□ 賈艷紅 晏忠鳳

宜居城市是低碳的、綠色的、可持續(xù)的[1]。在城市化建設(shè)推動下，各類城市的設(shè)計和重構(gòu)不斷涌現(xiàn)，城市作為現(xiàn)代社會人類聚居的基本單元，其發(fā)展是否具備活力已成為城市化進程中的熱門話題之一[2]。

“城市宜居性”是20世紀(jì)中后期提出的一種新思想。國內(nèi)外對城市宜居性的定義和研究方法均不唯一。根據(jù)研究對象不同，國外分為主觀對象研究和客觀對象研究，主觀對象研究重點突出居民自身對城市生活的追求，客觀對象研究強調(diào)城市自身發(fā)展是否具有能動性；國內(nèi)更加注重對不同尺度的區(qū)域進行宜居性研究[3]。自然環(huán)境是否優(yōu)美、社會是否文明進步、居民生活是否舒適、經(jīng)濟發(fā)展是否和諧、是否實現(xiàn)全面發(fā)展，是評價人居環(huán)境宜居程度的重要指標(biāo)。

盡管國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對城市宜居性進行了大量研究，但由于研究對象、評價尺度及評價標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)的宜居城市建設(shè)方向和進程仍有很大差異。桂東北地區(qū)作為廣西發(fā)展較快的區(qū)域，盡快提升城市宜居性對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及民生有特殊意義。因此，結(jié)合桂東北地區(qū)6大城市的地域特色，對其城市宜居性進行評價，以便為區(qū)域宜居城市建設(shè)提出可行性建議。

1 城市化潮流下的宜居城市

城市是人類文明的載體、是人類活動最密集的空間和場所，建設(shè)和發(fā)展城市是人類肩負(fù)的一項歷史使命。城市化是人口在城市中迅速聚集的現(xiàn)象、是工業(yè)推動的結(jié)果。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨著城市化的發(fā)展，新的矛盾不斷涌現(xiàn)，宜居的城市環(huán)境可以創(chuàng)造新的市場、新的生活方式和就業(yè)環(huán)境。國外研究學(xué)者埃文斯認(rèn)為，宜居應(yīng)該從生態(tài)可持續(xù)和適合居住開始。宜居性是指可負(fù)擔(dān)的舒服的住房、令人滿意的社區(qū)服務(wù)、具有充足的選擇權(quán)力和能夠獨立參加各類社會生活[4]。

1.1 城市化問題

雖然經(jīng)過幾十年的努力，中國的城市化率已超過50%，但目前仍面臨以下3個問題[5]：一是雖然大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但大、中小城市發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距明顯、城鄉(xiāng)差距較大；二是過于注重城市主干道的建設(shè)和設(shè)計，忽略城市內(nèi)部小街小巷的建設(shè)和管理，表面光鮮亮麗、內(nèi)部雜亂無章；三是在推進城市化建設(shè)的過程中，地區(qū)或區(qū)域所指定的發(fā)展規(guī)劃不被重視，存在被多次修改的問題，導(dǎo)致城市內(nèi)部與城市之間錯綜復(fù)雜，設(shè)計不合理。

針對上述問題，我國城市化道路還需要一系列合理的創(chuàng)新與規(guī)劃，既要提高速度，又要保證質(zhì)量。但我國面積廣闊、人口眾多，自然條件復(fù)雜多樣、各地區(qū)地域特色突出，人口規(guī)模不一、分布不均，基于這些問題，國內(nèi)研究學(xué)者提出了“宜居城市”的概念。

1.2 “宜居城市”的提出

人民日益增長的高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)文化需求這一目標(biāo)，已經(jīng)對人們居住的城市提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。宜居城市的建設(shè)已經(jīng)成為全球城市發(fā)展的新方向、新起點?；趪庖司映鞘醒芯糠较蚝同F(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)城市化發(fā)展遇到的各類矛盾，經(jīng)過一大批學(xué)者的探索、研究和斟酌，2005年，“宜居城市”這一概念在《北京城市總體規(guī)劃》中被正式提出。

宜居城市的建設(shè)少不了宜居城市理論的指導(dǎo)，宜居城市定義又是宜居城市理論的基礎(chǔ)，宜居城市是一個綜合性、動態(tài)性的概念，是基于自然環(huán)境與人文環(huán)境雙模式下的具有公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、居民生活舒適愜意的城市。若要進一步研究城市宜居性、探索建設(shè)宜居城市的方法，我們必須認(rèn)同：公共安全是城市宜居的前提條件，基礎(chǔ)設(shè)施完善是城市宜居的必備基礎(chǔ)，環(huán)境優(yōu)美是城市宜居的重要保障，文化厚重和居民生活舒適愜意是建設(shè)宜居城市的明確目標(biāo)。為了使評價結(jié)果具有真實性和客觀性，本文主要采用《宜居城市的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》作為評價參考[6]。

2 桂東北建設(shè)宜居城市的必要性

2016年，廣西印發(fā)《關(guān)于開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動的實施意見》，提出并設(shè)立“美麗廣西。宜居城市”獎，旨在通過這一機制激勵城市發(fā)展。自此，廣西將城市宜居水平作為衡量城市發(fā)展的重要尺度，旨在解決嚴(yán)重的“城市病”問題[7]。

2.1 研究區(qū)概況及地域特色

廣西壯族自治區(qū)位于我國華南西部，東北部與湖南省接壤，地理位置非常優(yōu)越[8]。其中柳州、桂林市位于廣西北部，地處珠江、長江兩大水系分水嶺地帶，屬南嶺山脈的組成部分，地勢起伏大，地形景觀獨特，造就了豐富的旅游資源，人地關(guān)系基本和諧，經(jīng)濟快速發(fā)展，但近年出現(xiàn)了旅游業(yè)與工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。梧州、貴港、賀州、玉林市位于廣西東部，是西南和華南經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，自然環(huán)境優(yōu)越、旅游資源充足，是廣西經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，但存在“農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)散而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)較弱”的重要矛盾，優(yōu)化該區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是緊要任務(wù)。

2.2 桂東北地區(qū)建設(shè)宜居城市所面臨的問題

近年來，桂東北地區(qū)全力打造各類文明城市，傳播文明精神，構(gòu)建和諧社會，成果顯著，基本形成了建設(shè)宜居城市的政治基礎(chǔ)。其中，桂北經(jīng)濟區(qū)以桂林為中心，擁有豐富的農(nóng)林資源和旅游資源，桂林更是世界級旅游城市，以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，服務(wù)業(yè)重點突出旅游業(yè)和物流業(yè)發(fā)展。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，發(fā)展進程相對緩慢，限制了區(qū)域宜居城市建設(shè)進程。桂東地區(qū)是西南地區(qū)東向出海的門戶和通道，自然條件較好，開發(fā)較早，人口與勞動力資源豐富，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展地方經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，勢頭良好，給桂東地區(qū)宜居城市建設(shè)提供了堅實的保障。但在全球經(jīng)濟快速合作發(fā)展的態(tài)勢下，由于政策限制，桂東地區(qū)與其他城市的合作比較滯后，政府缺乏對該區(qū)域的整體規(guī)劃，延緩了該地區(qū)城市發(fā)展和宜居城市建設(shè)的腳步。

3 人口規(guī)模對城市宜居性的影響

人口規(guī)模通常分為戶籍人口規(guī)模和常住人口規(guī)模[9]。近年來，由于城市化發(fā)展，人口流動較快，戶籍人口無法反映城市定居人口的真實情況，因此，本文用常住人口規(guī)模作為反映城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。城市人口規(guī)模是指一個城市中常住人口的實際數(shù)量[10]。

3.1 桂東北地區(qū)人口規(guī)模概況

根據(jù)2017廣西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)（如圖1所示），結(jié)合國內(nèi)對大中小城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)（常住人口超過100萬為大城市、常住人口在50萬～100萬為中等城市、50萬以下為小城市），可得出桂東北地區(qū)內(nèi)，梧州市為中等城市，柳州市、桂林市、貴港市、玉林市和賀州市為大城市，因此重點以大城市的宜居指標(biāo)進行后續(xù)評價。

人口密度是衡量人口密集程度的重要指標(biāo)。區(qū)域人口密度直接影響自然資源和社會資源的布局和分配，在一定程度上影響城市宜居性。根據(jù)城市人口密度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（大于100人/km2即為第一級，屬于人口密集區(qū)），如圖2所示，6大城市均屬于人口密集區(qū)。

圖1 人口規(guī)模分布統(tǒng)計圖

圖2 人口密度分布統(tǒng)計圖

3.2 人口規(guī)模對宜居城市評價體系的影響

根據(jù)中國建設(shè)投資研究院發(fā)布的《投資藍皮書》，我國城市化率將在2030年達到70%[11]，即屆時將有10億人在城市和城鎮(zhèn)居住。據(jù)此，我國城市人口將年均新增近2000萬人。如此快速的人口增長使得城市人口規(guī)模迅速擴大，大多數(shù)二三線城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，而人口數(shù)量的急劇增長必然會給城市各方面運轉(zhuǎn)帶來巨大壓力，使得城市化潮流下的社會矛盾更加突出，必將遏制宜居城市的建設(shè)。根據(jù)《宜居城市的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》中的宜居城市評價體系，城市是否宜居，一方面看其經(jīng)濟基礎(chǔ)是否扎實；另一方面看該城市是否能高效運轉(zhuǎn)，是否符合可持續(xù)發(fā)展的基本理念，是否能使生活在城市中的居民利益最大化[12]。因此，城市人口規(guī)模這一要素在宜居城市建設(shè)中的影響顯而易見。

4 桂東北地區(qū)城市宜居性評價

基于評價指標(biāo)對桂東北地區(qū)城市進行宜居性評價。采用教育文化娛樂指數(shù)衡量社會文明和文化厚重程度；生活資源指數(shù)衡量居民的生活舒適度；人均可支配年收入判斷居民的富裕程度；基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障指數(shù)評價城市公共安全性。

4.1 評價方法及指標(biāo)體系

宜居城市的研究和建設(shè)是城市化中涌現(xiàn)出的新潮流，是國內(nèi)外城市地理學(xué)家研究的熱門話題之一，就桂東北地區(qū)各城市而言，對其進行以宜居為導(dǎo)向的發(fā)展研究，復(fù)雜性并不亞于一線城市，既要嚴(yán)格遵循《宜居城市的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》中的基本原則，又要綜合考慮桂東北地區(qū)的地域特色及各城市社會、經(jīng)濟、文化、安全等要素[12]。本文重點基于2017年桂東北地區(qū)各城市人口規(guī)模、人口密度分布，選取教育文化娛樂、生活資源、人均可支配年收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會保障投入指數(shù)作為評價指標(biāo)，采用多因素評價法對城市宜居性進行定性和定量的評價。

4.2 桂東北地區(qū)城市宜居性評價

4.2.1 教育文化娛樂評價

教育文化娛樂指數(shù)中衡量教育的標(biāo)準(zhǔn)是城市中不同年齡、不同收入的人群所能接受教育的程度、政府所能提供教育的最高學(xué)歷及公共基礎(chǔ)教育所能達到的最高層次；而對于文化而言，不僅僅是所能達到的教育程度，還應(yīng)包括城市內(nèi)部對社會文化的普及程度；當(dāng)一定程度的教育和文化氛圍在城市內(nèi)部存在，城市人群有能力將精力、財力投入娛樂，此時可以說該城市具有了宜居性。桂東北地區(qū)各城市教育文化娛樂指數(shù)如圖3所示。玉林市、桂林市在教育方面投入比例較大，貴港市、柳州市次之，而梧州市在教育領(lǐng)域投入最小。再根據(jù)人口規(guī)模分析，結(jié)合玉林市、桂林市升學(xué)率等數(shù)據(jù)，可以看出玉林市、桂林市對教育投入比例較大，政府更加注重城市建設(shè)從“科教興國”的戰(zhàn)略入手，優(yōu)先增加當(dāng)?shù)亟逃度?，進一步普及基礎(chǔ)教育，提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育層次，提升市民總體素質(zhì)。但由于衡量文化和娛樂發(fā)展程度的指標(biāo)不夠明確，因此還不能對其進行定量說明，目前只能停留在定性分析的層次。

圖3 教育文化娛樂投入指數(shù)統(tǒng)計圖

4.2.2 生活資源評價

生活資源主要指自然資源和社會資源，自然資源是由城市區(qū)位決定的，具有穩(wěn)定性和不可控性；社會資源是由人類所創(chuàng)造的，社會資源是否優(yōu)越取決于城市經(jīng)濟發(fā)展實力及城市居民的積極性。生活資源一方面衡量城市是否具備滿足城市居民的基本生活能力，另一方面預(yù)測城市的人口合理容量。桂東北地區(qū)各城市的生活資源指數(shù)如圖4所示，可以看出該區(qū)域各城市生活資源分布相對平衡。說明桂東北地區(qū)各城市發(fā)展活力較強，城市居民生活積極性較高，現(xiàn)有的生活資源滿足居民的基本生活，也為該地宜居城市的建設(shè)提供了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖4 生活資源投入指數(shù)統(tǒng)計圖

4.2.3 人均可支配收入評價

人均可支配收入是一個比較模糊的衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量的標(biāo)準(zhǔn)，主要指現(xiàn)金支配和實物支配。通常來說，實物的價值不容易被精確的衡量，本文數(shù)據(jù)主要以當(dāng)?shù)厝司F(xiàn)金年收入支配為主。如圖5所示，根據(jù)桂東北地區(qū)各城市的人均可支配收入，柳州、桂林、玉林人均可支配年收入均在30000元以上，遠高于其他3個城市，說明這3個城市的經(jīng)濟富裕程度比較高，更加有余力追求人居環(huán)境的宜居性，居民的內(nèi)心更期望和接受宜居城市的建設(shè)，居民多余的經(jīng)濟財富會為該地宜居城市的建設(shè)助力，可以用居民對宜居城市建設(shè)實施效果的滿意程度衡量城市宜居性；梧州、貴港、賀州人均可支配收入遠小于其他3市，說明該地區(qū)正處于城市建設(shè)的初級階段，沒有足夠的經(jīng)濟實力滿足居民對宜居生活的需求，但由于該地區(qū)自然資源豐富，地域特色鮮明，可以考慮建設(shè)“生態(tài)宜居城市”，建立“生態(tài)宜居”品牌城市，繼而大力發(fā)展觀光、展覽等旅游行業(yè)，增強經(jīng)濟實力，全面構(gòu)建宜居城市。

圖5 城市居民人均可支配收入統(tǒng)計圖

4.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障評價

將基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障投入指數(shù)作為評價指標(biāo)，使人們對宜居城市的評價更貼近生活，易于被人們接受[13]。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障投入直接影響民生問題。民生泛指人民的日常生活狀態(tài)，從狹義來說，民生是指居民的基本生活和生存狀態(tài)。城市人居條件、醫(yī)療保健、交通通達度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是判斷民生的重要指標(biāo)，也是衡量該城市宜居性的重要指標(biāo)。如圖6所示，賀州和梧州市對醫(yī)療保健的投入指數(shù)較高，從一定程度上說明該地區(qū)很注重居民生活中的醫(yī)療保健工作，反映了當(dāng)?shù)卣匾暶裆ㄔO(shè)。設(shè)計和建設(shè)宜居城市的主動性在政府手中，借助民眾對政府的依賴，制定政策來確定宜居城市建設(shè)的方向。

圖6 基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障投入指數(shù)統(tǒng)計圖

4.3 評價結(jié)果綜合分析

參考《宜居城市的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》，借助教育文化娛樂投入指數(shù)、生活資源投入指數(shù)、人均可支配年收入、基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障投入指數(shù)對桂東北地區(qū)6大城市宜居性評價結(jié)果如下：桂林市和柳州市自然資源和人文資源協(xié)調(diào)發(fā)展，地域特色鮮明，兩地教育文化娛樂投入指數(shù)較高，生活資源投入指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障投入指數(shù)相對平衡，人均可支配年收入遠高于其他城市，因此桂林和柳州城市宜居性較高；玉林市與梧州市生活資源基本滿足居民生活，教育文化娛樂投入指數(shù)仍具備上升空間，人均可支配年收入較高，基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障投入指數(shù)不平衡，因此玉林和梧州市宜居性居中；賀州市與貴港市宜居城市建設(shè)推進較慢，原因是人均可支配年收入較低，城市居民缺乏追求宜居環(huán)境的積極性，因此賀州和貴港城市宜居性較低。

5 結(jié)語

城市宜居性的評價與宜居城市的建設(shè)是構(gòu)建良好人居環(huán)境的前提。從目前來看，進一步規(guī)劃和設(shè)計宜居城市依然是一個時代性的、嶄新的課題。不同的城市和地區(qū)應(yīng)該選擇不同的發(fā)展道路，結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣畲笙薅鹊亻_發(fā)建設(shè)宜居城市的潛力，聚焦居民對城市宜居性的愿景，選取不同的研究對象和尺度，用長遠和全局的眼光看待問題，進而加快構(gòu)筑健康、和諧、綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境，積極響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)全面進入“綠色發(fā)展時代”的偉大構(gòu)想。