馮叔君

（上海商學(xué)院上海商業(yè)發(fā)展研究院 上海 200235）

引言

長三角一體化的建設(shè)目標(biāo)就是用灣區(qū)理念建立環(huán)滬經(jīng)濟(jì)都市圈。為此，環(huán)杭州灣大灣區(qū)功能建設(shè)必須先行，聚焦兩個著力點(diǎn)：一是規(guī)劃對接，二是戰(zhàn)略協(xié)同。以“灣區(qū)理念”統(tǒng)領(lǐng)長三角區(qū)域功能建設(shè)，“灣區(qū)”之所以會成為重點(diǎn)建設(shè)核心，一是因為地理位置，二是因為交通樞紐，三是因為產(chǎn)業(yè)定位。因為有杭州灣，才會有環(huán)杭州灣“灣區(qū)”。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅是國際經(jīng)濟(jì)版圖的亮點(diǎn)，也是世界級沿海城市群和經(jīng)濟(jì)帶的重要標(biāo)志。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)已成為高科技的策源地，同時也是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球經(jīng)濟(jì)60%的貢獻(xiàn)率來自世界各灣區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)源于灣區(qū)特殊的地理位置，因此被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。港口經(jīng)濟(jì)和城市更新作為灣區(qū)空間的重要組成部分，起著灣區(qū)經(jīng)濟(jì)連接和輻射的作用。因此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以說是沿海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而形成的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是沿海貿(mào)易、城市商圈和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)多要素重疊而形成的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不同演進(jìn)階段的動力機(jī)制進(jìn)行研究，可以幫助厘清環(huán)杭州灣大灣區(qū)的演進(jìn)階段及相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的三力模型基本框架

全球灣區(qū)經(jīng)濟(jì)都有一個特征——“魚唇效應(yīng)”，即灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的地理位置多分布在入海口，這一區(qū)位就像魚的嘴唇，成為該地區(qū)交通樞紐，這一交通樞紐作用又會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，成為該地區(qū)的貿(mào)易中心、金融中心、制造中心，最終形成發(fā)達(dá)城市群。由灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征，結(jié)合伍鳳蘭等（2015）的研究，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要有三個：基礎(chǔ)性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力。

基礎(chǔ)性動力來源于基礎(chǔ)設(shè)施資源的驅(qū)動力，對港口經(jīng)濟(jì)有著決定性影響。要擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)的基本功能，必須提高港口碼頭的吞吐量水平和自動化作業(yè)的專業(yè)化水平，以主要港口和核心港口為重點(diǎn)，加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)輸完備的港口立體綜合集疏運(yùn)體系，積極發(fā)展河海鐵路多式聯(lián)運(yùn)。

內(nèi)生性動力來源于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中市場服務(wù)的內(nèi)在力量，表現(xiàn)為市場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的創(chuàng)新和與樞紐經(jīng)濟(jì)的互動。樞紐經(jīng)濟(jì)是以集聚經(jīng)濟(jì)要素和資源為平臺，聚集、擴(kuò)散、引導(dǎo)商業(yè)流、物流、資金流、信息流、客流等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群組織的特征。

外源性動力主要來自外部環(huán)境的調(diào)控和政策效應(yīng)的引導(dǎo)，如粵港澳灣區(qū)提出的“中央合作模式”，即通過建立區(qū)域多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，香港航運(yùn)中心將充分發(fā)揮其在高端航運(yùn)資源的聚集和運(yùn)輸能力配置和金融服務(wù)上的優(yōu)勢，深圳港和廣州港則充分體現(xiàn)其成本優(yōu)勢和自身客戶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大演進(jìn)階段

世界主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)源于港口經(jīng)濟(jì)，但根植于全球港口城市自身的城市更新。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在功能的不斷調(diào)整優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化加快了原料產(chǎn)地、產(chǎn)品生產(chǎn)地和商品消費(fèi)地的空間分離進(jìn)程，港口城市在其城市空間更新中，依靠物流、信息、貿(mào)易、金融、人才等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)育成熟，全面參與全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動，而且參與程度更深、影響范圍更廣、擴(kuò)張能力更強(qiáng)、發(fā)展層次更高。紐約、倫敦、東京、香港等城市均是順應(yīng)這種趨勢，而獲得了發(fā)展紅利。世界主要灣區(qū)經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個發(fā)展階段（伍鳳蘭等，2015）。港口經(jīng)濟(jì)在不同演進(jìn)階段有著不同的動力機(jī)制。

20世紀(jì)50年代以前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)活動的地域限制，港口經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在區(qū)域航運(yùn)物流中心上。相對單一的港口經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)活動的范圍往往局限于碼頭及相關(guān)的陸域和水域，行業(yè)也局限于相關(guān)裝卸運(yùn)輸、倉儲與設(shè)備供應(yīng)和船舶修理。初級階段的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘導(dǎo)因子中基礎(chǔ)性動力因子發(fā)揮關(guān)鍵作用，內(nèi)生性動力因子由弱漸強(qiáng)，外生性動力因子起著重要的外在引導(dǎo)作用，港口自身成為灣區(qū)城市最重要的經(jīng)濟(jì)承載體。

隨著第二次工業(yè)革命的來臨，港口城市之間的競爭逐漸演變成全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及港口所處經(jīng)濟(jì)圈之間的競爭。港口經(jīng)濟(jì)也圍繞著工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始了一場涉及港口發(fā)展理念、組織管理、運(yùn)營模式、價值服務(wù)的深刻變革，其影響深遠(yuǎn)，港口城市伴隨著國際貿(mào)易便利化迅速成為工業(yè)制造中心。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘導(dǎo)因子中內(nèi)生性動力因子發(fā)揮著主導(dǎo)作用，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步脫離港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能，外源性動力因子影響強(qiáng)度逐步增強(qiáng)。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)重要資源配置行業(yè)迅速發(fā)展。全球主要港口城市紛紛從制造業(yè)中心向金融中心、貿(mào)易中心、信息中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。在港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，港口經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力因子影響強(qiáng)度占主導(dǎo)地位，港口經(jīng)濟(jì)基本動力因子影響強(qiáng)度下降，外部動力因子影響強(qiáng)度進(jìn)一步提高。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段，港口經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，灣區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)競爭力也由科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意驅(qū)動著，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的維度是金融、科技創(chuàng)新和文化三個重要因素。

綜上，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是由港口經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不斷演進(jìn)形成的，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平演繹進(jìn)程中，基礎(chǔ)性動力因子的影響強(qiáng)度逐步弱化，而內(nèi)生性動力因子和外源性動力因子的作用不斷凸顯，且內(nèi)生性動力因子逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力機(jī)制在發(fā)展過程中的表現(xiàn)

港口經(jīng)濟(jì)特征作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本演化動力的成分，其相互衍生演進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特征高度一致。而且，可以用系統(tǒng)動力學(xué)模型來解析灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的四個階段，如表1所示。

（一）第一代港口與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)中的動力機(jī)制

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)源于第一代港口經(jīng)濟(jì)。在這一階段，港口經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)為腹地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，港口物流服務(wù)體系成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制。依托港口軟硬件環(huán)境優(yōu)勢的港口經(jīng)濟(jì)，對港口周邊經(jīng)濟(jì)活動的輻射影響非常明顯，在此條件下港口產(chǎn)業(yè)成為灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是優(yōu)化港口資源整合，從而不斷完善物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)使其成為綜合性港口服務(wù)體系?？梢娫诖穗A段，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴港口，港口的區(qū)位優(yōu)勢具有決定性作用。

系統(tǒng)動力學(xué)模型所構(gòu)建的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)發(fā)展的動力機(jī)制顯示。從港口實(shí)際情況出發(fā)，港口經(jīng)濟(jì)中包含港口城市、港口功能、港口環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)四個子系統(tǒng)，其相互之間的關(guān)系分析如下：港口城市子系統(tǒng)，港口綜合運(yùn)輸體系、港口本身所需機(jī)械產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、港口所在的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及所帶來的就業(yè)人口等相互之間形成正因果良性循環(huán)關(guān)系，港口發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)，港口成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；港口功能子系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口資金投入和港口功能之間形成正因果反饋環(huán)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和港口資金投入的不斷加大，港口功能不斷升級發(fā)展；從港口環(huán)境子系統(tǒng)分析，港口經(jīng)濟(jì)所顯示的經(jīng)濟(jì)活動變量：港口的吞吐量、港口泊位岸線資源、港口物流區(qū)的倉儲土地資源、港口經(jīng)濟(jì)所需的就業(yè)人口等與港口經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間形成負(fù)因果反饋環(huán)，經(jīng)濟(jì)活動必將需要港口容量的擴(kuò)張，港口泊位岸線資源和港口物流所需土地資源日漸短缺，成為港口和城市擴(kuò)張以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；從港口輻射的區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)看，港口影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、港口所在的城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域的國際貿(mào)易總量、航運(yùn)運(yùn)輸承載的需求量以及港口物流運(yùn)輸短缺量等變量之間形成負(fù)因果反饋環(huán)，這種港口經(jīng)濟(jì)演進(jìn)發(fā)展中的內(nèi)在矛盾必然促使港口不斷吸引外部資源投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各資源要素與航運(yùn)需求的動態(tài)平衡。

（二）第二代港口與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)中的動力機(jī)制

港口是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是物流供應(yīng)鏈的重要樞紐基礎(chǔ)，是工業(yè)原材料和燃料材料的進(jìn)出口通道，是與世界各國溝通的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口地。港口服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)，帶動城市輻射區(qū)的工業(yè)發(fā)展。港口的繁忙程度和吞吐量是工業(yè)運(yùn)行的晴雨表，港口貨物的品種和運(yùn)輸方式是工業(yè)系統(tǒng)精細(xì)化程度的具體體現(xiàn)。第二代港口的特點(diǎn)除了直接為客戶提供貨運(yùn)、裝卸服務(wù)以外，同時還提供工商業(yè)務(wù)方面的相關(guān)服務(wù)，成為工商業(yè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸中心。在這一階段，伴隨著港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口與城市在空間形態(tài)上形成一體化趨勢，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開始由單純服務(wù)港口向港口綜合溢出功能轉(zhuǎn)變。

表1 系統(tǒng)動力學(xué)下港口經(jīng)濟(jì)與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)中的對應(yīng)關(guān)系

20世紀(jì)50年代后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展階段，隨著港口經(jīng)濟(jì)中兩大正因果和兩大負(fù)因果反饋關(guān)系的相互作用，港口經(jīng)濟(jì)帶來的城市經(jīng)濟(jì)功能更加集中在工業(yè)經(jīng)濟(jì)所需的原材料運(yùn)輸領(lǐng)域，港口經(jīng)濟(jì)所需的支撐港口工業(yè)發(fā)展吸納了越來越多就業(yè)勞動力。由此可見，港口城市所支撐的工業(yè)發(fā)展要素為港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)展提供了更加有效的支撐，如煤炭及其制品、石油天然氣、礦石、集裝箱等支持著港口經(jīng)濟(jì)，同時，港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源環(huán)境之間的負(fù)因果反饋關(guān)系，構(gòu)成港口經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力機(jī)制。

（三）第三代港口與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)中的動力機(jī)制

20世紀(jì)80年代后，隨著港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，依托港口貿(mào)易的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)率先發(fā)展，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在港口衍生服務(wù)產(chǎn)生的市場內(nèi)生能力驅(qū)使下，形成了從工業(yè)原材料供應(yīng)功能到工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口等更加多元化的服務(wù)模式，如港口融資、船舶租賃等，集裝箱運(yùn)輸模式廣泛應(yīng)用于這一階段港口與城市經(jīng)濟(jì)的互動連接中。港口生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也形成標(biāo)準(zhǔn)化體系作業(yè)，港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)增值水平和樞紐要素集聚能力迅速提高。

（四）第四代港口與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相互演進(jìn)中的動力機(jī)制

20世紀(jì)90年代至今，通信技術(shù)在港口經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著十分重要的作用（周振華，2008）。加快港口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈服務(wù)能力已經(jīng)成為趨勢。全世界港口城市都紛紛借助供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，港口經(jīng)濟(jì)體逐步發(fā)揮出集疏運(yùn)功能于一體的更加有效的網(wǎng)絡(luò)效益和服務(wù)貿(mào)易效益。第四代港口階段從港城互動的角度看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中港口的基本功能影響因子逐漸弱化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等內(nèi)生影響因子更加突出。隨著港口要素的進(jìn)一步積累，港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與城市更新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)趨同發(fā)展，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成熟形態(tài)逐步形成（邵潔等，2019）。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展策略

上海自身地理位置的稟賦為其環(huán)杭州灣首位城市騰出了有益的空間，形成了T型發(fā)展結(jié)構(gòu)：T型水平經(jīng)濟(jì)帶為沿江經(jīng)濟(jì)帶，垂直經(jīng)濟(jì)帶為長江經(jīng)濟(jì)帶。這種橫向和縱向為上海的大規(guī)模改革開放提供了客觀的社會經(jīng)濟(jì)地理條件。因此，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，上海改革開放的重點(diǎn)應(yīng)該放在杭州灣。

（一）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢

環(huán)杭州灣大灣區(qū)對外開放新體系的建設(shè)不僅有助于充分發(fā)揮長三角經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)，帶動該區(qū)域進(jìn)一步開放發(fā)展，更重要的是有助于形成一個對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、高度開放的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支撐。在與世界一流灣區(qū)進(jìn)行國際比較的基礎(chǔ)上研究環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放度，不僅可以為該地區(qū)發(fā)展提供啟示，而且對中國構(gòu)建全面開放新格局具有重要的實(shí)踐意義。

從港口經(jīng)濟(jì)的角度看，上海洋山、岱山、舟山是杭州灣的通航通道。如果這條經(jīng)濟(jì)走廊將在第十四個五年計劃中建成，它將在上海南部形成一個類香港的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過一個或兩個五年發(fā)展計劃。如果按照自由港的標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)踐，其經(jīng)濟(jì)承載力可以超過1100平方公里的香港+新界，這個大通道的陸地面積大約是香港的一半。如果我們通過“十四五”或“十五五”兩個五年規(guī)劃，隨著自由港計劃的擴(kuò)大，亞太經(jīng)濟(jì)中心將誕生在這個大通道上。特別是港區(qū)遠(yuǎn)離城市、功能結(jié)構(gòu)不全，因此需要提供干預(yù)措施，產(chǎn)生與城市溝通的需求。濱水地區(qū)的開發(fā)作為港口城市的重心，同時展示城市經(jīng)濟(jì)資源的豐富度和社會凝聚力。

環(huán)杭州灣發(fā)展格局必須考慮到灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性要素：臨港經(jīng)濟(jì)。杭州灣地區(qū)擁有浦東、舟山兩個國家級新區(qū)以及洋山港、寧波港兩大港口，長江橋隧道和崇啟大橋已先后建成通車，連接江浙的國家級鐵路沿海大通道正在建設(shè)，沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶也初見端倪，這為環(huán)杭州灣臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局提供了區(qū)位優(yōu)勢，浦東機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)自身所具的集聚和輻射功能也為環(huán)杭州灣臨港經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)濟(jì)活躍要素。該區(qū)域的臨港經(jīng)濟(jì)既要著力促進(jìn)地區(qū)間互動，如上海臨港與浙江寧波、舟山等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，同時臨港經(jīng)濟(jì)要與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相銜接。

（二）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要充分依托創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

在推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的過程中，要設(shè)立創(chuàng)新區(qū)，像東方灣區(qū)那樣有多個創(chuàng)新中心，強(qiáng)化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，要不斷推動青年人之間的頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)新互動，通過設(shè)立大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金及政策配套等手段，支持精益創(chuàng)業(yè)。精益創(chuàng)業(yè)是一種反傳統(tǒng)模式，我們鼓勵大企業(yè)和政府購買服務(wù)的模式也實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)商業(yè)模式的革命，極大降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；建議通過設(shè)立無邊界高科技園區(qū)，建造集學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研發(fā)、交流等多功能于一體的智慧綜合體，引導(dǎo)大院大所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、人才、資本高端要素集聚，積極打造“多方共贏”的產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)新聯(lián)盟等方式來建立；引入Campus生態(tài)園區(qū)模式，打造“社區(qū)化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，Campus模式并非一個新名詞，美國蘋果公司、谷歌公司早已實(shí)踐日久，這兩大公司位于硅谷的總部Campus早就成為當(dāng)?shù)刂木包c(diǎn)。用環(huán)境因素創(chuàng)造創(chuàng)新元素，面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)群的Campus模式不但能緩解園區(qū)可能帶來的資金和運(yùn)營壓力，也使怡人環(huán)境、品質(zhì)服務(wù)及各類園區(qū)資源得以共享。

（三）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要積極布局高端產(chǎn)業(yè)

環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚功能：全球高端要素集聚功能、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新功能和高端人才集聚功能。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，要把握住未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，中國與世界三大灣區(qū)發(fā)展最為接近的是粵港澳大灣區(qū)和環(huán)杭州灣大灣區(qū)，和粵港澳大灣區(qū)相比，環(huán)杭州灣大灣區(qū)在人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上都不如粵港澳地區(qū)，因此，如何處理好地區(qū)之間的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局雷同十分關(guān)鍵。杭州灣區(qū)樞紐產(chǎn)業(yè)需要從世界先進(jìn)灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中把握發(fā)展趨勢。目前，經(jīng)濟(jì)社會已步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，工業(yè)4.0和5G已經(jīng)走入商用階段，量子計算機(jī)、生物芯片、基因編輯、智能駕駛等新興技術(shù)已為技術(shù)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)革命奏響前曲，世界各灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體都在數(shù)字領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域展開了新一輪競爭。因此，環(huán)杭州灣地區(qū)的崛起，必須進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

從國際灣區(qū)發(fā)展軌跡來看，臨港要掌握開發(fā)洋山港重構(gòu)浙滬空間格局的主動權(quán)當(dāng)前，三大世界級灣區(qū)分別以金融、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)?？v觀其發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，開始依托于臨港工業(yè)區(qū)，后來通過不斷的產(chǎn)業(yè)升級成為高新技術(shù)和金融科技總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。舊金山灣區(qū)的起點(diǎn)是美國的淘金運(yùn)動，但舊金山港成就于硅谷輝煌。把握未來環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，從全球化角度講，港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)物流業(yè)都是比較重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)，讓實(shí)體產(chǎn)業(yè)更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打破行政分割。由此而言，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置可能要更偏向于金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要與長江經(jīng)濟(jì)帶相連接。

（四）環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展要著力推進(jìn)功能集聚

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的60%集中在入?？?。因此，要牢牢把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)三要素，實(shí)現(xiàn)城市、環(huán)境、文化、交通、金融、服務(wù)業(yè)“六位一體”發(fā)展。首先要抓住灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)：向外開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的全球資源配置能力、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)要素集聚和經(jīng)濟(jì)效益溢出功能以及高度發(fā)達(dá)的國際通信網(wǎng)絡(luò)。因此，環(huán)杭州灣大灣區(qū)應(yīng)充分利用國家實(shí)驗室政策的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)優(yōu)勢。大力打造區(qū)域環(huán)境中的“宜居”品牌，讓通勤居民扎根當(dāng)?shù)兀纬蓞^(qū)域歸屬感，打造國際灣區(qū)人才新高地。從區(qū)域開發(fā)合作的角度看，推進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)各城市之間的市場機(jī)制比經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制更為重要，在此基礎(chǔ)上，不同主體之間還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)交通規(guī)劃、土地資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)一體化等方面的功能建設(shè)和有效合作機(jī)制建設(shè)。再者，合理規(guī)劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)同功能建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們應(yīng)該看到，大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一系列以市場為導(dǎo)向的利益協(xié)調(diào)的制度安排，這種制度安排的核心是市場準(zhǔn)入原則和高效統(tǒng)一的市場監(jiān)管。長期以來，我國固有行政體制使得各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃都以本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃為主，而在跨行政區(qū)域內(nèi)合作，都通過國家戰(zhàn)略意圖來實(shí)施，缺乏戰(zhàn)略空間的專項規(guī)劃。由此，我們借鑒國際案例和經(jīng)驗，根據(jù)紐約的經(jīng)驗，區(qū)域規(guī)劃委員會（RPA）在更廣闊空間進(jìn)行規(guī)劃和配置，實(shí)現(xiàn)資源的帕累托效應(yīng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議環(huán)杭州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體借鑒這一做法，規(guī)劃成立非政府性質(zhì)的專家規(guī)劃委員會等，從多個視角規(guī)劃這個地區(qū)的未來。