吳可言

項目多元化、資金儲備合理，是對抗危機的重要條件

鄭曉潔是資深公益人，她所創(chuàng)辦的紅丹丹視障文化服務(wù)中心（下稱“紅丹丹”）經(jīng)歷過活動場地被迫搬遷的困局、機構(gòu)助盲產(chǎn)品被模仿盜用的窘境，但之前大大小小的危機都比不上此次新冠疫情所帶來的沖擊強烈。

“快要堅持不下去的時候，一度想過把機構(gòu)關(guān)閉了?！编崟詽嵏嬖V《中國慈善家》。

疫情沖擊下，遭遇危機的一線服務(wù)型公益組織不在少數(shù)。多個公益組織在接受采訪時都表示，所在的機構(gòu)因為疫情受到了不同程度的影響。

抗疫“持久戰(zhàn)”之下，無法開展線下活動進行籌款，機構(gòu)項目較為單一，現(xiàn)金流斷裂等問題，都是擺在這些公益組織面前的難題。面對未來的高度不確定性，各類公益組織“各顯神通”，希望能夠通過自救的方式保住機構(gòu)，從而再考慮后續(xù)發(fā)展。

資金不足

2020年5月，《中國發(fā)展簡報》發(fā)布了《疫情下公益組織的挑戰(zhàn)與需求調(diào)查報告》（下稱“《調(diào)查報告》”）。該報告選取了各類公益機構(gòu)433家作為樣本，通過問卷的形式開展調(diào)查，結(jié)果顯示有49.9%的機構(gòu)面臨困難，但還能堅持;有26.8%的則認為影響較小，工作可以開展;有14.8%的公益機構(gòu)表示影響很大，后續(xù)工作難以為繼。

業(yè)內(nèi)多位公益人士在接受《中國慈善家》采訪時表示，疫情之下，公益行業(yè)難以獨善其身，特別是一些中小型公益機構(gòu)的抗風(fēng)險能力備受考驗。

“現(xiàn)在只想著如何能夠活下去，至于未來怎么發(fā)展，暫時還沒有打算。”鄭曉潔向《中國慈善家》表示。2003年起，紅丹丹開始為視障人士提供相應(yīng)的幫助。鄭曉潔回憶，當時紅丹丹做得小有名氣，一些志愿者、企業(yè)上門參觀，就這樣開始了長期的捐贈合作。后來，紅丹丹在北京青少年發(fā)展基金會的平臺之下進行公募籌款，也獲得了一些資金。

2018年，鄭曉潔在紅丹丹機構(gòu)的基礎(chǔ)上注冊了北京心目助殘基金會，希望能夠通過基金會為項目進行專門籌款。但實際上，紅丹丹服務(wù)中心和心目基金會大部分的資金依舊來自于企業(yè)的直接捐贈。但疫情之下，企業(yè)的問題就來了。

“今年很多企業(yè)處境艱難，我們原本打算籌款200萬元，但截至6月份，只從企業(yè)方面籌集到二十多萬元。”鄭曉潔向《中國慈善家》表示。這兩年，紅丹丹一直嘗試推動項目的多元化，比如，通過淘寶平臺申請了“公益寶貝”項目。但在去年，“公益寶貝”項目的資金沒能如期撥款，緊接著又趕上疫情，籌款出現(xiàn)問題。雙重影響之下，在過去半年，鄭曉潔幾乎每天都在為資金犯愁。

紅丹丹視障文化服務(wù)中心和心目基金會一共有12名員工，加上辦公室房租等開銷，每年的成本在200萬元左右。機構(gòu)成立多年，日子一直過得很緊。鄭曉潔名下還有一家商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)中心，通過與銀行合作售賣助盲卡一類的產(chǎn)品盈利。事實上，為了能夠全力支持紅丹丹和心目基金會的發(fā)展，鄭曉潔一直將商業(yè)機構(gòu)所得盈利不斷貼補到公益項目當中，但這并不能解決所有問題。今年5月，“公益寶貝”項目的撥款終于下來了，機構(gòu)的運轉(zhuǎn)難題才得到緩解。

鄭曉潔告訴《中國慈善家》，他們原本打算今年與企業(yè)合作舉辦大型的活動，通過這種方式籌集資金，但疫情中線下活動無法開展?！澳壳拔覀兊幕顒又荒芡ㄟ^直播的形式完成，有一些活動干脆就取消了?！?/p>

以鄉(xiāng)村教育為主的廣東麥田基金會也碰到了同樣的問題。麥田基金會在全國有自己的志愿者網(wǎng)絡(luò)，平時通過舉辦線下活動籌款以完成項目的執(zhí)行?！坝捎诟鞯刂驹刚叩幕I款不順利，很多項目只能延后。”廣東麥田基金會秘書長詹敏告訴《中國慈善家》。

據(jù)了解，麥田基金會的資金主要來自公眾捐贈、企業(yè)捐贈，以及小部分的基金會投資收入，其中公眾捐贈占到60%左右。初步統(tǒng)計顯示，麥田基金會上半年籌款減少了幾十萬元，所得捐贈中還有一部分是用于抗疫的定向捐贈?！叭绻麤]有這部分捐贈，可能籌款就更少了?！闭裁舾嬖V《中國慈善家》。

不過，詹敏對整體形勢并沒有很悲觀。她告訴《中國慈善家》，項目的進度只是延后了?！拔覀兊木€下活動靈活性較大，主要是改期的問題，對于基金會總體影響沒那么大。”

從整體上看，對于中小型的公益機構(gòu)來說，現(xiàn)金流不足和項目較為單一是普遍問題。一旦出現(xiàn)項目資金未能及時回籠，或是機構(gòu)本身儲備資金不足時，公益組織就失去了抗風(fēng)險能力，很容易就站到了“懸崖邊上”。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國慈善家》，以他的觀察，很多項目從設(shè)計之初就沒有給予一定的發(fā)展資金，按照規(guī)定，項目結(jié)束后所有的資金需要歸零?！凹词故枪娼M織執(zhí)行項目也會產(chǎn)生成本，包括政府、企業(yè)在內(nèi)對于這一點沒有形成共識，似乎認為公益項目就是‘免費的。”在他看來，這個問題也導(dǎo)致了一些機構(gòu)資金儲備不足，抗風(fēng)險能力降低。

轉(zhuǎn)變思維

轉(zhuǎn)變思維，是詹敏在接受采訪時反復(fù)強調(diào)的高頻詞。她表示，以前與企業(yè)談合作，會表明項目的優(yōu)勢，與企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。但是，現(xiàn)在則會更多從機構(gòu)自身發(fā)展、團隊發(fā)展方面去作陳述?！坝械钠髽I(yè)雖然也很艱難，但依然愿意拿出一部分資金幫助我們?！闭裁粽f。

詹敏認為，企業(yè)的非限定捐贈是非常重要的。所謂“非限定捐贈”就是不局限資金使用的項目范圍，給予公益組織更靈活支配資金的權(quán)利。

“如果能夠說服企業(yè)給予更多非限定捐贈，以此支持機構(gòu)自身的發(fā)展，也是目前應(yīng)對危機比較好的辦法。”詹敏告訴《中國慈善家》。

詹敏坦言，籌款減少確實給基金會帶來一定影響，但由于麥田組織結(jié)構(gòu)的特殊性，沖擊就小一些。她介紹說，麥田有成熟的志愿者網(wǎng)絡(luò)，平時線下籌款都由各個志愿者社群獨立完成，社群中的資源和人脈已經(jīng)建立了良好的信任度?！吧缛菏且粋€長時間的培養(yǎng)過程，一旦成熟了就能自主運轉(zhuǎn)，抗風(fēng)險能力就會大一些?！?/p>

麥田基金會有20%的資金來源于敦和基金會所資助的300萬元捐贈款，該捐贈款只能用于基金會的投資，所得收益由基金會支配。這部分收入也讓麥田有了一定的“儲備糧”。

關(guān)于資金儲備，扎根社區(qū)的成都愛有戲社會服務(wù)中心（下稱“愛有戲“）的做法值得借鑒。該中心的負責(zé)人劉飛是財務(wù)出身，在機構(gòu)運營時對于資金的儲備有很強的意識，她同時也非常注意資金的及時回籠問題?！霸诔啥?，民政部門允許我們將非限定捐贈留存，我們機構(gòu)就有一定的儲備?！?劉飛告訴《中國慈善家》，實際上，愛有戲也受到了線下活動停辦所帶來的影響，項目只能延期，但大部分的資方對此都給予了理解。

愛有戲也在推動項目的多元化，積極加大與地方政府的合作。劉飛透露，目前愛有戲有80%的資金來源于政府采購?！坝捎谝咔橥癸@社區(qū)工作的重要性，成都政府反而增加了不少這方面的項目，我們的業(yè)務(wù)量是增長的。”劉飛告訴《中國慈善家》。

居安思危，劉飛也反思了目前機構(gòu)業(yè)務(wù)的分布情況。在她看來，愛有戲應(yīng)該加大對社會企業(yè)方向的探索，增加服務(wù)產(chǎn)品的比重，通過這些產(chǎn)品收取一定的服務(wù)費用。“這點我們目前做得不夠好，但是希望能夠有所嘗試，提升項目內(nèi)容的專業(yè)性?！?/p>

“公益組織要改變傳統(tǒng)的方式，一方面要想辦法增加新的收入，另一方面要提高服務(wù)水準以留住客戶?！鄙钲趪H公益學(xué)院代理院長黃浩明向《中國慈善家》表示。

外部引導(dǎo)與扶持

除了服務(wù)型公益組織以外，資助型公募基金會同樣也受到了疫情的影響。

上海聯(lián)勸公益基金會負責(zé)人告訴《中國慈善家》，如果單從收入上來看，似乎影響不大，但實際上在業(yè)務(wù)執(zhí)行方面受到影響不小;此外，基金會常規(guī)項目上的資金捐贈有所下降。

該基金會副秘書長鄭依菁介紹說，線下活動取消后，聯(lián)勸嘗試用線上的方式繼續(xù)開展項目執(zhí)行。比如，聯(lián)勸的品牌項目“一個雞蛋的暴走”，在日常情況下的執(zhí)行周期為一天，完成50公里的“暴走”行動。但疫情之下，項目周期延長為一個月，參與人數(shù)也從4000人增加到三萬多人。但是，項目籌款所得卻大幅下降——往年的籌款至少在1400萬元左右，但今年只有435萬元。

除了要應(yīng)對自身基金會籌款減少的問題以外，聯(lián)勸作為資助型基金會還需要對合作伙伴負責(zé)，幫助眾多中小型公益組織渡過難關(guān)。

據(jù)介紹，與聯(lián)勸有合作關(guān)系的公益機構(gòu)超過400家。據(jù)聯(lián)勸觀察，一些合作伙伴同樣出現(xiàn)發(fā)不出工資導(dǎo)致裁員的情況，有的機構(gòu)現(xiàn)金流只能支撐三個月，有些機構(gòu)將抗疫項目與原有常規(guī)項目相結(jié)合，以增加項目靈活程度。鄭依菁告訴《中國慈善家》，一些機構(gòu)目前開展的項目資金來自2019年完成的募款，短期來看還能夠支撐，但由于外部環(huán)境的不確定性，未來很有可能會有進一步的影響。

作為資助型公募基金會，聯(lián)勸目前更重視培養(yǎng)合作伙伴的能力建設(shè)。鄭依菁表示，聯(lián)勸不僅資助伙伴們度過難關(guān)，更重要的是希望伙伴們能注重項目合理性和財務(wù)合規(guī)性。

自2015年起，聯(lián)勸給予受資助的公益組織提供非限定性的資金支持與能力建設(shè)支持，希望通過這樣的方式提高草根機構(gòu)的抗風(fēng)險能力，改善公益慈善組織生存與發(fā)展狀況。

疫情之下，不僅是中國，國外的草根公益組織也同樣遭遇危機。福特基金會北京辦事處首席代表高倩倩向《中國慈善家》介紹，以她的了解，在美國有50%的公益組織只能堅持四個月左右;能夠堅持一個月的有10%;而面臨倒閉的草根組織可能達到15%左右。

今年6月，福特基金會在美國紐約發(fā)行社會債券，以支持更多受疫情影響的機構(gòu)。以福特基金會的觀察，出現(xiàn)危機的原因主要來自財務(wù)管理、人員管理和抗風(fēng)險管理方面。“作為資助型基金會，應(yīng)該要給予受資助方更靈活支配資金的權(quán)利，先支持他們活下來是很重要的?！备哔毁槐硎?，在美國公益行業(yè)生態(tài)較好，有比較成熟的網(wǎng)絡(luò)，在危機時期能夠互相借力以增強抗風(fēng)險能力。

與中國不同的是，在美國有很多資助型基金會可以將本金投入市場進行投資以擴大資金儲備，在風(fēng)險來臨時，自身機構(gòu)不會遭遇危機，還能夠拿出更多資金幫助草根組織。

危機當前，外部的引導(dǎo)和扶持至關(guān)重要?！吨袊壬萍摇吩诓稍L中發(fā)現(xiàn)，地方政府對于公益機構(gòu)的政策支持也是公益組織借以對抗危機的一個重要力量。

多位接受采訪的公益人士表示，如果當?shù)卣邔捤?，對于項目可支配的管理費靈活度大一些，則有利于公益機構(gòu)儲備資金以抗風(fēng)險。

7月22日，廣州市社會組織管理局印發(fā)了有關(guān)支持社會組織健康發(fā)展的措施，其中通過減免場地租金、稅費繳納的方式給社會組織減負，同時明確社會組織享受金融支持，并且加大政府購買服務(wù)。

深圳國際公益學(xué)院代理院長黃浩明對《中國慈善家》表示，以他長期調(diào)研的經(jīng)驗來看，中國社會組織的規(guī)模類似于小微企業(yè)，員工平均在11個人左右，再加上資金來源有限，如果政府不給予支持，確實難以為繼?！拔艺J為廣州的措施很好，有利于引導(dǎo)社會大眾去幫助公益組織，參與公益活動。這是值得全國各地民政部門學(xué)習(xí)的?！?/p>