摘要 ? ?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的不確定性以自然風(fēng)險(xiǎn)為主，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不確定性因素也在不斷增多。本文從分析我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨不確定性的成因及特點(diǎn)出發(fā)，提出構(gòu)建一個(gè)包括農(nóng)民個(gè)體、國(guó)家政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過(guò)多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系有效抵御和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的危害，幫助實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 ? ?不確定性;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào) ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0208-02

Analysis ?on ?Influence ?of ?Uncertainty ?on ?Agricultural ?Development ?and ?Prevention ?Strategy

GAO Ge

（Financial Department of Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha Hunan 410125）

Abstract ? ?The uncertainty faced by traditional agriculture is dominated by natural risks， but with the development of science and technology and the continuous promotion of industrial integration， the uncertainty factors affecting agricultural and rural economy are also increasing. Based on the analysis of the causes and features of uncertainty that the agriculture faces in our country， we propose to build a multi-level risk prevention system including individual farmers， governments and insurance institutions， by this way to effectively resist and transferr the dangers of agricultural risks to China′s agricultural development， help realize the crucial poverty and build a well-off society in an all-round way of the expected goal.

Key words ? ?uncertainty; agricultural economy; risk management

不確定性是在不同程度上影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)行為的條件[1]。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作受自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不確定性影響較大，屬于典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)自身較脆弱且生產(chǎn)過(guò)程也比較特殊。本文根據(jù)以往的研究將農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性總結(jié)為自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)四類。自然風(fēng)險(xiǎn)是指氣候、病害和其他自然災(zāi)難給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的收益或產(chǎn)量的不確定性。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指因?qū)夹g(shù)認(rèn)識(shí)的局限性和不當(dāng)利用帶來(lái)的不確定性，比如，對(duì)化肥的依賴造成土壤污染等問(wèn)題。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作造成損失的不確定性[2]。政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于農(nóng)業(yè)政策本身的不合理性、政策的調(diào)整變動(dòng)以及政府代理人對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行和理解偏差等原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失的不確定性[3]。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則百業(yè)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，如何防范不確定性帶來(lái)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步健康運(yùn)行，是歷史賦予我們的使命，是對(duì)治理能力的檢驗(yàn)。因此，迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性有清晰的認(rèn)知，并采取科學(xué)有效的措施應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。

1 ? ?不確定性在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是自然界中動(dòng)植物繁衍生長(zhǎng)的自然活動(dòng)，也是一種通過(guò)投入勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素以產(chǎn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程，正因如此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)面臨著眾多自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不確定性因素。

1.1 ? ?自然風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、病害、蟲(chóng)害，從廣義上來(lái)講，動(dòng)物疫情對(duì)人類生命和生存環(huán)境引發(fā)的損失也屬于自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是種植業(yè)經(jīng)常面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)類型。盡管積累了多年的種植經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)民個(gè)體仍很難擺脫“靠天吃飯”的命運(yùn)。由圖1可知，每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失與自然災(zāi)害的發(fā)生緊密相關(guān)。以2008年初的雪災(zāi)為例，2008年1月3日至2月24日，中國(guó)南方大部分地區(qū)發(fā)生了大范圍雨雪、低溫、冰凍等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共造成20個(gè)省受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積高達(dá)1.78億hm2，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億元，嚴(yán)重影響和打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。此外，病蟲(chóng)害是影響種植業(yè)收成的另一重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將近1 600種影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)發(fā)育的病蟲(chóng)害，其中可造成重大危害的超過(guò)100種。而對(duì)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，動(dòng)物疫情是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶損失的最嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。2019年，中國(guó)豬肉市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1.5億元，是電影行業(yè)的20倍，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)20%，但是非洲豬瘟的出現(xiàn)，導(dǎo)致2019年上半年生豬只出欄31 346萬(wàn)頭，同比下降6.2%，對(duì)生豬市場(chǎng)造成巨大損失。

1.2 ? ?技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性因素之一。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步在很大程度上突破了自然條件的限制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作帶來(lái)了很大便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提高。然而，技術(shù)改進(jìn)在帶來(lái)收益的同時(shí)也蘊(yùn)含了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，在一定程度上為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。人類對(duì)于科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)受制于現(xiàn)有的實(shí)踐水平、范圍以及認(rèn)知能力，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體認(rèn)知水平低，對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的不確定性。任何事物都有兩面性，化肥、農(nóng)藥和機(jī)械設(shè)備使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，節(jié)省了勞動(dòng)力，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。一是對(duì)土地本身的影響。改良后的品種在提高農(nóng)業(yè)收成的同時(shí)，也會(huì)破壞土地以及植物原有狀態(tài)，過(guò)度施用化肥和農(nóng)藥會(huì)污染農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤環(huán)境，土壤環(huán)境污染不僅影響土地自我恢復(fù)功能，也影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，并可使有害殘留物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，危害人類生命健康。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用雖美化了農(nóng)產(chǎn)品外觀，但卻降低了產(chǎn)品質(zhì)量。如番茄催熟劑使其色彩鮮艷，雖增加了銷售量，但降低了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，對(duì)食用者健康產(chǎn)生了影響。除了種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)中激素問(wèn)題更是層出不窮。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新快，很多技術(shù)都存在潛在危險(xiǎn)，那些還未經(jīng)充分驗(yàn)證的技術(shù)就已投入到市場(chǎng)使用;另一方面，現(xiàn)有的科技成果都是以經(jīng)濟(jì)效益為唯一標(biāo)準(zhǔn)，急功近利的畸形發(fā)展難以避免。

1.3 ? ?市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)上的不確定主要體現(xiàn)在價(jià)格波動(dòng)和成本上升方面。一是由于市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)判斷能力較弱，所以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)引起的價(jià)格不確定性更嚴(yán)重[4]。價(jià)格波動(dòng)是養(yǎng)殖業(yè)面臨的第二大風(fēng)險(xiǎn)，以生豬產(chǎn)業(yè)為例，生豬生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一般在 150 d左右，必然會(huì)面對(duì)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的價(jià)格不可預(yù)測(cè)性，造成生豬的收購(gòu)價(jià)格非常不穩(wěn)定且很難預(yù)測(cè)。如2019年1月我國(guó)豬肉平均批發(fā)價(jià)為19.3元/kg，2019年10月豬肉批發(fā)價(jià)已達(dá)到43.23 元/kg，增加了2.24倍（圖2）。二是作為經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都會(huì)努力提高收益降低成本。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（勞動(dòng)力、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、化肥）價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益降低，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)者往往降低價(jià)格以擴(kuò)大銷量占據(jù)市場(chǎng)份額。因此，有時(shí)農(nóng)戶可能會(huì)罔顧食品安全和消費(fèi)者利益，做出生產(chǎn)劣質(zhì)、有毒農(nóng)產(chǎn)品的非理性行為。2006年嗑藥多寶魚(yú)事件、2011年河南瘦肉精事件以及2014年皮口鎮(zhèn)海參事件等都是由于市場(chǎng)的自發(fā)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了降低成本、提高利潤(rùn)而造成的食品安全案件。

1.4 ? ?政策風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)行業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，政府需要給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多支持。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，中央層面農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、連貫性、一致性和完善性都在增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的政策環(huán)境總體較好，然而由政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻依然存在。一是政策不合理性導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)地理環(huán)境存在巨大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要因地制宜，不能采取“一刀切”政策。但是我國(guó)現(xiàn)有的一些政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策的一致性而忽略了政策實(shí)施具體環(huán)境的差異。如2014年安徽省因超級(jí)水稻“兩優(yōu)0293”發(fā)生的減產(chǎn)和絕收。二是政策調(diào)整變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。新政策的頒布和已有政策的調(diào)整都具有信號(hào)導(dǎo)向的作用，會(huì)產(chǎn)生一系列影響。原有政策執(zhí)行的連貫性很難得到保障，受政策影響的對(duì)象利益就會(huì)受損。三是政策在執(zhí)行層面上出現(xiàn)偏差和扭曲從而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策的初衷都是好的，但在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中由于各種原因可能導(dǎo)致政策實(shí)施效果與最初的設(shè)計(jì)初衷相背離。

2 ? ?建立多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

綜上所述，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，且風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了個(gè)體防范、政府支持、商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系。而我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范依然是以農(nóng)民為主的傳統(tǒng)單一防護(hù)模式，政府補(bǔ)貼和商業(yè)保險(xiǎn)公司的介入很少。亟需引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的防范體系，并結(jié)合我國(guó)各地區(qū)實(shí)際情況建立具有中國(guó)特色的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.1 ? ?以農(nóng)民個(gè)體防范為主體，培養(yǎng)科技型農(nóng)民

從現(xiàn)況來(lái)看，雖以農(nóng)民為主的傳統(tǒng)防范體系影響在下降，但其仍然具有不可替代的作用，農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范中仍處于主體地位。一方面，因?yàn)楦鞣N客觀原因的限制，我國(guó)不可能在短期內(nèi)建立發(fā)達(dá)國(guó)家式的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，所以不宜利用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民采用新技術(shù)，強(qiáng)行進(jìn)行所謂的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整和升級(jí)，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)防范中的主導(dǎo)作用;另一方面，需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培訓(xùn)科技型農(nóng)民。同時(shí)，也要吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，提高農(nóng)民理性的市場(chǎng)分析和生產(chǎn)決策能力。

2.2 ? ?完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的政府角色，加大助農(nóng)力度

因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性和農(nóng)業(yè)的特殊地位，所以政府必須要通過(guò)一定的行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展給予適當(dāng)?shù)膸椭?。一是政府?yīng)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，盡最大可能以定量或定性指標(biāo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息[5]。同時(shí)也要向農(nóng)民宣傳科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范管理意識(shí)和能力。二是政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如進(jìn)一步加強(qiáng)損毀工程修復(fù)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。三是政府應(yīng)提供包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、保護(hù)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度供給和救濟(jì)手段。這些制度與救濟(jì)手段對(duì)于減小農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失具有重要作用。四是充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力。一方面，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制;另一方面，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。作為政府相關(guān)部門(mén)的基本職能，生產(chǎn)與安全監(jiān)管工作對(duì)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有十分積極的意義。

2.3 ? ?引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，分散農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。相對(duì)于事后救助，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)引起市場(chǎng)價(jià)格的巨大波動(dòng)，同時(shí)它又屬于“綠箱政策”允許范疇，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民收入和防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義[5]。一是建立普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)，具有巨大的外部收益性。因此，可以考慮先由政府提供最基本的風(fēng)險(xiǎn)保障，再由農(nóng)戶根據(jù)自我需要繳納額外保費(fèi)以降低農(nóng)民參保成本，提高參保率。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。逐步推廣新型指數(shù)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)保險(xiǎn)、確定損失金額以及賠付費(fèi)用環(huán)節(jié)的成本。三是規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。補(bǔ)貼進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)性保險(xiǎn)企業(yè)，使其獲得合理的商業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)也要遏制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的虛假理賠、虛假承保等違反法律法規(guī)的行為。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

隨著技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的不確定性越來(lái)越復(fù)雜，這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的一種考驗(yàn)，更是對(duì)政策制定者、指揮者和整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的挑戰(zhàn)。能否保證在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)有著重要意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性和全面建成小康社會(huì)的美好目標(biāo)急切呼喚多層次風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立。這需要農(nóng)民個(gè)體、國(guó)家政府和社會(huì)各界的共同付出。要尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，充分發(fā)揮政府的管控作用，并引導(dǎo)社會(huì)各界給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者幫助。只有這樣，才能在農(nóng)民面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，把損失降低到最小。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介 ? 高閣（1977-），女，湖南長(zhǎng)沙人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期 ? 2020-05-05