高奕飛

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，密云區(qū)委貫徹落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，創(chuàng)新“六建立”工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，從嚴(yán)從實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

建立督查培訓(xùn)機(jī)制? 壓實(shí)發(fā)展責(zé)任

密云區(qū)委制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》《關(guān)于提高發(fā)展黨員質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，組織部門擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，村黨支部擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)一致的工作體系。

區(qū)委組織部建立農(nóng)村發(fā)展黨員工作區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)常態(tài)化督查考核機(jī)制，每年通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)等方式開展專項(xiàng)督查。各鎮(zhèn)黨委每年開展全面督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任，提升發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

區(qū)委組織部加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，每年組織全區(qū)327個(gè)村黨支部書記、組織委員，各鎮(zhèn)黨委組織部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、黨務(wù)干部等開展發(fā)展黨員工作專題培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，統(tǒng)籌全區(qū)的發(fā)展黨員數(shù)量，向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，2019年全區(qū)共發(fā)展黨員658人，其中農(nóng)村215人，較2015年提高16.8%。

建立區(qū)級(jí)聯(lián)審? 防止“帶病入黨”

要做到防止“帶病入黨”，一個(gè)重要工作是解決鎮(zhèn)黨委不能及時(shí)掌握發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員是否有違紀(jì)違法信息的問(wèn)題。區(qū)委組織部在接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，組織相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)審。聯(lián)審工作由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、市規(guī)自委密云分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)信訪辦、區(qū)城管執(zhí)法局共計(jì)10家單位，根據(jù)各自職責(zé)和分工，針對(duì)問(wèn)題線索、刑事處罰、違法上訪等問(wèn)題，對(duì)全區(qū)黨員發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員進(jìn)行審查。

聯(lián)審工作開展以來(lái)，共審查出存在政治上不合格問(wèn)題或需進(jìn)一步考察的92人，切實(shí)防止“帶病入黨”問(wèn)題的發(fā)生。

建立“兩報(bào)兩審”制度? 解決發(fā)展黨員家族化問(wèn)題

在嚴(yán)格落實(shí)政審、預(yù)審的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部建立發(fā)展黨員關(guān)鍵環(huán)節(jié)村級(jí)“兩上報(bào)”、鎮(zhèn)級(jí)“兩審核”的“兩報(bào)兩審”機(jī)制，重點(diǎn)審查與村黨組織書記、村委會(huì)主任有近親屬關(guān)系或?qū)儆诖蠹易宓娜朦h申請(qǐng)人。要求各村黨組織對(duì)照區(qū)委組織部制訂的《發(fā)展黨員政治不合格清單》，在確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別向鎮(zhèn)黨委提交書面報(bào)告，重點(diǎn)報(bào)告人選的政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及完成黨組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)等情況。鎮(zhèn)黨委收到報(bào)告后派出考察組，通過(guò)走訪座談等形式對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，書面向村黨組織反饋，并作為鎮(zhèn)黨委預(yù)審的重要內(nèi)容。

建立預(yù)警機(jī)制? 消除發(fā)展黨員“空白村”

區(qū)委要求鎮(zhèn)黨委建立未發(fā)展黨員村動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行預(yù)警機(jī)制。對(duì)具備發(fā)展黨員條件且連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的村黨支部，實(shí)行“黃色預(yù)警”，鎮(zhèn)黨委下發(fā)預(yù)警通知，要求村黨支部分析問(wèn)題，說(shuō)明原因，制定有針對(duì)性的整改措施。對(duì)具備發(fā)展黨員條件且連續(xù)三年未發(fā)展黨員的村黨支部，實(shí)行“橙色預(yù)警”，納入重點(diǎn)管理，鎮(zhèn)黨委要成立調(diào)查組，深入查找原因，制定整改工作方案，明確具體措施，限期完成整改。

實(shí)行預(yù)警機(jī)制以來(lái)，全區(qū)327個(gè)村黨支部已不存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員現(xiàn)象，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨支部有56個(gè)，較2015年同比下降19.2%。

建立村民代表評(píng)議制? 提高群眾“滿意度”

區(qū)委創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展黨員村民代表民主評(píng)議制的實(shí)施辦法》。針對(duì)通過(guò)公示后，準(zhǔn)備提交支部大會(huì)進(jìn)行投票表決的發(fā)展對(duì)象，以及預(yù)備期滿，準(zhǔn)備提交支部大會(huì)進(jìn)行投票表決的預(yù)備黨員，由村民代表按照“滿意”“不滿意”“不了解”三個(gè)選項(xiàng)，對(duì)評(píng)議對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，滿意率低于50%的，原則上不能提交支部大會(huì)討論。測(cè)評(píng)結(jié)束后，黨支部委員會(huì)要結(jié)合評(píng)議對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、培養(yǎng)考察等情況進(jìn)行綜合判定，最終確定提交支部大會(huì)投票表決的發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員。

村民代表評(píng)議制有助于防止唯親唯派發(fā)展黨員的行為。自村民代表評(píng)議制工作開展以來(lái)，全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展黨員信訪問(wèn)題減少26.5%。

建立后備人才庫(kù)? 形成育才長(zhǎng)效機(jī)制

區(qū)委建立農(nóng)村黨員后備人才發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系、培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大識(shí)人、育人、選人視野，使一大批優(yōu)秀青年進(jìn)入黨組織的視野。區(qū)委組織部主動(dòng)與退役軍人事務(wù)局、團(tuán)委、工商聯(lián)等部門聯(lián)系對(duì)接，在返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、非公企業(yè)管理人員、專業(yè)合作社骨干、種養(yǎng)殖能手中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。建立農(nóng)村后備人才庫(kù)，遴選優(yōu)秀分子作為重點(diǎn)培養(yǎng)人選，形成“發(fā)現(xiàn)苗子、培養(yǎng)苗子、發(fā)展苗子”長(zhǎng)效機(jī)制。目前全區(qū)黨員后備人才隊(duì)伍達(dá)到522人。

區(qū)委組織部每年開展后備人才輪訓(xùn)，加強(qiáng)培育教育，選派黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀老黨員一對(duì)一聯(lián)系培養(yǎng)優(yōu)秀“苗子”，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。建立優(yōu)秀后備人才定期考察機(jī)制，加大在優(yōu)秀后備人才中發(fā)展黨員工作力度。

通過(guò)扎實(shí)的工作，目前全區(qū)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕黨員與高學(xué)歷黨員數(shù)量逐年增加。近五年來(lái)，全區(qū)共發(fā)展898名農(nóng)村黨員，其中35歲以下286人，較2015年提升22.6%;大專以上學(xué)歷205人，較2015年提升19.8%。

（作者單位：密云區(qū)委組織部黨員管理科 ）