中國礦業(yè)大學(北京)-武漢大學“大學創(chuàng)新研究”課題組

中國礦業(yè)大學(北京)，北京 100083

經(jīng)過新中國70多年特別是改革開放40多年來的建設和發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟需實現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[1]，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展依賴于一個各主體協(xié)同、各方面協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)銜接，同時結(jié)構(gòu)合理、高效運行的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系最早于20世紀80年代由英國經(jīng)濟學家弗里曼在繼承與發(fā)展熊彼特的創(chuàng)新理論的基礎上提出[2]。弗里曼認為，國家創(chuàng)新體系是國家范圍內(nèi)各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新組織通過各種要素間的相互作用、相互整合形成具有協(xié)同性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡，在創(chuàng)新過程中促進創(chuàng)新體系內(nèi)知識、技術等要素的加速流動，實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系的整體功效提升[3]。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出的完善科技創(chuàng)新體制機制，全面部署了新時代推進國家創(chuàng)新體系治理的制度安排，也對新時期新形勢下創(chuàng)新治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理能力等方面提出了更高要求?？萍紕?chuàng)新治理區(qū)別于科技管理，科技創(chuàng)新治理更多采用現(xiàn)代化治理理念、方法，統(tǒng)籌各方利益主體，發(fā)揮各創(chuàng)新主體的功能作用，在創(chuàng)新領域構(gòu)建系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。高等教育是未來的社會軸心，大學是科技與經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”[4]。大學是國家創(chuàng)新體系中知識創(chuàng)新和傳播系統(tǒng)的核心組成部分，也是技術創(chuàng)新系統(tǒng)和知識應用系統(tǒng)的重要參與者，更是贏得全世界尊重以及在精神教育上取得世界領先地位的最高手段，在我國推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國中發(fā)揮著關鍵作用。除了具有人才培養(yǎng)、基礎研究、技術創(chuàng)新、社會服務與文化傳承等基本功能，大學還能夠有效促進國家創(chuàng)新體系內(nèi)的人才、技術、文化等各類要素的加速流動，助力國家創(chuàng)新體系治理優(yōu)化與整體功效提升。

1 大學在國家創(chuàng)新體系中的五維功能

1.1 大學是培養(yǎng)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主陣地與產(chǎn)生科學家、工程師和企業(yè)家的搖籃

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，國家間的競爭本質(zhì)是人才的競爭。人才是國家創(chuàng)新體系發(fā)展的核心力量，是創(chuàng)新過程中最為關鍵的資源。大學承擔著為國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)人才的重任，在任何時期，人才培養(yǎng)都是大學的本職工作和第一要務。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國已經(jīng)發(fā)展成為一個人力資源大國，擁有世界上規(guī)模最大的科技人才隊伍。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量達到438.14萬人年，我國研發(fā)人員總量在2013年超過美國，已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。大學培養(yǎng)了一大批服務國家發(fā)展、推動社會進步的創(chuàng)新型人才。比如，1978年后求學成長起來的煤炭行業(yè)院士中，70%出自中國礦業(yè)大學，目前大部分骨干煤炭企業(yè)的領軍人物也多出自中國礦業(yè)大學。

1.2 大學作為國家知識創(chuàng)新體系的“中流砥柱”，是基礎研究與原始創(chuàng)新的重要源頭

基礎研究對人類認識世界和改造世界、推動經(jīng)濟發(fā)展和促進社會進步具有巨大作用。技術上的重大突破大都來源于基礎研究、基礎理論的厚積薄發(fā)，只有長期重視基礎研究的國家，才可能形成強大的工業(yè)體系。近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略、“211工程”“985工程”及“雙一流工程”的深入實施，大學已經(jīng)發(fā)展成為國家創(chuàng)新體系中基礎研究、應用基礎研究的中流砥柱。根據(jù)中國科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全國科學研究(包括基礎研究和應用研究)人員中，大學占46.6%。大學基礎研究經(jīng)費531.1億元，占全國基礎研究經(jīng)費的54.4%。同時，根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從2005年到2017年，我國大學發(fā)表的科技論文、專利申請數(shù)以及專利授權(quán)數(shù)均呈現(xiàn)大幅增長的趨勢(圖1)。作為礦業(yè)能源科技領域的重點高校，中國礦業(yè)大學產(chǎn)生了“砌體梁”理論、“空氣重介質(zhì)分選”理論、瓦斯監(jiān)測“〇型圈”理論、“有限變形”理論等一系列具有國際影響力的原創(chuàng)理論。

1.3 大學是科學精神與創(chuàng)新文化的重要塑造者和引領者

大學的存在價值不僅僅在于它能夠滿足社會對教育的需求和對人類精神文明有保存價值，更在于它對社會的發(fā)展能夠提供建設性的批判，敢于質(zhì)疑傳統(tǒng)、權(quán)威，堅持與發(fā)展真理，確保人類文化在傳遞、保存的過程中得到不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的重要元素[5]，創(chuàng)新文化同創(chuàng)新活動有著相互促進、相互激蕩的關系。一種崇尚創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的文化氛圍，有利于提高人的創(chuàng)造性，而大學在秉持與弘揚科學精神與創(chuàng)新文化上具有與生俱來的優(yōu)勢。十九屆四中全會強調(diào)要弘揚科學精神，其中科學精神就是批判質(zhì)疑、求真務實、不懈探索、開拓創(chuàng)新、兼容并蓄、寬容失敗的理性精神?？茖W精神透著一個民族、一所大學或者一個人的氣質(zhì)，是科學研究活的靈魂，應該成為每一所大學貫穿歷史、走向未來的精神指引。

圖1 中國大學2005—2017年主要科技產(chǎn)出情況Fig.1 University’s scientific and technological output between 2005—2017

1.4 大學是推進產(chǎn)學研一體化的策源地與加快產(chǎn)業(yè)技術進步的重要驅(qū)動力量

創(chuàng)新過程一般可以分為科學發(fā)現(xiàn)、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化三個階段，大學和企業(yè)深度融合、協(xié)同互補，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的關鍵。大學通過推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設大學科技園等形式加強與企業(yè)深度合作，為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新源泉。根據(jù)中國火炬統(tǒng)計年鑒(2018)數(shù)據(jù)，從2004—2017年，我國大學科技園數(shù)量、在孵化企業(yè)數(shù)、在孵化企業(yè)總收入及累計畢業(yè)企業(yè)

均呈現(xiàn)較大幅度增長的趨勢，大學科技園在深化產(chǎn)學研合作方面發(fā)揮了重要作用(圖2)。中國礦業(yè)大學(北京)建設了首家以能源與安全為特色的國家級大學科技園——“中關村能源與安全科技園”和“中國礦業(yè)大學留學人員創(chuàng)業(yè)園”，并與北京市共建能源安全產(chǎn)業(yè)技術研究院，組成了學校產(chǎn)學研用及科技成果轉(zhuǎn)化體系，成為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。近年來，大學服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設的功能得到進一步強化，如同濟大學與楊浦、虹口、普陀等區(qū)打造“環(huán)同濟”創(chuàng)新經(jīng)濟集聚帶，武漢大學、華中科技大學服務地方經(jīng)濟打造出了“中國光谷”。

圖2 大學科技園在孵化企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)情況Fig.2 Incubating and graduating enterprises of University Science Park

1.5 大學能夠推進全球科技創(chuàng)新合作，是實現(xiàn)開放式創(chuàng)新的重要高地

習近平總書記強調(diào)，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。當今世界日益形成高度依賴的科技合作關系網(wǎng)，技術的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應用離不開各國參與。創(chuàng)新活動錯綜復雜勾連形成的超級網(wǎng)絡，任何一個國家和企業(yè)都難以獨自完全掌控。大學在推進開放式創(chuàng)新中具有重要優(yōu)勢，同時擴大開放交流也是全面發(fā)揮大學創(chuàng)新功能的重要途徑。推進開放式創(chuàng)新有利于大學打破封閉觀念，挖掘、獲取并利用前沿性、國際化資源，在相互促進中實現(xiàn)互利共贏、合作發(fā)展[6]。根據(jù)高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編數(shù)據(jù)，從2008年到2016年，我國高等學校在國際合作研究與國際學術會議交流方面均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(表1)，大學在促進國際創(chuàng)新交流、推進開放式創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，中國礦業(yè)大學(北京)與來自11個國家的高校共同發(fā)起成立了“一帶一路”礦業(yè)高校聯(lián)盟，與百余所國外知名大學和科研院所開展了學術交流。

表1 2008年至2016年高等學校國際科技交流情況

2 大學在國家創(chuàng)新體系中功能發(fā)揮面臨一些制約因素

大學通過發(fā)揮人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、文化根植等功能以及在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、對外開放合作等機制的作用下，形成了以人才、知識、文化為主要元素的創(chuàng)新綜合體。同時，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設科技強國的新要求，中國的大學發(fā)展還存在諸多內(nèi)外部制約因素，創(chuàng)新能力有待進一步提升，迫切需要推進體制機制創(chuàng)新使其在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用。

2.1 人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，人才培養(yǎng)模式缺乏特色，難以適應創(chuàng)新發(fā)展與新工業(yè)革命的需要

一是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，呈現(xiàn)紡錘型，人才“兩頭短缺”。現(xiàn)階段創(chuàng)新需要各層次的人才，不僅需要大量的科學研究領軍人才，還需要大量高水平的技術技能型人才。隨著我國大學教育的快速發(fā)展以及人才培養(yǎng)規(guī)模的逐年增長，兩頭少、中間多的人才結(jié)構(gòu)進一步凸顯。一方面，高層次的科研領軍型人才匱乏。湯森路透發(fā)布的《2018年全球最具影響力科研精英》報告顯示，中國高被引科學家人次數(shù)表現(xiàn)為559人次，而美國為2634人次，中國僅為美國的1/5。另一方面，高精尖的技術技能型人才缺乏。一些應用型本科、高職院校的人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場人才需求適應性不夠。據(jù)統(tǒng)計，2017年西方發(fā)達國家的高級技工占總技工總數(shù)的比例超過35%，而我國技師和高級技師占全部技能勞動者的比例約為5%，僅為發(fā)達國家的1/7。

二是人才培養(yǎng)模式缺乏特色。從全國范圍來看，由于大學行政化管理體制等問題，很多大學難以對人才培養(yǎng)模式進行系統(tǒng)創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度不夠、特色不足，致使人才培養(yǎng)難以適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要。

2.2 基礎研究投入比重較低、穩(wěn)定投入機制不健全，從事基礎研究的人員激勵機制不完善

長期以來，我國基礎研究的投入不足，在科研經(jīng)費的配置結(jié)構(gòu)中，我國科研經(jīng)費主要投向短期、應用技術研發(fā)，而用于基礎研究的經(jīng)費比例依然偏低，原始創(chuàng)新能力依然薄弱，不能很好滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對原始創(chuàng)新的需求。根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒(2018)數(shù)據(jù)，美國用于基礎研究的經(jīng)費比重為16.9%、日本為13.2%、俄羅斯為15.2%、法國為24.5%、瑞士更是高達38.2%，而我國用于基礎研究的經(jīng)費比重只有5.5%，與發(fā)達國家尚存在一定的差距(圖3)。2016年，我國高等院校研發(fā)經(jīng)費49%用于應用研究，40%用于基礎研究，高?；A研究經(jīng)費投入占比低于美國的63%[7]。同時，對基礎研究項目經(jīng)費投入穩(wěn)定性不足。基礎研究往往是長周期的，但目前很多基礎研究項目完結(jié)后，由于缺乏研究經(jīng)費投入上的“再補充”，難以繼續(xù)開展。而啟動新的科研項目審批程序繁瑣、耗時費力，這讓科研人員忙于“提著材料跑流程”，不利于潛心做基礎研究，勢必會影響重大原創(chuàng)性科研成果的獲得。此外，大學對從事基礎研究的人員激勵機制不健全，不少大學基本工資偏低，需要靠創(chuàng)收來補充一部分工資收入，對科研人員價值的體現(xiàn)不足，制約了基礎研究領域科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

中國為2017年數(shù)據(jù)，俄羅斯、美國、韓國、日本、捷克為2016年數(shù)據(jù)，其他國家為2015年數(shù)據(jù)圖3 各國基礎研究占研發(fā)總投入的比重Fig.3 Proportion of basic research in total R&D investment of various countries

2.3 考核評價體系及容錯機制不健全，導致部分大學“短視”文化及急功近利的績效文化突出

一是很多大學主要實行實用型、數(shù)量型的考核評價體系，易形成急功近利的“短視”文化。我國大學辦學水平的衡量標準是其擁有的博士點、碩士點數(shù)量，教師承擔的科研項目及發(fā)表的科研論文，大學畢業(yè)生就業(yè)率及工作崗位等。大學教師職稱評定主要依據(jù)科研情況、大學生考試情況、大學生升學率及畢業(yè)生就業(yè)率等標準，爭項目、發(fā)論文成為大學教師科研教學的重心。在這種考核評價體系下，大學和教師群體很容易形成急功近利的“短視”文化，更多著眼于短期收益。

二是大學學術研究的功利化，堅守科學精神不足。科學研究往往具有長周期性，過分的目標導向很可能會導致浮躁的研究風氣、急功近利的研究態(tài)度等，難以培養(yǎng)出耐得住寂寞、甘于奉獻的“大家”。大學對績效文化過度追求，損害了基礎研究所需的文化制度環(huán)境和理性傳統(tǒng)[8]。

三是大學包容失敗的容錯機制有待于進一步提升。重大科學發(fā)現(xiàn)往往是在無數(shù)次失敗的基礎上取得的，甚至可能最終失敗。如果沒有建立容錯機制，科研人員一旦研究失敗，就可能失去晉升或資助的機會。這樣造成科研人員缺乏安全感，更多追求短、平、快、穩(wěn)地出成果，難以圍繞某一方向做持續(xù)、深入、系統(tǒng)的科學研究，造成基礎性、原創(chuàng)性項目難以取得重大創(chuàng)新。

2.4 產(chǎn)學研主體功能定位不明晰，科技成果轉(zhuǎn)化水平偏低，成果產(chǎn)業(yè)化應用水平仍需進一步提升

在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系中，由于創(chuàng)新功能定位不明確，大學和其他創(chuàng)新主體間創(chuàng)新資源的不對稱、溝通渠道的不暢通以及尋求自身利益最大化的動機，導致創(chuàng)新資源的需求和供給間出現(xiàn)錯位。

一是科研創(chuàng)新目標定位不一致。部分大學參與區(qū)域創(chuàng)新體系程度不深，科研創(chuàng)新面向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級不夠，一些科研項目立項為了發(fā)論文、評職稱，沒有很好聚焦于企業(yè)需求。企業(yè)的創(chuàng)新需要以及政府的驅(qū)動力等也是大學科技成果轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動力，由于三方目標的不一致，不利于科技成果轉(zhuǎn)化。

二是產(chǎn)學研合作機制不健全。很多大學不僅未能與企業(yè)形成有效互補，反而在某種程度上成為競爭者，不利于構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。有的只是形式上進行產(chǎn)學研合作，存在“拉郎配”現(xiàn)象，高質(zhì)量、實質(zhì)性的合作不多。不少科技計劃項目為了鼓勵產(chǎn)學研合作，要求產(chǎn)學研合作申請，而大學與企業(yè)為了爭取經(jīng)費，結(jié)果部分產(chǎn)學研合作“貌合神離”[9]。

三是部分科技成果轉(zhuǎn)化政策還不夠完善。各大學有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系尚未有效建立，也缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)服務機構(gòu)與專業(yè)人才隊伍，大學的科技成果難以有效轉(zhuǎn)化。特別是科研人員難以從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得合理的分配比例，導致轉(zhuǎn)化科技成果的積極性不足[10]。與發(fā)達國家相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。據(jù)統(tǒng)計，美國、日本的科技成果轉(zhuǎn)化率已超過80%，而我國科技成果轉(zhuǎn)化率還不足30%，呈現(xiàn)出“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的現(xiàn)象，大量的科研成果被“凍在冰箱里”或被“鎖在實驗室”，由“成果”變“沉果”。

2.5 大學研究成果的國際學術影響力有待于進一步提升，參與國際化科研合作亟待進一步深化拓展

中國大學研究成果的國際學術影響力有待提高。根據(jù)Web of Science核心數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，在2008—2018年間，中國科技人員發(fā)表的國際科技論文(被SCI數(shù)據(jù)庫收錄的)中，平均每篇論文被引用10次，世界整體篇均被引用次數(shù)為12.61次，中國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界水平還有一定的差距(圖3)。一段時間以來，國內(nèi)大學參與國際合作主要集中在人員交流和學術互訪，深度參與到對方大型科學研究項目的合作機制不健全，尤其是與世界著名大學、世界一流學科的深層次科研合作需要進一步加強。中外合作辦學是深化開放式創(chuàng)新的重要方式。目前，在中外雙方合作辦學過程中面臨著諸如辦學屬性、發(fā)展目標、合作形式、發(fā)展路徑以及合理回報水平等爭議。中外合作辦學的學科引進和專業(yè)設置方面以經(jīng)濟管理類居多，生命科學、新材料等專業(yè)領域的合作辦學力度不夠。

圖4 2008—2018年間各國發(fā)表科技論文篇均被引用次數(shù)Fig.4 Average citations of scientific and technological papers published in various countries in 2008—2018

3 全面發(fā)揮大學在國家創(chuàng)新體系中重要作用的對策思考

明確大學在國家創(chuàng)新體系中的定位，深化以“還權(quán)賦權(quán)”和“效能提升”為特征的創(chuàng)新治理模式改革，以人才、知識、技術成果等要素為紐帶，從五方面全面強化大學的創(chuàng)新功能，培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才，提升基礎研究實力，厚植創(chuàng)新文化基因，促進產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展及完善對外創(chuàng)新合作機制(圖5)，多措并舉推動大學在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用，促進科技創(chuàng)新治理體系不斷優(yōu)化與治理能力不斷提升，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設世界科技強國提供有力支撐。

圖5 大學在國家創(chuàng)新體系中功能發(fā)揮的作用機制Fig.5 The function mechanism of University in national innovation governance system

3.1 推動大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，既要加快培養(yǎng)高層次科學研究人才，也要加快培育具有“工匠精神”的技術技能型人才

強化大學的人才培養(yǎng)功能是新時代落實人才強國戰(zhàn)略、滿足新技術產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求的必然選擇。尤其是既要突出高精尖導向，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維的高層次科學研究型人才和領軍型企業(yè)家，也要加快培育一大批具有“大國工匠”精神的技術技能型人才，增強國家創(chuàng)新體系建設的人才儲備。

一要進一步落實人才強國戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。大學要依托自身的院校特色、學科優(yōu)勢，形成科教融合、教研一體的人才培養(yǎng)“內(nèi)循環(huán)”模式。堅持立德樹人，培養(yǎng)道德品質(zhì)優(yōu)秀、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高層次創(chuàng)新人才。

二要突出高精尖導向，培育推動科學技術進步、適應國家戰(zhàn)略需要、引領社會發(fā)展潮流的領軍人物、拔尖人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。支持和鼓勵大學搭建領軍人才和戰(zhàn)略科學家工作平臺，建立一定規(guī)模和層次合理的專職科研隊伍，逐步培養(yǎng)和造就一批具有世界影響力的科技大師和戰(zhàn)略科學家。

三要借助大學的智力溢出效應，依托行業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)“外循環(huán)”模式。倡導大學“以實踐促教學”“以實踐促科研”，緊扣地方經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)人才，通過工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)、項目驅(qū)動等模式，加強大學與企業(yè)的合作，真正形成教學、科研、實踐之間的良性互動，為國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場輸送更多高水平的技術技能型人才。

3.2 加強大學優(yōu)勢學科與國家科研創(chuàng)新平臺建設，提升基礎研究和應用基礎研究水平，增強我國引領前沿的源頭創(chuàng)新供給能力

大學基礎研究要圍繞“頂天”“立地”兩個方向發(fā)力。頂天就是要瞄準世界科技前沿出世界一流的成果，立地就是要圍繞國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、圍繞國家重大發(fā)展目標，為原創(chuàng)性、顛覆性核心技術研發(fā)提供理論支撐。

一要加大投入力度，進一步形成基礎研究長效穩(wěn)定投入機制。基礎研究是“長線投資”，往往面臨巨大的失敗風險，持續(xù)的研發(fā)投入是基礎研究的保障?；A研究科研項目要有長期的規(guī)劃布局，形成由中央政府、地方政府、企業(yè)與社會力量共同參與的持續(xù)經(jīng)費投入機制。

二要加強大學重點學科與各類創(chuàng)新平臺的建設，提升基礎研究和應用基礎研究水平。積極引導和支持大學開展重點學科前沿探索，預見學科的發(fā)展趨勢，瞄準學科發(fā)展前沿，開辟新的研究方向，創(chuàng)造更多的基礎研究理論。加強高水平國家重點實驗室建設，支持大學承擔國家重大科技專項和各類科技計劃任務，面向世界科技前沿，研發(fā)一大批具有原創(chuàng)性、前沿性的科技成果，為提高我國源頭創(chuàng)新做出更大貢獻。針對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重大需求，依托大學重點工程技術研究中心，組織實施一批基于重要項目試點、對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有顯著支撐和引領作用的科技成果。

三要建立完善的科研激勵機制，充分調(diào)動科研人員從事基礎研究的積極性。要完善科研人員的工資薪酬分配體系與收入穩(wěn)定增長機制，在收益分配上以增加知識價值為導向，調(diào)動科研人員從事基礎研究的積極性與主動性。改變科研經(jīng)費的使用方式，賦予科研人員更大科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)。

3.3 大學要強化創(chuàng)新文化、科學精神的批判引領作用，弘揚鼓勵創(chuàng)新包容失敗文化，營造“敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的文化氛圍，讓一切創(chuàng)新思想競相迸發(fā)

創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略核心是促進原始創(chuàng)新，原始創(chuàng)新哪里來，來自其肥沃的培育土壤——適宜的科技創(chuàng)新文化[11]。邁克爾·波特曾指出，“基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優(yōu)勢”。良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍有利于激發(fā)大學創(chuàng)新的內(nèi)在動力，促進原始創(chuàng)新形成。

一是要營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。把創(chuàng)新精神融入大學建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)，形成創(chuàng)新風尚，把培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力作為大學建設與發(fā)展的核心與源泉，努力消除學術“裙帶”關系與“近親繁殖”，進一步營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。

二是要弘揚鼓勵批判精神和質(zhì)疑精神，營造有利于創(chuàng)新和科研的時間與空間環(huán)境。批判質(zhì)疑是科學精神的精髓，要敢于向權(quán)威理論挑戰(zhàn)，始終追求科學真理。從錢學森到屠呦呦，再到黃大年，杰出的科學家們將愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻新時代科學精神鐫刻在大地上，鑄就了中國科技發(fā)展的豐碑。

三是大學要營造支持和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。習近平總書記指出：“創(chuàng)新從來都是九死一生，但我們必須有‘亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔’的豪情”。同時，要加快“考核指揮棒”改革，通過科學合理的創(chuàng)新容錯機制，從制度上允許創(chuàng)新者“試錯”，形成鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)新文化[12]，讓創(chuàng)新意識蔚然成風。要根據(jù)實際情況把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入大學教育體系，支持有創(chuàng)業(yè)意愿的學生通過開展模擬創(chuàng)業(yè)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推進教師校外兼職、學生彈性學制等舉措落實。

3.4 完善大學與產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新互動、利益協(xié)同機制，推進大學科技成果轉(zhuǎn)化，將大學的知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

積極推進大學與產(chǎn)業(yè)界深度融合與協(xié)同發(fā)展尤為迫切，亟需將新技術、新模式、新工藝等產(chǎn)業(yè)先進元素納入大學教學課程，提高大學教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

一是明確大學在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的功能定位，深化大學與產(chǎn)業(yè)界的良性互動[13]。大學與產(chǎn)業(yè)界的良性互動是實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈完美耦合的關鍵，要打破“圍墻”、走出“象牙塔”、讓高新技術由實驗室走上生產(chǎn)線。深化大學與產(chǎn)業(yè)界的良性互動，進一步提升大學在產(chǎn)學研合作中的話語權(quán)地位，建立起緊密的、可持續(xù)的合作伙伴關系。支持大學與企業(yè)共同來建立研發(fā)機構(gòu)、工程實驗室、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織和技術研發(fā)平臺，形成高效完備的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

二是積極探索更富效率的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予大學更大的科技成果分配權(quán)，充分調(diào)動科研人員參與科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。2016年，“西南交大九條”的出臺，規(guī)定職務科技成果的專利將由發(fā)明人和學校共同所有，對科技成果發(fā)明者的獎勵由轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓后的獎勵變?yōu)檗D(zhuǎn)讓前的產(chǎn)權(quán)獎勵。這在全國首次明確了職務發(fā)明人擁有科技成果的部分所有權(quán)，從而改變了過去“教授拿不走股權(quán)，學校干不成科技成果轉(zhuǎn)化，政府得不到科技型企業(yè)”的“三輸”局面，成為激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的“小崗村試驗”[14]。

三是以大學科技園為抓手，完善大學與企業(yè)間的技術轉(zhuǎn)移機制，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，有效避免科技與經(jīng)濟的“兩張皮”問題。充分利用大學科技園平臺推進技術成果轉(zhuǎn)化，建立健全大學技術轉(zhuǎn)移機制，有效促進技術成果轉(zhuǎn)移和擴散。

3.5 支持大學深化對外科技合作交流，擴大雙方科研資源開放與共享共用，發(fā)揮大學參與全球科技治理、深化國家間科研合作的優(yōu)勢，助力我國在全球創(chuàng)新治理體系中的話語權(quán)提升

大學作為知識生產(chǎn)和傳播的中心，在促進國際科技交流方面有著不可替代的優(yōu)勢，要推動我國大學開放創(chuàng)新模式不斷升級，加快科研資源的互聯(lián)互通，利用國際資源的方式正在從引進來為主轉(zhuǎn)向引進來與走出去相結(jié)合。

一是提升國外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進來”的層次和效率，改善國際化辦學質(zhì)量，提升辦學的國際化水平。加大對國外先進教育教學理念與模式的引進力度，放寬外籍高端科技人才辦理簽證和綠卡的限制，擴大優(yōu)質(zhì)外籍師資招聘力度。提高國家科技計劃對外開放水平，繼續(xù)支持國外大學在中國設立國際學術研發(fā)中心，建立聯(lián)合研發(fā)基地，促進國內(nèi)大學與國際先進水平對標，推動科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。大學要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時把握國際科研態(tài)勢，深度開展科技合作項目，提高雙方在科研決策、科研組織與科研管理等方面的對接與“兼容性”，共同推動相關學科的前沿探索與全球性議題的有效解決。

二是以深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃為契機，推動更多有實力的大學積極“走出去”，吸收借鑒全球創(chuàng)新資源，積極參與全球創(chuàng)新治理。支持大學以共建國際化科研平臺、創(chuàng)建大學聯(lián)盟等形式實施科技“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中外科技交流橋梁作用，加強國內(nèi)大學與絲綢之路沿線國家大學的合作。鼓勵更多大學積極參與全球科技教育領域新的治理規(guī)則制定，學習并掌握運用國際規(guī)則，依據(jù)自身優(yōu)勢推動全球技術治理機制的建設，助力我國全球創(chuàng)新治理話語權(quán)提升，更全面準確地從全球視野謀劃和推動新時代的創(chuàng)新發(fā)展。