王 玥 WANG Yue

1 研究背景

科技創(chuàng)新的探索與實(shí)踐一直都是區(qū)域發(fā)展的前沿問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)下，世界主要國(guó)家都將深化科技創(chuàng)新作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技投入作為重要的戰(zhàn)略性投資。同時(shí)，健全的科技體制機(jī)制也是科技創(chuàng)新不斷攀升的有效保障[1]。為了適應(yīng)科技水平發(fā)展的不同階段，科技體制機(jī)制也需要不斷進(jìn)行改革與調(diào)整。

例如，1980年頒布的《拜杜法案》為美國(guó)確立了有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。然而，隨著技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)加速，原有的政策對(duì)新興技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管障礙也開(kāi)始顯現(xiàn)。為此，2019年美國(guó)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策法規(guī)進(jìn)行了一系列的改革，包括對(duì)政府制定決策時(shí)是否行使政府介入權(quán)進(jìn)行更為明確的規(guī)定，不斷調(diào)整行權(quán)范圍，試圖將政府對(duì)市場(chǎng)的干擾影響降至最低。此外，改革舉措也包括盡量執(zhí)行統(tǒng)一的聯(lián)邦專(zhuān)利生產(chǎn)屬地的豁免程序，使企業(yè)可以在不同地域享受同等待遇[2]。再如，全球最大科研系統(tǒng)之一的美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，自建設(shè)以來(lái)共培育了60多名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。然而，隨著美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其使命范圍、發(fā)展定位和監(jiān)管效率等核心治理問(wèn)題也日益突顯。因此，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的改革側(cè)重于明確科研機(jī)構(gòu)屬性，強(qiáng)調(diào)其所承擔(dān)的國(guó)家科技戰(zhàn)略屬性，同時(shí)要求各個(gè)實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌制定系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，并提出建立常態(tài)化、跟蹤性的督察機(jī)構(gòu)來(lái)促使改革成效以制度化的形式固定下來(lái)[3]。

由此可見(jiàn)，科技體制機(jī)制的不斷完善對(duì)于科技創(chuàng)新的持久發(fā)展有著舉足輕重的作用。2014年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議明確要求選擇一些區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。一年之后，上海作為全國(guó)8個(gè)區(qū)域之一，開(kāi)始系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。其目標(biāo)是以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向先行先試，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心[4]。在上海全力以赴推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的3年中，通過(guò)10項(xiàng)先行先試的改革舉措，在提升原始創(chuàng)新能力、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新政府“監(jiān)管服”治理能力等方面都取得了一定的成效。在全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，上海形成了一系列有效的改革舉措。因此，正確評(píng)估這些舉措的成效，研判長(zhǎng)三角區(qū)域如何復(fù)制與推廣這些舉措，對(duì)于釋放改革紅利，推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同打造科技創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍疚膶w納總結(jié)上海全面創(chuàng)新改革的成效，并根據(jù)改革舉措的改革力度和實(shí)施成效對(duì)上海全面創(chuàng)新改革政策進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)而對(duì)政策舉措在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣與復(fù)制的時(shí)機(jī)與方式進(jìn)行研判，以期為長(zhǎng)三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)提供一定的理論參考依據(jù)。

2 上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的成效與經(jīng)驗(yàn)

2.1 “ 構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”定量指標(biāo)情況

根據(jù)2016年印發(fā)的“上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案”，力爭(zhēng)通過(guò)3年系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在科技金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)資國(guó)企、開(kāi)放創(chuàng)新等方面，取得一批重大創(chuàng)新改革成果，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵(lì)機(jī)制不合理、創(chuàng)新人才制度不健全等瓶頸問(wèn)題，持續(xù)釋放改革紅利[5]。其中，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重目標(biāo)完成情況如表1所示。具體而言，R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例已提前完成，2017年已達(dá)到分階段目標(biāo)3.8%的要求，2018年更是達(dá)到了4%。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重則一直低于分階段目標(biāo)，至2018年僅有16.7%，離2020年的目標(biāo)18%仍有一定差距。因此，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》[6]，旨在提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益，提升上海工業(yè)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的影響力，為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

表1 上海全面創(chuàng)新改革方案中定量科技指標(biāo)目標(biāo)與完成情況表Tab.1 Targets and completion of quantitative indicators of science and technology in Shanghai's comprehensive innovation and reform pilot program

2.2 “ 構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心主”要任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況

在上海全力以赴推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的3年中，通過(guò)10項(xiàng)先行先試的改革舉措，致力于解決“人、錢(qián)和平臺(tái)”3個(gè)方面的問(wèn)題[7]。針對(duì)“人”的問(wèn)題，聚焦于海外人才引進(jìn)和創(chuàng)新主體激勵(lì)兩個(gè)方面，探索海外人才永久居留便利服務(wù)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等改革；針對(duì)“錢(qián)”的問(wèn)題，聚焦于財(cái)稅政策落實(shí)和金融服務(wù)創(chuàng)新兩個(gè)方面，系統(tǒng)運(yùn)用鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、投貸聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新板設(shè)立、簡(jiǎn)化外商投資管理等政策工具，為創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新成本并拓寬資金來(lái)源；針對(duì)“平臺(tái)”的問(wèn)題，聚焦于國(guó)家科學(xué)中心和新型研發(fā)組織兩個(gè)方面，通過(guò)高端化的研究載體和平臺(tái)建設(shè)，著力補(bǔ)足原始創(chuàng)新和共性技術(shù)等方面的短板，提高創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量。

根據(jù)改革力度和實(shí)施成效兩個(gè)維度，對(duì)上海市的10個(gè)方面20項(xiàng)國(guó)家授權(quán)先行先試舉措的推進(jìn)方式進(jìn)行分類(lèi)。其中，改革力度主要衡量地方政府突破現(xiàn)有體制機(jī)制的意愿、決心和力度強(qiáng)弱，其所反映的是改革創(chuàng)新的主觀條件。實(shí)施成效主要指改革舉措落地實(shí)施進(jìn)展情況，其反映的是改革創(chuàng)新的結(jié)果。根據(jù)改革力度的強(qiáng)弱和實(shí)施成效的優(yōu)劣，將上海市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的先行先試舉措分為4類(lèi)（見(jiàn)表2）。

表2 上海市先行先試改革舉措的改革力度與實(shí)施成效表Tab.2 The reform and implementation effects of Shanghai's pilot reform

（1）改革創(chuàng)新類(lèi)的政策對(duì)于現(xiàn)有體制機(jī)制具有較大程度的突破，地方政府對(duì)于改革具有較強(qiáng)的積極性，相關(guān)的政策舉措在落地過(guò)程中也取得了較好的實(shí)施效果。這一類(lèi)政策主要包括海外人才永久居留便利服務(wù)試點(diǎn)、建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地、探索開(kāi)展藥品審評(píng)審批制度改革、藥品上市許可持有人制度改革、支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板、支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部、支持國(guó)家科學(xué)中心發(fā)起組織多學(xué)科交叉前沿研究計(jì)劃、對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收支持政策、探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng)新。以海外人才永久居留便利服務(wù)試點(diǎn)為例，2019年末，公安部與上海市政府簽署《公安部上海市人民政府建立健全移民與出入境管理服務(wù)機(jī)制推進(jìn)實(shí)現(xiàn)上海高水平開(kāi)放合作備忘錄》[8]。備忘錄內(nèi)容包含對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)引進(jìn)的外籍人才提供辦理長(zhǎng)期居留和永久居留便利，在上海試點(diǎn)辦理口岸電子簽證。上海引進(jìn)的取得國(guó)際公認(rèn)杰出成就的外國(guó)人，可直接申請(qǐng)永久居留等一系列“先行先試”的移民管理政策措施。這些先行先試的措施將會(huì)進(jìn)一步拓展外籍人才來(lái)華的渠道，同時(shí)也為后續(xù)在更大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和復(fù)制提供經(jīng)驗(yàn)。

（2）優(yōu)化服務(wù)類(lèi)政策由于已有國(guó)家制度層面的支持，因此這一類(lèi)政策不需要地方政府對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行突破，改革關(guān)注點(diǎn)往往在于優(yōu)化流程和服務(wù)，實(shí)施效果較好。這類(lèi)政策主要包括落實(shí)新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、落實(shí)探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策、落實(shí)并完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。以完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制為例，考慮到股權(quán)激勵(lì)政策涉及人才激勵(lì)方面，因此，上海市將該項(xiàng)試點(diǎn)與人才新政進(jìn)行銜接，循環(huán)漸進(jìn)。其中，《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（人才“20條”）[9]提出，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅，之后《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（人才“30條”）[9]在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅。這在一定程度上可降低科技人才的稅負(fù)。此項(xiàng)改革舉措成效最大亮點(diǎn)來(lái)源于2016年上海理工大學(xué)太赫茲科技公司成功把科研成果作為無(wú)形資產(chǎn)換取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)暫緩繳納個(gè)稅，金額達(dá)到1035.09萬(wàn)元，該案例也成為全國(guó)首單科技成果轉(zhuǎn)化暫不繳納個(gè)人所得稅優(yōu)惠的案例[10]。

（3）改革攻堅(jiān)類(lèi)政策需要地方政府對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制做出較大的突破，但往往會(huì)受制于整體制度環(huán)境，使得改革進(jìn)展成效不顯著。這類(lèi)政策是持續(xù)全面創(chuàng)新改革中需要不斷深化的方面，主要包括探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制、建立生命科學(xué)研究等事項(xiàng)的行政審批綠色通道、簡(jiǎn)化外商投資管理。以探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織為例，為了細(xì)化其設(shè)立與管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，2019年上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》（上?？聘摹?5條”）[11]，提出：對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，將在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面給予其科研事業(yè)單位同等待遇，以及后補(bǔ)助、稅收激勵(lì)等普惠性政策。

（4）改革探索類(lèi)政策雖不要求地方政府對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制做出較大突破，但受制于國(guó)家總體制度安排，有待進(jìn)一步國(guó)家授權(quán)才能得以繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)，或是由于一些不可控的突發(fā)因素影響，實(shí)施效果并不明顯。這類(lèi)政策主要包括探索設(shè)立全國(guó)性科學(xué)基金會(huì)，探索實(shí)施科研組織新體制、探索設(shè)立以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營(yíng)銀行、探索設(shè)立服務(wù)于現(xiàn)代科技類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)證券機(jī)構(gòu)、為股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)創(chuàng)造條件。

3 長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制推廣上海全面創(chuàng)新改革舉措經(jīng)驗(yàn)的可行性分析

本節(jié)著重考慮上述4類(lèi)改革舉措在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和復(fù)制，并考察其中的復(fù)制重點(diǎn)和可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.1 長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制推廣4類(lèi)改革舉措的時(shí)序進(jìn)度分析

（1）改革創(chuàng)新類(lèi)。這類(lèi)政策舉措中央層面授權(quán)較為充分，地方政府也愿意積極主動(dòng)予以配合，實(shí)施落地情況較快，完成效果也較好。加之此類(lèi)政策在改革中形成的具體做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有部分已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行推廣復(fù)制，因此可以考慮在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)進(jìn)行更為深層次的聯(lián)動(dòng)探索，將改革的紅利在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集聚與放大。

（2）優(yōu)化服務(wù)類(lèi)。這類(lèi)政策舉措實(shí)施落地情況進(jìn)展較好，且不涉及太多的政策突破。因此，應(yīng)著力于推動(dòng)上海全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中凝練的管理模式在長(zhǎng)三角區(qū)域全面輸出，放大上海特大城市治理、精細(xì)化管理等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以此深化和鞏固改革成效。

（3）改革攻堅(jiān)類(lèi)。這類(lèi)政策舉措實(shí)施情況進(jìn)展較緩，改革所面臨的阻力或風(fēng)險(xiǎn)較大，受制于國(guó)家宏觀政策環(huán)境，有待進(jìn)一步破解其中難點(diǎn)。當(dāng)此類(lèi)政策在試點(diǎn)城市推進(jìn)過(guò)程中能夠取得一定突破時(shí)，可再考慮是否需要在長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)行一定程度的推廣。

（4）改革探索類(lèi)。這類(lèi)改革舉措實(shí)施進(jìn)展較緩，有待于國(guó)家的進(jìn)一步授權(quán)，或是受到某些突發(fā)因素的影響，表明在一定程度上改革時(shí)機(jī)可能還未成熟。因此，仍需國(guó)家給予更多的授權(quán)與試點(diǎn)，以推動(dòng)更多的改革進(jìn)展。這類(lèi)政策在試點(diǎn)城市推進(jìn)過(guò)程中能夠取得一定突破時(shí)，可再考慮是否需要在長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)行一定程度的推廣。

3.2 長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制推廣改革舉措的復(fù)制重點(diǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

上文中依據(jù)改革措施實(shí)施進(jìn)展和落地成效的4種政策分類(lèi)，分別對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制改革舉措的進(jìn)度時(shí)序進(jìn)行了分析。對(duì)于近期可以實(shí)施推廣復(fù)制的政策，需要進(jìn)一步研判其復(fù)制重點(diǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其中，復(fù)制重點(diǎn)指的是借鑒上海全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中先行先試舉措中的改革亮點(diǎn)和成效經(jīng)驗(yàn)。政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)則是改革舉措在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣復(fù)制中可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)和亟待注意解決的問(wèn)題?？紤]到4種分類(lèi)政策中，改革攻堅(jiān)類(lèi)和改革探索類(lèi)還不適宜近期在長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣，因此本文只選取改革創(chuàng)新類(lèi)和優(yōu)化服務(wù)類(lèi)進(jìn)行分析（見(jiàn)表3）。

表3 長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制改革舉措的復(fù)制重點(diǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)Tab.3 Replication focus and policy risks of reform initiatives in the Yangtze River Delta

（1）改革創(chuàng)新類(lèi)政策屬于中央明確試點(diǎn)資格但未明確實(shí)施路徑的舉措，在長(zhǎng)三角區(qū)域的復(fù)制重點(diǎn)應(yīng)聚焦于上海如何積極改革創(chuàng)新，如何配套細(xì)化政策實(shí)施，著力考量區(qū)域內(nèi)改革協(xié)同突破和政策風(fēng)險(xiǎn)可能放大的關(guān)系。例如通過(guò)快速迭代推動(dòng)海外人才引進(jìn)，通過(guò)集成疊加推動(dòng)離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)綜合配套推動(dòng)藥品上市許可持有人試點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制優(yōu)化推動(dòng)藥品審評(píng)審批改革，通過(guò)持續(xù)增量推動(dòng)科技金融事業(yè)部建設(shè)，通過(guò)建設(shè)帶動(dòng)推動(dòng)國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)等。

（2）優(yōu)化服務(wù)類(lèi)政策中央已經(jīng)從制度層面實(shí)現(xiàn)突破。因此，在長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制推廣中可關(guān)注于流程和服務(wù)優(yōu)化的改造，尤其是上海有效經(jīng)驗(yàn)的制度型輸出。此外，也需結(jié)合各地自身政策需求狀況，充分論證自身?xiàng)l件的可行性，探索優(yōu)化適應(yīng)各地自身發(fā)展規(guī)律的程序改造流程。例如通過(guò)精簡(jiǎn)操作流程并下放初審權(quán)落實(shí)高企認(rèn)定政策，通過(guò)多部門(mén)聚力落實(shí)加計(jì)扣除政策，通過(guò)破除體制性瓶頸落實(shí)遞延納稅政策等。

（3）改革攻堅(jiān)類(lèi)和改革探索類(lèi)都屬于中央尚未明確或存在制度障礙的舉措。因此，這一類(lèi)舉措需要試點(diǎn)城市主動(dòng)實(shí)踐探索，另辟蹊徑，嘗試通過(guò)新路徑新方式實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。雖然在長(zhǎng)三角區(qū)域近期還不適宜復(fù)制推廣，但可關(guān)注區(qū)域內(nèi)各地的政策需求是否強(qiáng)烈，政策條件是否充分，政策環(huán)境是否完善，并注重培育政策復(fù)制主體的復(fù)制政策知識(shí)與能力。由此，當(dāng)試點(diǎn)城市的政策成效有所突破時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)υ擃?lèi)政策的復(fù)制推廣也能得以順利進(jìn)行。

4 長(zhǎng)三角復(fù)制推廣上海全面創(chuàng)新改革舉措的措施

4.1 強(qiáng)化行政審批制度改革試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用

推廣浦東“證照分離”試點(diǎn)為代表的上?！胺殴芊备母?、江蘇的“不見(jiàn)面審批”、浙江的“最多跑一次”等先行先試成果，提煉長(zhǎng)三角城市群可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、復(fù)制共享。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立跨區(qū)域良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)人流、物流、資本流、信息流和資源流（水和能源等）要素的自由流動(dòng)。

4.2 推進(jìn)重大共性科技問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)

發(fā)揮政府對(duì)共性核心技術(shù)研發(fā)的主導(dǎo)作用，共同制定區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)支持計(jì)劃，設(shè)立長(zhǎng)三角共性關(guān)鍵技術(shù)研究基金，支持基礎(chǔ)共性核心技術(shù)和重大民生公益技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)校企跨區(qū)域聯(lián)手組建先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)研究院，發(fā)揮在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)、聯(lián)合研發(fā)、共性技術(shù)聚焦等核心帶頭作用。

4.3 以探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局為契機(jī)，搭建長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同平臺(tái)

探索有效統(tǒng)籌布局三省一市瞄準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，包括上?！皬埥瓕?shí)驗(yàn)室”、南京“紫金山實(shí)驗(yàn)室”、浙江“之江實(shí)驗(yàn)室”、合肥“量子信息科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（籌）”和蘇州“姑蘇實(shí)驗(yàn)室”。借鑒美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室改革管理經(jīng)驗(yàn)，明確各個(gè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的國(guó)家科技戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌制定系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。通過(guò)推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)協(xié)同共同體樣板。

5 結(jié)論與啟示

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海肩負(fù)著黨中央給與的新的重大任務(wù)[11]。正如習(xí)近平總書(shū)記在考察上海工作時(shí)要求，上海要當(dāng)好龍頭，乘勢(shì)而上，在推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用。學(xué)術(shù)界對(duì)于長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展研究一般基于內(nèi)力和外力視角[12]、核心要素視角[13]、關(guān)系型大數(shù)據(jù)視角[14]等，鮮有從全面改革創(chuàng)新的視角進(jìn)行探討。因此，本文從科技創(chuàng)新的體制機(jī)制入手，通過(guò)總結(jié)與梳理上海市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中的舉措成效，進(jìn)而根據(jù)政策舉措的改革力度、政策風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施成效研判在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)可復(fù)制可推廣的程度與進(jìn)程，對(duì)于進(jìn)一步在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。