張婷

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)推進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。固定資產(chǎn)是重要基礎性資源， 也是資金使用效率的最直接反映。煙草企業(yè)建立固定資產(chǎn)配置標準是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，本文以AY公司作為分析對象。

AY 公司固定資產(chǎn)配置標準現(xiàn)狀

根據(jù)煙草行業(yè)推進定額標準體系建設工作的指導意見的要求，為加強定額管理， 夯實預算管理基礎，發(fā)揮預算管控職能， 促進企業(yè)降本增效，AY 公司與相關業(yè)務部門聯(lián)合下發(fā)了資產(chǎn)配置標準。在此基礎上，結(jié)合國家和行業(yè)有關要求，也制定了涵蓋營銷、專賣、人力成本、行政綜合費用定額體系和資產(chǎn)配置標準體系，AY 煙草商業(yè)企業(yè)基本形成了分類定額標準體系。根據(jù)實際情況每年進行一次修訂維護。具體情況如下：

AY 公司資產(chǎn)配置定額框架

AY 公司目前有一套獨立的資產(chǎn)配置定額體系，包含辦公設備家具配置、專用設備、車輛等配置;四個二級指標定額體系，包括人員設備家具配置標準、部門設備家具配置標準、專用設備配置標準、車輛配置標準;從三個控制維度控制，包括數(shù)量控制、價格控制和年限控制。

辦公設備家具實行雙層次配置資產(chǎn)

為了增強實操性，便于各業(yè)務部門查詢、使用，站在使用者的角度，從人員與部門兩個層面，將原“通用辦公設備配置標準、通用辦公家具配置標準、專賣管理所（隊）資產(chǎn)配置標準”等進行融合，分為人員設備家具配置標準和部門設備家具配置標準兩部分。其中人員層面，根據(jù)職級不同，將人員設備家具配置標準細分為 8 類，具體為：廳級、處級、科級、科以下、專賣所（隊）人員、市場部人員、中轉(zhuǎn)站人員、煙站及服務部人員。部門層面，主要是為公共區(qū)域配置的資產(chǎn)標準，將部門設備家具配置標準細分為 5 類，具體為：省、市、縣機關，專賣所（隊），營銷市場部，物流中轉(zhuǎn)站，煙站服務部。

設置三類標準層級

分別設置三類標準層級，分別為國家標準，主要依據(jù)《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》（財資〔2016〕27 號）文件;企業(yè)標準，主要依據(jù)煙草行業(yè)制定的標準;自定標準是各單位根據(jù)管理規(guī)定自行制定的標準。

AY 公司固定資產(chǎn)

配置標準的應用情況

目前 AY 公司資產(chǎn)配置標準應用，主要依靠“4+1”流程控制，其中“4”是指年度采購計劃申報流程控制、事前采購審批流程控制、事中實際采購流程控制、事后財務報銷審核控制，“1”是指定額標準的定期修訂，以符合市場環(huán)境的變化。

采購計劃流程

在年度采購計劃申報流程中，AY 公司使用部門根據(jù)本部門實際需求，按照資產(chǎn)定額配備標準，在配備標準內(nèi)申報本部門的年度采購計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口管理部門、采購辦及三項工作委員會審核通過后，形成年度固定資產(chǎn)采購預算上報省局（公司）。

采購審批流程

在事前采購審批流程中，歸口管理部門按照年度采購預算和當年采購計劃，對各部門申報的采購計劃進行審核，重點審核資產(chǎn)是否達到更新狀態(tài)，數(shù)量、價格是否符合配備標準，在此基礎上形成采購計劃，上報辦公會審批，履行集體決策。

在事中實際采購流程中，集體決策完成后， 一般由資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一進行采購。采購部門按照采購管理規(guī)定，以公開招標或庫內(nèi)詢價比價的方式開展，采購控制價按照資產(chǎn)配置標準確定，包括總控制價和單項資產(chǎn)控制價，確保采購的資產(chǎn)符合資產(chǎn)配置標準。

在事后財務報銷審核環(huán)節(jié)，由歸口部門資產(chǎn)管理員對采購的資產(chǎn)發(fā)票，按照定額標準進行復核，蓋定額標準復核章，財務部門重點審核資產(chǎn)采購是否列入年度預算，是否履行了集體決策，單項資產(chǎn)采購價是否超過資產(chǎn)配置標準等，確保入賬資產(chǎn)符合標準控制。

地市級煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)配置

標準應用過程中主要存在的問題

資產(chǎn)配置定額標準信息化水平低， 基本靠人工方式進行控制

目前 AY 公司資產(chǎn)配置標準應用手段單一，主要還是通過人為介入業(yè)務、人為查詢統(tǒng)計、人為執(zhí)行審核等管理控制，工作量大、易遺漏且效率低。這種方式只能運用于單一的審核某項資產(chǎn)的價格上限是否超標準，但對于資產(chǎn)能否配置以及配置數(shù)量無法進行直接審核。人工方式審核工作量較大，難以避免有疏漏情況發(fā)生，可能會造成超標準配置資產(chǎn)的風險。

專用設備配置標準專業(yè)性較強， 標準不透明

物流設備、信息化設備、煙葉生產(chǎn)收購設備等專用設備，由于專業(yè)性強，很多資產(chǎn)在市場上流通不充分，無法查詢到實際的市場價格，基本依靠歷史原則，在進行設備更換時也主要依據(jù)歸口管理部門的專業(yè)意見進行完善和審批，無法確定標準的有效性和控制力。

歸口管理部門作用未得到充分發(fā)揮

目前的資產(chǎn)配備標準審核，局限于事前申請及事后報銷時的審核，在資產(chǎn)采購事中難以審核，特別是存在多項資產(chǎn)匯總采購時，有時會出現(xiàn)按照定額標準審核通過的采購項目，在招投標時因?qū)們r進行控制，未明細到每項資產(chǎn)控制標準，供應商中標后，在總價內(nèi)對明細資產(chǎn)單價相互調(diào)劑，可能會出現(xiàn)個別單項資產(chǎn)超過配置標準的情況，等到事后報銷審核發(fā)現(xiàn)時，資產(chǎn)已安裝到位，難以進行更換。

資產(chǎn)配置標準的執(zhí)行有差異

單位管理的精細化程度不同，員工對定額標準的認識不統(tǒng)一，導致在實際執(zhí)行中，存在一定的差異。管理基礎好的部門和單位，定額標準執(zhí)行比較到位，管理基礎較為粗放的部門和單位，定額標準執(zhí)行效果一般。

煙草企業(yè)建立健全固定

資產(chǎn)配置標準及管理建議

固定資產(chǎn)是行業(yè)重要基礎性資源，也是資金使用效率的最直接反映。建立固定資產(chǎn)標準是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對于搭建地市級煙草商業(yè)企業(yè)適用的固定資產(chǎn)配置標準的建議如下：

先易后難，分類實施

企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，需要全面制定配置標準難度較大，建議按照先易后難， 采取分類實施。首先對標準比較容易制定的通用辦公設備、辦公家具、辦公電器以及車輛等資產(chǎn)做起，市場流通較為充分， 且資產(chǎn)更新頻次較高，配置標準制定相對較為容易，可以先一步實施。資產(chǎn)分類可按照設備類、電器類、家具類、廚房設施類、文體設施類、車輛等進行分類，定額標準按照數(shù)量、價格和使用年限三個維度確定。

全面梳理，整合標準

目前部分固定資產(chǎn)配置標準分布在國家、行業(yè)和各個序列的文件之中，建立固定資產(chǎn)配置標準，需要全面梳理國家、行業(yè)和各個業(yè)務歸口的最新文件規(guī)定，對每一類資產(chǎn)標準進行分析整合，確保該類資產(chǎn)符合國家和行業(yè)規(guī)定的配置標準，特別是房屋建筑物，既有國家或行業(yè)建造規(guī)范， 也有各類建造價格標準，需要進行收集整理。對沒有統(tǒng)一標準的資產(chǎn)，需要企業(yè)自行制定，由企業(yè)根據(jù)該項資產(chǎn)市場公允價值情況自行確定，形成自定標準。

歸口管理，各司其職

固定資產(chǎn)配置標準制定和執(zhí)行是一項系統(tǒng)的工程，需要資產(chǎn)歸口管理部門發(fā)揮作用，財務部門起牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用， 對歸口部門制定的標準進行復核。要以企業(yè)和業(yè)務需求為出發(fā)點，充分發(fā)揮各業(yè)務主管部門的作用，圍繞業(yè)務實際制定配置標準，使各類固定資產(chǎn)的配置能夠全面滿足業(yè)務需要。由歸口部門牽頭，建立配置標準論證機制，綜合考慮各類影響因素，對業(yè)務部門擬定的配置標準的適用性、科學性、有效性進行充分論證，以確保配置標準的科學性。

信息化支撐，加強管控力度

資產(chǎn)配置標準要更加合理有效的應用到實際工作中去，需要借助信息化手段的支撐。將制定的資產(chǎn)配置標準植入到 NC 資產(chǎn)及預算系統(tǒng)，對數(shù)量上限、價格上限、最低使用年限進行設定或提示，強化系統(tǒng)管控。同時，利用現(xiàn)有資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，增加“分部門、分人員資產(chǎn)配置情況查詢” 功能，實時掌握已配置資產(chǎn)情況、可配置資產(chǎn)情況以及已配置資產(chǎn)使用年限等基本信息，便于實時查詢與審核。

管評結(jié)合，注重評價

固定資產(chǎn)管理應注重從“重購置”向“重管理”的轉(zhuǎn)變。地市級煙草企業(yè)應建立固定資產(chǎn)配置評價機制，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從配置標準建設情況、采購程序規(guī)范情況、資產(chǎn)使用效果以及對業(yè)務開展的推動作用等多個方面對資產(chǎn)配置效益進行全面評價，從而實現(xiàn)以效率為導向的資產(chǎn)配置標準建設模式，以此推動資產(chǎn)管理、預算管理和財務管理的有效結(jié)合。

（ 安徽省煙草公司亳州市公司 ）