唐 鵬,彭 耕,代 鑫,熊 琳

(成都市規(guī)劃設計研究院,四川成都 610041)

1 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出背景與概念內(nèi)涵

在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時期語境下，成都市委市政府為深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委十一屆三次全會精神，尊崇新思想、踐行新理念，創(chuàng)新提出了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的規(guī)劃理念。

作為城市轉(zhuǎn)型升級和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從根本上摒棄過去搞開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)做法，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟模式，是指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的城市空間聚集形式，按照功能復合、職住平衡、服務完善、宜業(yè)宜居的發(fā)展導向，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)、配套需求、人力資源結(jié)構(gòu)等特性，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)。

2 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變

在順應城市發(fā)展基本規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進方式、技術(shù)創(chuàng)新與變革趨勢的基礎上，為統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)升級，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念與內(nèi)涵，筆者認為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制可從邏輯思維、規(guī)劃范圍、涵蓋內(nèi)容和深度要求等方面進行全面創(chuàng)新，實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新示意

2.1 邏輯內(nèi)核之變：從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設首先必須堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人本理念作為城市規(guī)劃工作的思維起點，按照“人城產(chǎn)”的全新邏輯，圍繞人群結(jié)構(gòu)與不同層次人群的多元化需求去針對性地完善功能區(qū)內(nèi)生態(tài)、生活與生產(chǎn)等各項功能，塑造環(huán)境優(yōu)美的公園式本底，打造舒適便捷的城市生活功能設施，提高城市的宜居性和人的幸福感、獲得感，真正實現(xiàn)從“以廉價要素吸引企業(yè)、企業(yè)吸引就業(yè)與人才”的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯到“人城產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新邏輯與新思路的轉(zhuǎn)變，即以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引國際化與高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素的集聚，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)乃至城市的發(fā)展與繁榮(圖2)。

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖2 從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變示意

2.2 規(guī)劃范圍之變：從區(qū)劃藩籬到全面協(xié)同

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃受制于行政區(qū)劃與管理范圍，易于陷入就區(qū)域論區(qū)域的規(guī)劃誤區(qū)之中，且相同發(fā)展主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)間多為被動式競合關系，缺乏深層次的有機聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃研究范圍是按照全市“一盤棋”思路進行統(tǒng)一謀劃，按照主導產(chǎn)業(yè)定位，強勢組織和引導各類資源要素打破地域約束、行政層級和行政邊界等重重壁壘，通過關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)城市空間，劃定形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍，引導各類相關性資源要素向功能區(qū)集聚。同時，也應進一步突破功能區(qū)規(guī)劃范圍，在更大空間尺度上研究產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)外及全市不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)間的協(xié)同關系，從而構(gòu)建形成全面協(xié)同、有機聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2.3 涵蓋內(nèi)容之變：從要素割裂到有機融合

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作中，通常由政府不同職能部門組織編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性發(fā)展規(guī)劃、城市設計等多種規(guī)劃類型，存在“政出多門”、“各自為營”、“規(guī)劃打架”等矛盾沖突，不僅削弱了規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性，造成城市空間管理無序、土地資源浪費、近期建設項目無法實施落地等問題，也極大地影響了片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的推進和高品質(zhì)生活的形成。

對于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃來講，首先在涵蓋的規(guī)劃類型層面，其有機融合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、土地利用等多種規(guī)劃，將中央及省市的新思想、新理念進行全面系統(tǒng)的貫徹落實，并可以較好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相互矛盾以及覆蓋廣度、深度不夠等問題，做到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“一本規(guī)劃”編制與“一張藍圖”管控。其次在具體的規(guī)劃內(nèi)容層面，是按照生態(tài)圈的思想，注重功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)等四大生態(tài)的塑造與彼此間的貫通融合。一是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，對接全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，完成從打造產(chǎn)業(yè)鏈到構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的升級；二是在創(chuàng)新生態(tài)層面，注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源配置的優(yōu)化與校院地企創(chuàng)新共同體的打造，引育培用高層次人才。三是在生活生態(tài)層面，強化對公園城市規(guī)劃理念的落實和綠色生態(tài)價值的全方位突顯，并圍繞公園綠化空間組織完善高端生活功能，強化公服設施、民生配套等的建設，推動職住平衡與產(chǎn)城融合；四是在政策生態(tài)層面，完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制“重規(guī)劃輕政策”到“規(guī)劃與政策并重”的轉(zhuǎn)變，通過緊扣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位和階段任務，聚焦各類要素資源、服務等的全方位政策保障體系的構(gòu)建(圖3)。

圖3 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃涵蓋內(nèi)容示意

2.4 深度要求之變：從粗獷布局到精準落位

在高質(zhì)量發(fā)展、城市精細化管理與城市治理體系現(xiàn)代化等新的要求下，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃粗獷式布局到精準化配置的轉(zhuǎn)變。具體來講，一是在產(chǎn)業(yè)層面，不僅需要明確功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)門類，更應強化對主導產(chǎn)業(yè)細分領域的研究，深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容深度，建立主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖等；二是在空間層面，強化精準配置和布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展所需創(chuàng)新、人力資源、基礎設施、公共服務等各項要素和功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的深度匹配與精準落位，避免功能區(qū)藍圖規(guī)劃與實際建設的脫節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先進規(guī)劃理念的落實。

3 成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制實踐

綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，位于成都市東部，涉及龍泉驛區(qū)和簡州新城，規(guī)劃范圍面積約280 km2，規(guī)劃人口約175萬人。功能區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎堅實，主體龍泉驛區(qū)獲評全國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力排名第6位，2017年汽車產(chǎn)量達128.5萬輛，初步形成集原材料生產(chǎn)供應、整車和零部件研發(fā)制造、汽車后市場增值服務于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，聚集規(guī)模以上整車制造和零部件生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售和增值服務企業(yè)達數(shù)百余家，汽車制造產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為成都市和四川省的支柱產(chǎn)業(yè)(圖4～圖6)。

資料來源：《中國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力評價報告(2017)》。圖5 2017年中國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力排名

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖6 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)鏈示意

3.1 遵循“人城產(chǎn)”邏輯，厘清功能區(qū)規(guī)劃編制思路

按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型升級要求，堅持錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展觀念，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)和全省資源，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導整合城市空間，遵循汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和 “推動人城產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”為路徑，聚焦高端、智能、新能源、國際化，注重功能區(qū)生態(tài)價值的凸顯與生活功能的營造，精細化布局各類空間要素資源，突出政策機制保障，深度整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃等規(guī)劃類型，形成“一本規(guī)劃”和“一張藍圖”，以此推進綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國內(nèi)第一方陣汽車城加速邁進，打造國家級汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設成都高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活示范區(qū)。

3.2 突出區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，打造高端高能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3.2.1 規(guī)劃范圍與區(qū)域協(xié)同方面

按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應通過關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)城市空間，構(gòu)建形成全面協(xié)同、有機聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變要求，首先在規(guī)劃范圍與區(qū)域協(xié)同方面。

(1)深度破除地域約束和行政壁壘，按汽車產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)功能區(qū)邊界，將龍泉驛區(qū)和簡州新城納為一體組成綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以汽車產(chǎn)業(yè)雙核發(fā)展引領全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快東進。

(2)主動融入國家“一帶一路”和“蓉歐+”倡議，依托成都公、水、鐵等口岸，支持功能區(qū)車企拓展國際市場，擴大市場規(guī)模。

(3)加強區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。在更大空間尺度上，強化功能區(qū)與簡州新城、淮州新城、空港新城先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)東進一體、錯位發(fā)展，并更廣泛地整合新津、金堂、郫都等區(qū)(市)縣，資陽、德陽等周邊城市，乃至整個成都平原經(jīng)濟區(qū)汽車及其相關產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以成都綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心、輻射全省的汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈(圖7)。

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖7 市域汽車相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動示意

3.2.2 進一步細化功能區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)

其次，在大區(qū)域的空間協(xié)同與職能分工基礎上，進一步細化功能區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)的塑造，按照汽車產(chǎn)業(yè)集聚性的發(fā)展特點與“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，對接全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，具體來講：

(1)優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，先行搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場等產(chǎn)業(yè)核心平臺，為吸引產(chǎn)業(yè)集聚奠定基礎。

(2)科學發(fā)展新能源汽車。以功能區(qū)現(xiàn)有整車企業(yè)為基礎支撐，以純電動為戰(zhàn)略重點，推動新能源汽車整車項目發(fā)展，引導現(xiàn)有整車龍頭企業(yè)增設新能源汽車生產(chǎn)線。

(3)招引培育核心價值產(chǎn)業(yè)。重點規(guī)劃發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)檢測機構(gòu)、公共服務平臺等汽車產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)環(huán)節(jié)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車“三器”與新能源汽車“三電”等關鍵零部件制造環(huán)節(jié)，貿(mào)易博覽、文化創(chuàng)意、共享出行、汽車金融等高端后市場服務環(huán)節(jié)，從而搶占國家乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、價值鏈的制高點，打造國家級汽車產(chǎn)業(yè)集群(圖8、圖9)。

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖8 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢示意

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖9 汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈核心示意

3.2.3 精準化合理化空間規(guī)模測算與布局

在上述產(chǎn)業(yè)策劃的基礎上實現(xiàn)精準化、合理化的空間規(guī)模測算與布局落位。

(1)結(jié)合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，通過研究汽車行業(yè)相關規(guī)范及其他城市案例經(jīng)驗取值，從整車裝配用地規(guī)模、零部件生產(chǎn)用地規(guī)模、創(chuàng)新研發(fā)用地規(guī)模和汽車后市場增值服務業(yè)用地等方面進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求規(guī)模的測算，明確汽車產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展總用地規(guī)模需求與產(chǎn)業(yè)各細分領域用地規(guī)模需求；

(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展情況與階段特征，形成龍泉北國際智能網(wǎng)聯(lián)新能源產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、龍泉南汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升區(qū)和簡州新城汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動區(qū)；

(3)在每個分片區(qū)內(nèi)部，嚴格按照產(chǎn)業(yè)鏈邏輯組織關系與要素協(xié)作關系，實現(xiàn)綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的最優(yōu)化布局，并精準化布局落位相關產(chǎn)業(yè)功能平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的深度統(tǒng)一(圖10、圖11)。

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖10 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空間布局示意

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖11 產(chǎn)業(yè)功能平臺的精準化空間落位示意

3.3 深化校院企地合作，完善資源要素匹配的創(chuàng)新生態(tài)

聚焦發(fā)展“兩車”，大力推動人才、技術(shù)、資金、平臺等創(chuàng)新要素資源的聚集和配置，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動汽車產(chǎn)業(yè)能級提升、搶占高端。

(1)深化校院企地合作。深入推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動高校院所與本地企業(yè)，聯(lián)合共建新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車及零部件相關研發(fā)檢測等科研平臺及創(chuàng)新中心；依托本底科研機構(gòu)和大專院校技術(shù)優(yōu)勢，開展科技攻關，推動一批先導性技術(shù)成果通過轉(zhuǎn)化進入企業(yè)。

(2)精準引進汽車人才。繪制全球高層次汽車產(chǎn)業(yè)人才分布圖、本地人才結(jié)構(gòu)需求分布圖和人才流動動態(tài)示意圖，加強應用型人才引用培育，規(guī)劃建成一批人才公寓，按照“一企一策”原則，實行更加精準的人才引進、柔性流動和激勵機制，加快引進汽車產(chǎn)業(yè)所需、龍頭企業(yè)所需的創(chuàng)新團隊、領軍人才、技能人才和其他專業(yè)人才。

(3)營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局經(jīng)開科技孵化園、成都大學CC空間等國家級品牌孵化器完善孵化服務體系，提升項目孵化服務能力；推進同創(chuàng)谷等一批孵化載體加快建設、提檔升級；積極引入社會投資機構(gòu)，通過并購、參投等，孵化和培育區(qū)域研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。

3.4 聚焦“兩車”人才需求，營造宜業(yè)宜居的生活生態(tài)

(1)完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性配套。發(fā)展產(chǎn)品設計、產(chǎn)品檢測認證等科技服務，發(fā)展工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等先進信息服務，發(fā)展汽車融資貸款、保險等高端金融服務，發(fā)展會計、法律等專業(yè)商務服務，以及整車、零部件物流等高效流通服務，推動功能區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準廠房、汽車產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)樓宇、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源供給、汽車交通物流、通信通訊等的建設，通過先行完善汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務配套，不斷吸引新型車企與產(chǎn)業(yè)要素向功能區(qū)內(nèi)集聚。

(2)完善高端生活功能。規(guī)劃龍泉皇冠湖城市中心、簡州龍馬湖中心區(qū)等，完善功能區(qū)城市中心體系，布局體育中心、市民中心等重大城市功能設施。

(3)結(jié)合綠色智能汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)研究分析，基于“兩車”人才群體的工作習慣、活動特征與需求特征，重點布局多元教育、高端醫(yī)療、國際社區(qū)、人才公寓、SOHO辦公、高品質(zhì)的商務辦公與商業(yè)服務場所、文體康養(yǎng)、新潮休閑娛樂等生活服務類功能，針對性供給創(chuàng)客空間、24 h便利商業(yè)、共享辦公等工作配套服務設施和體驗式書店、創(chuàng)意集市、汽車主題藝術(shù)館等新潮文藝的生活配套設施，完善功能區(qū)生活服務功能配套，塑造共享交互的工作空間、生活空間和社交空間，強化社區(qū)服務中心、鄰里中心等公共服務平臺的打造。通過發(fā)展適應新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才需求的生活性行業(yè)，構(gòu)建形成便捷舒適、親切宜人、包容開放的功能區(qū)城市生活空間環(huán)境。

(4)完善綠色可持續(xù)生態(tài)功能。在功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局驛馬河公園等類型多樣的綜合城市公園，形成汽車主題公園等特色凸顯的專類城市公園，統(tǒng)籌布局星羅棋布的小游園、微綠地，并推進功能區(qū)內(nèi)天府綠道的建設，以綠道為鏈串聯(lián)城市功能設施、公共服務設施、公園綠化體系、道路交通站點，并全面圍繞綠地公園組織功能區(qū)產(chǎn)業(yè)要素與生活空間，構(gòu)建人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的功能區(qū)大美形態(tài)(圖12、圖13)。

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖12 基于公園城市理念的功能區(qū)空間場景營造示意

資料來源：成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖13 圍繞綠地公園組織功能區(qū)空間的效果示意

3.5 圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建靈活高效的政策生態(tài)

圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建靈活高效的政策生態(tài)。

(1)優(yōu)化政務環(huán)境。積極承接用好國家、省、市下放的部分省級經(jīng)濟管理審批權(quán)限和完全市級經(jīng)濟管理權(quán)限。堅持以服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需求為導向，持續(xù)跟蹤、動態(tài)優(yōu)化已出臺產(chǎn)業(yè)政策，積極研究支持新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等功能區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專項政策，深化“全生命周期”行政審批流程再造試點，提高政務服務質(zhì)量和效率，不斷激發(fā)市場主體活力。

(2)強化要素保障。強化用地保障，對符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的先進汽車、高端裝備、新經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目，給予土地、能源等方面的傾斜；加強產(chǎn)業(yè)引導，嚴格項目準入，對工業(yè)項目畝均產(chǎn)出、畝均稅收、環(huán)境效益進行嚴格審查。創(chuàng)新投融資模式，通過PPP、股權(quán)融資、專利質(zhì)押融資等形式，多渠道擴大功能區(qū)融資規(guī)模，引導和撬動更多社會資本向區(qū)內(nèi)聚集。

(3)提升管理團隊專業(yè)化水平。按照綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設要求，在全市范圍內(nèi)選調(diào)一批汽車產(chǎn)業(yè)培育、汽車招商引資、車企對接服務等方面專業(yè)管理人才。

4 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為面向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段與高質(zhì)量發(fā)展新要求下的城市發(fā)展理念，在其規(guī)劃編制中，應全面體現(xiàn)新精神與新理念，深刻反映產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的理念內(nèi)涵，創(chuàng)新與探索規(guī)劃的編制方法，在邏輯內(nèi)核上完成從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃范圍上完成從區(qū)劃藩籬到全面協(xié)同的轉(zhuǎn)變，在涵蓋內(nèi)容上完成從要素割裂到有機融合的轉(zhuǎn)變，在深度要求上完成從粗獷布局到精準落位的轉(zhuǎn)變，從而形成“三生”協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、職住平衡的高品質(zhì)生產(chǎn)生活示范區(qū)，推動城市轉(zhuǎn)型升級和推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，塑造城市未來新形態(tài)。另外，由于我們對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的理論內(nèi)涵研究與規(guī)劃實踐探索才剛剛起步，本文對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制思路方法的探索及成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃實踐，期望能有助于進一步厘清產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念內(nèi)涵，在一定程度上為其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制提供可參考可借鑒的經(jīng)驗做法，共同促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理念在規(guī)劃建設中的貫徹落實。

本文基于成都市規(guī)劃設計研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》，項目組成員包括：唐鵬、彭耕、熊琳、代鑫、洪穎、李云鵬等，文中圖表除特別標注外均來自該項目。