shí)施新農(nóng)保制度的時(shí)間較短，由于各項(xiàng)制度還未完善，在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題。目前在我國，新農(nóng)保制度在實(shí)踐過程中唯一可以參考的文件是09年國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》。但缺乏明確的法律法規(guī)的支持，僅僅依靠國務(wù)院以及地方出臺的各種規(guī)章制度，存在著時(shí)效不強(qiáng)，且欠缺法律強(qiáng)制性，容易出現(xiàn)運(yùn)行混亂、管理不規(guī)范等不利于新農(nóng)保政策的長期發(fā)展的問題。

3.完善新農(nóng)保制度的建議

3.1將新農(nóng)保政策的宣傳深入化新穎化

基層政府應(yīng)正視其在新農(nóng)保政策宣傳中的引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)相關(guān)人員深入基層，與人民群眾深入交流，向人民群眾深入細(xì)致的講解新農(nóng)保政策并為其答疑解惑。另外，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)村居民使用較頻繁的APP，進(jìn)行視頻宣發(fā)，對話式的宣傳方式較為新穎，容易吸引農(nóng)民關(guān)注，且成本較低。在條件允許的情況下，可以與相關(guān)大學(xué)聯(lián)系，培訓(xùn)一批大學(xué)生，他們受教育程度高，能夠更加深刻理解新農(nóng)保政策，且大學(xué)生活潑熱情積極向上，容易深入人民群眾內(nèi)部，可以很好協(xié)助政府工作人員宣傳新農(nóng)保政策，爭取做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)點(diǎn)相連，面面俱到，使人民群眾最大程度上認(rèn)識新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)政策，從而有效的提高其的參保意識。

3.2完善差異化激勵(lì)機(jī)制

地方政府在考核基層干部工作時(shí)，不應(yīng)僅僅參考參保率，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⒈Ｄ晗蓿瑓⒈＝痤~等其他相關(guān)因素也應(yīng)被納入基層干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，有力的激起他們的工作熱情。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)盡力了解居民的收入支出情況，對一些貧困家庭，可以由地方政府代繳，對一些繳費(fèi)檔次較高的農(nóng)民可以酌情補(bǔ)貼，并公開表揚(yáng)。對于一些家庭收入較高，繳費(fèi)檔次卻較低的要重點(diǎn)關(guān)注，動(dòng)員基層干部加強(qiáng)與這部分農(nóng)民的交流，解決他們對新農(nóng)保的疑惑并盡力提高他們的參保檔次，并對工作優(yōu)秀的干部進(jìn)行表揚(yáng)。通過建立對基層干部與農(nóng)民有效的的激勵(lì)機(jī)制，可以最大程度避免最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的困境，同時(shí)達(dá)到高參保率與高參保額，積極鼓勵(lì)收入較高的農(nóng)民選擇高檔次的繳費(fèi)金額。慢慢的晃動(dòng)中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的深根，真正達(dá)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)使農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

3.3提高基金的統(tǒng)籌層次，建立有效的基金管理機(jī)制

目前，新農(nóng)?；鹗怯煽h級單位管理的，由于縣級政府人力財(cái)力有限，基礎(chǔ)事務(wù)較多比較繁忙，基金管理的效果差強(qiáng)人意。從經(jīng)濟(jì)角度而言，想要更加充分的保障新農(nóng)保的實(shí)施，適當(dāng)提高基金的統(tǒng)籌層次是重中之重。地方財(cái)政貧富不均，但中央財(cái)政占據(jù)全國財(cái)政收入的50%以上，若是將基金的統(tǒng)籌層次提高到全國范圍，能夠加快我國新農(nóng)保制度的完善，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老幸福感。縣級單位行政級別較低，在基金的管理方面會受到很多的隱形約束。在具有高風(fēng)險(xiǎn)性的市場上，新農(nóng)?；鹨３钟行У脑鲋?，很難實(shí)現(xiàn)，因此完善基金的保值增值與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)，對于維持新農(nóng)保制度的長期發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

3.4加快健全新農(nóng)保相關(guān)法律體系，保證新農(nóng)保有法可依

有沒有相關(guān)法律支持和引導(dǎo)是新農(nóng)保政策能否順利被執(zhí)行的關(guān)鍵。目前，我國并沒有獨(dú)立的新農(nóng)保在農(nóng)村實(shí)施的法律，即使在最新修訂的《社會保險(xiǎn)法》中也只是點(diǎn)到即止，并沒有一套完整的法律制度。我國應(yīng)盡快明確新農(nóng)保在我國社會保險(xiǎn)法律體系中的地位，明確各級政府以及人民群眾在新農(nóng)保實(shí)施過程中的責(zé)任和義務(wù)，充分保障

新農(nóng)保制度的實(shí)施可以在農(nóng)村順利的展開。此外，新農(nóng)保制度是民生大計(jì)關(guān)乎著農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，因此政府是否可以有效地執(zhí)行其的監(jiān)督職能對于嚴(yán)格把控新農(nóng)保制度的實(shí)施細(xì)節(jié)而言至關(guān)重要。完善的法律體系，是一項(xiàng)制度的基本框架，新農(nóng)保制度有法可依，可以有效的推動(dòng)我國新型農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)走上專業(yè)化、法制化的道路。

4.研究總結(jié)

目前鳳陽縣新農(nóng)保制度的實(shí)施在平穩(wěn)的推進(jìn)著，相較于過去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民有了最基本的養(yǎng)老保障，尤其對于收入較低的中老年的居民而言，他們第一次開始緩慢的向有養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)職工的生活靠近，充分感受到了來自黨和政府的深切關(guān)心，更重要的是他們心里開始漸漸萌靠自己和政府養(yǎng)老的種子，這對農(nóng)村居民而言是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然新農(nóng)保所提供的資金有限，目前制度也不完善，但是這一項(xiàng)制度是解決我國農(nóng)村居民養(yǎng)老問題上的里程碑，具有巨大的歷史意義。

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本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助，項(xiàng)目編號：201910378120。

作者簡介：石彩艷（1998-），女，漢族，甘肅白銀人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院，2017級本科生，會計(jì)學(xué)專業(yè)。