第十三屆全國(guó)人大代表、軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng) 何 雷 中將

根據(jù)5月22日國(guó)務(wù)院提交第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2020年中央本級(jí)的國(guó)防費(fèi)預(yù)算為12680.05億元，比2019年增長(zhǎng)了6.6%，增幅降低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)國(guó)防費(fèi)的問(wèn)題，是歷屆全國(guó)“兩會(huì)”的一個(gè)熱門(mén)話題，更是國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)關(guān)切。

一、中國(guó)國(guó)防費(fèi)的投入始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則

國(guó)防費(fèi)是用于維護(hù)國(guó)家安全和保障軍隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的組成部分。維護(hù)國(guó)家安全和建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的需求，是確定國(guó)防費(fèi)投入規(guī)模的最根本依據(jù)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平發(fā)展、合作共贏，是不可抗拒的時(shí)代潮流。但是，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義依然存在，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，極端主義、恐怖主義繼續(xù)蔓延，太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海盜活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅，適應(yīng)新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變，搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界各國(guó)都高度重視國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，不斷加大國(guó)防費(fèi)投入。

中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)防費(fèi)的投入始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則。即：堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍與提高效益統(tǒng)籌并舉。以此保持合理適度的規(guī)模。

中國(guó)是獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，是世界上鄰國(guó)最多、陸地邊界最長(zhǎng)、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國(guó)家之一。目前，中國(guó)與個(gè)別鄰國(guó)的陸地邊界爭(zhēng)議尚未得到解決，與一些周邊國(guó)家存在島嶼領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界的爭(zhēng)端。因此，中國(guó)人民解放軍維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)艱巨。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的常任理事國(guó)。臺(tái)灣與大陸分離長(zhǎng)達(dá)70多年，不實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。蔡英文當(dāng)局連任后，其分裂祖國(guó)的本質(zhì)暴露無(wú)遺，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重威脅臺(tái)海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。習(xí)近平主席在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)的講話中指出：“祖國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一?！薄拔覀?cè)敢庖宰畲笳\(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推椒绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞?！币虼?，中國(guó)人民解放軍肩負(fù)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的使命神圣。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展，使中國(guó)在海外的利益不斷擴(kuò)大，但也面臨著國(guó)際和地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)威脅。因此，中國(guó)人民解放軍維護(hù)國(guó)家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國(guó)力大幅提高，中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升，影響力越來(lái)越大，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮更大作用，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提供更多國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增強(qiáng)。因此，中國(guó)人民解放軍維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，單獨(dú)或與其他國(guó)家軍隊(duì)一道遂行國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等任務(wù)的責(zé)任重大。

這些捍衛(wèi)國(guó)家安全的使命和維護(hù)世界和平的責(zé)任，對(duì)人民軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提出了很高要求。由此，對(duì)國(guó)防費(fèi)的投入也提出了相應(yīng)的實(shí)際需求。

中國(guó)改革開(kāi)放40多年，特別是黨的十八大以來(lái)，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好，保持中高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)6.1%，達(dá)到99.1萬(wàn)億元人民幣，約合14萬(wàn)億美元，人均邁上1萬(wàn)美元的臺(tái)階。2020年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅大大提高了廣大人民群眾的生活水平，而且也為適度增加國(guó)防費(fèi)、不斷滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

二、中國(guó)國(guó)防費(fèi)是合理適度公開(kāi)透明的

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的投入，完全是為了國(guó)家安全和軍隊(duì)建設(shè)，是為了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時(shí)，也是為了維護(hù)地區(qū)與世界和平的需要。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的保障范圍，包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設(shè)投入，提高武器裝備現(xiàn)代化水平；深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)等需要。隨著國(guó)防費(fèi)合理適度的增長(zhǎng)，國(guó)防得到進(jìn)一步鞏固，人民軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力水平日益提高。

在中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)決勝之年，尤其是在2020年上半年全國(guó)遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響、國(guó)務(wù)院沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的情況下，繼續(xù)適當(dāng)增加國(guó)防費(fèi)，是黨和國(guó)家從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，通盤(pán)考慮，作出的正確抉擇。充分體現(xiàn)了黨、國(guó)家和人民對(duì)國(guó)防的高度重視，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)心厚愛(ài)和重托期待。人民軍隊(duì)必將十分珍惜國(guó)防費(fèi)，堅(jiān)持勤儉建軍的方針原則，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度，堅(jiān)決依法依規(guī)管好用好國(guó)防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，讓每一分錢(qián)都花出最大效益，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)，讓黨、國(guó)家和人民放心。

中國(guó)是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍的法治國(guó)家；中國(guó)政府是講誠(chéng)信、守信用的人民政府；中國(guó)國(guó)防費(fèi)的投入、使用和管理，都是嚴(yán)格依法依規(guī)的，對(duì)國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)都是公開(kāi)透明的。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提交包括國(guó)防費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國(guó)內(nèi)外公布。從1998年開(kāi)始，中國(guó)政府在定期或不定期發(fā)表的《國(guó)防白皮書(shū)》中，向國(guó)內(nèi)外介紹國(guó)防費(fèi)保障范圍、主要用途、占財(cái)政支出比例等情況。自2007年起，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的基本數(shù)據(jù)。

綜上，中國(guó)國(guó)防費(fèi)是真實(shí)透明的。根本不存在所謂的“隱形軍費(fèi)”，也沒(méi)有必要存在“隱形軍費(fèi)”。對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)“不透明”“不真實(shí)”的指責(zé)，純粹是惡意炒作、毫無(wú)根據(jù)的。

三、中國(guó)國(guó)防費(fèi)相對(duì)尚處于較低水平

自2009年以來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總量位居世界第二。但需要指出的是，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的總量，其絕對(duì)數(shù)，不到位居世界第一位的美國(guó)國(guó)防費(fèi)的1/4；與世界其他軍事大國(guó)比較的相對(duì)數(shù)，也始終處于較低水平。無(wú)論是占GDP的比重、占國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，都有不小差距。其中，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP的比重，甚至低于世界國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的平均水平。

例如，2020財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)防費(fèi)高達(dá)7380億美元，占世界各國(guó)國(guó)防費(fèi)總量的38%左右，比世界排名前10位的其他9個(gè)國(guó)家的總和還高。中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算12680.05億元人民幣，約合1786億美元，僅是美國(guó)國(guó)防費(fèi)的24.2%。

再如，2010年以來(lái)的10年間，世界國(guó)防費(fèi)總量占全球GDP的平均比重為2.3%左右。各國(guó)國(guó)防費(fèi)占本國(guó)GDP的平均比重，美國(guó)約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、法國(guó)約為2.3%、英國(guó)約為2.0%，而中國(guó)則約為1.3%。而國(guó)防費(fèi)占本國(guó)財(cái)政支出的平均比重，美國(guó)約為10%、俄羅斯約為12%、印度約為9%，中國(guó)則約為5.3%。

從國(guó)民人均數(shù)和軍人人均數(shù)來(lái)看。2019年，中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為858元人民幣，約合128美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的5.7%、英國(guó)的17.3%、日本的34.1%、俄羅斯的42.8%；中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為51.6萬(wàn)元人民幣，約合7.7萬(wàn)美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的14.8%、英國(guó)的33.5%、法國(guó)的42.8%、日本的44%。

從國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)率來(lái)看。中國(guó)的國(guó)防費(fèi)，2019年較2018年降低了0.6個(gè)百分點(diǎn)，2020年較2019年又降低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。這是近年來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)率連續(xù)第二年下降。

以上數(shù)據(jù)表明，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，對(duì)中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的非議，不是不明真相，就是別有用心，持雙重標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國(guó)國(guó)防力量增強(qiáng)是捍衛(wèi)國(guó)家利益和維護(hù)世界和平力量的增強(qiáng)

判斷一個(gè)國(guó)家是否對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成軍事威脅，主要不是看這個(gè)國(guó)家國(guó)防費(fèi)投入多少、增加了多少，或者國(guó)防實(shí)力有多么強(qiáng)大，而是要看這個(gè)國(guó)家奉行什么樣的外交政策和國(guó)防政策，看這個(gè)國(guó)家到底做了些什么、做得怎么樣。

中國(guó)是熱愛(ài)和平、維護(hù)和平的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策。這些基本精神，早已載入中國(guó)憲法。中國(guó)堅(jiān)持防御性國(guó)防政策，奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，已成為始終不渝、長(zhǎng)期堅(jiān)守的基本國(guó)策。中國(guó)既不走一些西方國(guó)家追逐霸權(quán)、“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路，也不走軍備競(jìng)賽、窮兵黷武的邪路。無(wú)論國(guó)防費(fèi)投入多少，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到什么程度，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不搞軍備競(jìng)賽、永遠(yuǎn)不謀求建立勢(shì)力范圍、永遠(yuǎn)不會(huì)威脅任何國(guó)家。這是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

中國(guó)人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，努力為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)的國(guó)防力量，是堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益和積極維護(hù)世界和平的強(qiáng)大正能量。

事實(shí)勝于雄辯。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國(guó)防不斷鞏固、軍隊(duì)日益強(qiáng)大。但是，中國(guó)沒(méi)有侵略過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有占領(lǐng)過(guò)別國(guó)一寸土地；與個(gè)別鄰國(guó)發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭(zhēng)端，目前已經(jīng)與全部14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)解決了邊界問(wèn)題，與有關(guān)國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上取得了重要共識(shí)。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和第二大出資國(guó)。自1990年首次派遣軍事觀察員，30年來(lái)，中國(guó)已累計(jì)派出4萬(wàn)多人次維和人員，先后參加了25項(xiàng)維和行動(dòng)，有13名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2500多名官兵在聯(lián)合國(guó)7個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部執(zhí)行任務(wù)，另有8000人的維和待命部隊(duì)完成注冊(cè)，并通過(guò)了聯(lián)合國(guó)考核評(píng)估。

2008年12月，中國(guó)派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)。10多年來(lái)，中國(guó)累計(jì)派出35批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)100余艘次艦艇，70余架次直升機(jī)，2.8萬(wàn)余名官兵，為1200多批、6600多艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國(guó)船舶），解救、接護(hù)和救助遇險(xiǎn)船舶70余艘。

2012年以來(lái)，中國(guó)組織或參加了馬航MH370失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)等國(guó)際救援行動(dòng)。2020年，中國(guó)又分別向伊朗、巴基斯坦、緬甸等20多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)提供抗擊新冠肺炎疫情的物資、技術(shù)或?qū)＜以艿疆?dāng)事國(guó)和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。