文│石建中（山西省大同市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生安全工作的重要組成部分，也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收、市場(chǎng)供給的有效保障。當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全球新型冠狀病毒肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，高致病性禽流感、非洲豬瘟疫情嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)安全發(fā)展和人民群眾身體健康，防疫工作任重道遠(yuǎn)。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情是我們面臨的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。做好重大動(dòng)物疫情防控工作也是在做好社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作，要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決策部署，完成“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的工作目標(biāo)。有效預(yù)防危害公共衛(wèi)生安全的事件發(fā)生。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法規(guī)文件。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，充分認(rèn)識(shí)重大動(dòng)物疫情防控形勢(shì)，全面提升動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，健全體系、補(bǔ)齊短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知，明確規(guī)定建立健全動(dòng)物防疫體系。督促地方抓緊完善省、市兩級(jí)動(dòng)物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持能力，開(kāi)展基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過(guò)“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強(qiáng)化疫情處置應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實(shí)行防疫人員特聘計(jì)劃，特聘動(dòng)物防疫人員1萬(wàn)人左右。

一、當(dāng)前防疫工作面臨的主要問(wèn)題

1.防疫體制不順，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于對(duì)防疫工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，基層防疫體系和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期處于薄弱狀況，動(dòng)物防疫工作特別是基層防疫工作，很難滿足實(shí)際需要。動(dòng)物防疫工作組織不暢、機(jī)構(gòu)不順，極易出現(xiàn)因職能不清、職責(zé)不明和工作不力導(dǎo)致具體防疫工作難以落實(shí)的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)“空擋”，防疫體制深層次問(wèn)題依然存在。主要依賴政府推動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

2.動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革工作，亟待完善。縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，特別是基層承擔(dān)的動(dòng)物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品安全管理等責(zé)任被懸空，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)普遍面臨著進(jìn)一步弱化的局面。國(guó)家“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”政策并未完全理順，“三權(quán)歸縣”政策并未落實(shí)，造成基層防疫工作出現(xiàn)“縣區(qū)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好”的問(wèn)題。如何建立起各相關(guān)機(jī)構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機(jī)制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位，是擺在我們面前的緊迫工作。

3.防疫隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，管理不順?；鶎臃酪哧?duì)伍的組織架構(gòu)上重下輕，基層防疫隊(duì)伍人員少、知識(shí)老化、工作量大，專業(yè)技術(shù)人員原本就少，而非專業(yè)人員大量占用正式獸醫(yī)編制，獸醫(yī)人員流失嚴(yán)重，難以適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的需要。按照有關(guān)規(guī)定，縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站由原來(lái)歸縣區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心管理轉(zhuǎn)而歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣區(qū)農(nóng)牧部門的關(guān)系，既要履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的職責(zé)，主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，又要完成縣區(qū)農(nóng)牧部門安排的防疫檢疫等工作，做到防疫工作依法防控、高效有序、無(wú)縫銜接。

4.物質(zhì)儲(chǔ)備不足、業(yè)務(wù)技術(shù)力量和監(jiān)測(cè)能力薄弱。應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備因資金缺乏，普遍存在不足?？h區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，存在基礎(chǔ)設(shè)施不足，儀器設(shè)備短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，人員短缺、業(yè)務(wù)技術(shù)能力偏低等困難，難以應(yīng)對(duì)疫情急需，影響防疫工作正常開(kāi)展。因此，地方財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開(kāi)展。如何做到“加強(qiáng)隊(duì)伍、理順職能、補(bǔ)齊短板、科學(xué)發(fā)展”，必須加強(qiáng)政策研究并深入探討，從體制機(jī)制根本上解決問(wèn)題。

二、下一步工作建議

1.健全動(dòng)物防疫體系。引發(fā)此次疫情的病毒，包括之前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系生物安全問(wèn)題。全面加強(qiáng)生物安全環(huán)境、形勢(shì)研判，研究應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。新的形勢(shì)下，對(duì)我們傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式提出重大挑戰(zhàn)，這就要求我們必須深入思考，提前謀劃，綜合考慮動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，亟需加強(qiáng)壯大動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)。進(jìn)一步健全動(dòng)物防疫體系工作，刻不容緩，勢(shì)在必行。

2.補(bǔ)齊動(dòng)物防疫短板。近年來(lái)，基層防疫隊(duì)伍薄弱一直是動(dòng)物防疫工作的短板?；鶎臃酪哧?duì)伍是防疫工作的基本力量，需要下大力氣加強(qiáng)基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)齊動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備短板，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)輸車輛洗消中心、生物安全防控設(shè)施設(shè)備，信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段可提高監(jiān)管效率和水平等短板。需分區(qū)分級(jí)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力，開(kāi)展基層動(dòng)物防疫員特聘計(jì)劃，為做好重大動(dòng)物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才技術(shù)支持。迫切需要建立起“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動(dòng)物防疫體系。

3.落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任。進(jìn)一步理順動(dòng)物防疫行政管理體制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防疫工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。明確防疫工作涉及的各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)“屬地責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包保制、監(jiān)管網(wǎng)格制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制”四個(gè)機(jī)制。

加強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理和技術(shù)指導(dǎo)，全面推行“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門具體落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)業(yè)績(jī)考核、績(jī)效管理等。區(qū)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和貫徹執(zhí)行能力，穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，打通一直以來(lái)困擾動(dòng)物防疫工作“最后一公里”堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

4.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站崗位職責(zé)，確定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，創(chuàng)造條件和創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、職稱評(píng)定、福利待遇等方面真正向基層一線傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層一線的積極性，激發(fā)他們的主動(dòng)性，增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感，吸引更多優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)畜牧業(yè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)辦多種形式的第三方動(dòng)物防疫經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并給予必要的支持和幫助，推廣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展。