李偉

摘? ?要：信訪檔案從信訪工作中獲取，同時(shí)又支持信訪工作更好的開(kāi)展。將精細(xì)化管理思維，運(yùn)用到信訪檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證文件歸檔的及時(shí)性、檔案內(nèi)容的完整性，以及檔案資源的可用性，進(jìn)而推進(jìn)信訪工作穩(wěn)定開(kāi)展，不斷提高信訪服務(wù)水平。本文首先概述了信訪檔案精細(xì)化管理的內(nèi)涵，隨后分別從一人一檔、一事一檔、一類一檔三個(gè)方面，分析了以精細(xì)化檔案管理促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作開(kāi)展的策略，最后結(jié)合工作實(shí)際，就如何落實(shí)好檔案精細(xì)化管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化? 檔案管理? 信訪工作? 一人一檔

中圖分類號(hào)：G271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）06（c）-0128-02

信訪檔案是對(duì)信訪工作的如實(shí)記錄，用精細(xì)化的信訪檔案管理使信訪事項(xiàng)處置科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)時(shí)掌握具體事項(xiàng)發(fā)展過(guò)程，確保在化解矛盾糾紛時(shí)有據(jù)可查、有證可舉、有規(guī)律可尋。從20世紀(jì)初“管理學(xué)之父”泰勒提出精益化管理這一概念，經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。為了推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作更高質(zhì)量的開(kāi)展，維護(hù)更加和諧穩(wěn)定的關(guān)系，探究如何在信訪檔案管理工作中運(yùn)用精細(xì)化思維，成為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要課題。

1? 精細(xì)化檔案管理的內(nèi)涵

1.1 檔案管理制度的精細(xì)化

隨著公眾維權(quán)意識(shí)的提升，信訪案件的數(shù)量也呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)。除了信訪工作壓力加大外，對(duì)信訪檔案管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。例如要加快信訪文件的收集速度，以保證檔案的時(shí)效性。但是偶爾也會(huì)因?yàn)槭韬龃笠?，?dǎo)致一些重要價(jià)值的文件資料沒(méi)有及時(shí)歸檔，影響了信訪檔案的利用價(jià)值。通過(guò)推行精細(xì)化的檔案管理制度，一方面要細(xì)化檔案收集范圍和錄入標(biāo)準(zhǔn)，從而為檔案管理者提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參考，哪些需要?dú)w檔，哪些可以銷毀，一目了然;另一方面要細(xì)化管理責(zé)任，具體到每個(gè)人，應(yīng)該負(fù)責(zé)哪一項(xiàng)工作，都要明確說(shuō)明，提高檔案管理的整體效率。

1.2 檔案管理流程的精細(xì)化

信訪檔案管理的主要流程，是在信訪案件發(fā)生后，將所產(chǎn)生的各類文件資料收集起來(lái)，然后參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海量的文件資料進(jìn)行篩選，最后將有價(jià)值的、符合歸檔要求的，整理存檔。整個(gè)工作中包含大量的細(xì)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都有可能對(duì)信訪檔案的利用價(jià)值造成負(fù)面影響。以精細(xì)化思維細(xì)化檔案管理流程，讓檔案管理和信訪工作，能夠更加緊密的結(jié)合在一起，提高信訪檔案管理的專業(yè)化、細(xì)致化程度。通過(guò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)工作流程的有效銜接，從源頭上消除紕漏，以檔案管理的精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

2? 以精細(xì)化檔案管理推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的策略

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、各不相同的信訪案件，首先仔細(xì)甄別分類確定信訪案件的側(cè)重“面”，以“面”確定處理方向;分析信訪案件的性質(zhì)，確定支撐“面”的每一根“線”條，以“線”確定處理方案;為每位訴求人分別建檔，界定穩(wěn)控難點(diǎn)、要點(diǎn)和重點(diǎn)，以“點(diǎn)”確定工作措施，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”工作，逐個(gè)化解。形成抓“點(diǎn)”、控“線”、穩(wěn)“面”的全方位良性管理。

2.1 以“一人一檔”及時(shí)化解信訪矛盾

在精細(xì)化檔案管理中，每個(gè)信訪當(dāng)事人就是一個(gè)獨(dú)立的“點(diǎn)”。由于存在著強(qiáng)烈的利益訴求，因此在信訪過(guò)程中，往往會(huì)表現(xiàn)出情緒激動(dòng)，甚至是喧嘩、吵鬧的情況。通過(guò)“一人一檔”的形式，與當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話，以及查閱信訪書等方式，做好信訪日志的記錄工作。同時(shí)，在整個(gè)信訪案件辦理周期內(nèi)，都要密切跟蹤，按照“一個(gè)案子，一套方案，一項(xiàng)紀(jì)錄”的工作方式，保證信訪資料的全面性、完整性。在信訪案件辦理完結(jié)后，將這段時(shí)間收集到的相關(guān)資料，以及生成的信訪日志，進(jìn)行統(tǒng)一的篩選后形成信訪檔案。通過(guò)全程化跟蹤、針對(duì)性辦理，有助于平復(fù)當(dāng)事人激動(dòng)的情緒，及時(shí)的化解矛盾，對(duì)信訪工作穩(wěn)定開(kāi)展提供支持。

2.2 以“一事一檔”提高信訪服務(wù)水平

同一信訪案件中，可能會(huì)涉及多人，但是總體上來(lái)看，他們的利益訴求具有一致性。在這種情況下，為了提高信訪案件的辦理速度，盡快的滿足當(dāng)事人的利益訴求，可以采用“一事一檔”的方法，將每件事當(dāng)成一條“線”。通過(guò)與信訪代表進(jìn)行交談，了解他們的共同訴求，找出問(wèn)題的根源所在，做好詳細(xì)的信訪記錄。隨后結(jié)合具體問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)化解矛盾糾紛。將這些方案、辦法等，作為重點(diǎn)內(nèi)容，錄入信訪檔案中。后續(xù)還要做好跟蹤回訪，對(duì)信訪案件的辦理情況，以及問(wèn)題的解決情況等，進(jìn)行回訪調(diào)查。調(diào)查結(jié)果也要如實(shí)的錄入檔案。通過(guò)“一事一檔”，不僅將整個(gè)信訪案件的全過(guò)程記錄下來(lái)，還可以作為一種反饋。今后遇到類似的信訪案件，可以重新翻閱檔案，從中借鑒辦理經(jīng)驗(yàn)，有助于信訪服務(wù)水平的提升。

2.3 以“一類一檔”完善信訪工作機(jī)制

總結(jié)近幾年的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，除了信訪案件數(shù)量有所增加外，信訪內(nèi)容也變得更加繁瑣和復(fù)雜，這也讓信訪案件的辦理速度受到了一定的影響。為了更好的解決信訪當(dāng)事人的問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，有必要根據(jù)信訪案件的內(nèi)部規(guī)律，對(duì)其實(shí)行歸類，按照“一類一檔”的方式，將每一類當(dāng)成一個(gè)“面”，提高信訪工作效率。例如，將“勞保糾紛”設(shè)為一類，所有因?yàn)閯诒?wèn)題而上訪的，信訪工作中產(chǎn)生的各類資料、文件，均歸入“勞保糾紛檔案”中;此外還可以設(shè)立“經(jīng)濟(jì)糾紛”等若干個(gè)類別。今后的信訪穩(wěn)定工作中，在了解信訪訴求后，先明確屬于哪一類，通過(guò)翻閱該類別下的同類信訪檔案，加快信訪案件辦理流程，完善信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。

3? 信訪檔案精細(xì)化管理的保障措施

信訪檔案的精細(xì)化管理帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)明顯，為了切實(shí)落實(shí)好精細(xì)化管理，信訪部門還應(yīng)當(dāng)采取必要的保障措施，為實(shí)現(xiàn)信訪檔案精細(xì)化管理營(yíng)造良好的環(huán)境。首先是在檔案管理人員方面，要樹立精細(xì)化思維，能夠立足于本職工作，以及結(jié)合檔案管理制度，細(xì)化信訪檔案的各個(gè)流程，從源頭上保證信訪檔案本身的完整與細(xì)致。同時(shí)，還要辯證看待檔案的“管理”與“服務(wù)”，并堅(jiān)持兩者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在管理方面，就是要結(jié)合管理制度和工作規(guī)范，加強(qiáng)檔案收錄與保存，特別是對(duì)于電子信訪檔案，應(yīng)重點(diǎn)做好隱私性保護(hù)，防止被竊取。在服務(wù)方面，就是要深挖信訪檔案的價(jià)值，便于掌握規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)化解上訴上訪，對(duì)科學(xué)的研判、處置突發(fā)性群體事件起到了關(guān)鍵作用。

4? 結(jié)語(yǔ)

推行信訪檔案的精細(xì)化管理，可以說(shuō)是信訪工作體制機(jī)制不斷成熟完善的一個(gè)重要標(biāo)志。通過(guò)完善信訪日志，深抓精細(xì)化管理，全面推行“一人一檔、一事一檔、一類一檔”動(dòng)態(tài)管理，分門別類的對(duì)各起信訪案件建立不同工作檔案，確定對(duì)應(yīng)包案領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)檔案管理責(zé)任制度，只有這樣才能讓檔案資料具備更高的利用價(jià)值，為信訪人員提供豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在面對(duì)更加復(fù)雜化的信訪案件時(shí)，可以做到更加靈活的應(yīng)對(duì)，推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作更高效率、更高質(zhì)量的開(kāi)展。

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