李宏偉 薄凡 崔莉

摘要：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行“兩山”理念，破解保護(hù)與發(fā)展矛盾的重要議題。本文首先剖析了生態(tài)產(chǎn)品的形成機(jī)理和價(jià)值特性，區(qū)分了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。其次，基于（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品視角，探究了生態(tài)產(chǎn)品的供給方式;進(jìn)而從生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)上，探討了各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性訴求，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值依賴于市場(chǎng)交易手段實(shí)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品非市場(chǎng)價(jià)值則通過(guò)附著在物質(zhì)產(chǎn)品之上或生態(tài)補(bǔ)償手段實(shí)現(xiàn);在此基礎(chǔ)上，從產(chǎn)權(quán)管理、價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和資本化運(yùn)作、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢錾鷳B(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度保障。最后，針對(duì)制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙，以麗水生態(tài)補(bǔ)償和南平生態(tài)銀行為例，探討了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行路徑和改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;實(shí)現(xiàn)機(jī)制;制度保障;資源-資產(chǎn)-資本;生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F062文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）04-0034-009

生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的背景下提出的獨(dú)創(chuàng)性概念。《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次將空氣、水源、氣候等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性，將“生態(tài)產(chǎn)品”與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品置于同等地位，為轉(zhuǎn)變資源管理方式、協(xié)同生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)辟了新視角。黨的十九大報(bào)告基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變提出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，滿足人民對(duì)更高層次的美好生活需求。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn);2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出“探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革事項(xiàng);同年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。圍繞“生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的政策部署逐漸展開(kāi)，成為平衡發(fā)展和保護(hù)的重要舉措。然而，當(dāng)前相關(guān)理論研究和實(shí)踐中依然存在生態(tài)產(chǎn)品概念模糊、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值識(shí)別難、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑不暢通等問(wèn)題，有必要從理論層面深入探究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，結(jié)合已有實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉模式，為深化生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)、推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供支撐。

一、生態(tài)產(chǎn)品的形成機(jī)理和價(jià)值特性

狹義的生態(tài)產(chǎn)品主要是延續(xù)2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的提法，將生態(tài)產(chǎn)品等同于具有生態(tài)系統(tǒng)功能的自然資源要素，作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，能夠提供供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，產(chǎn)生生態(tài)效益。這類觀點(diǎn)將生態(tài)產(chǎn)品視為投入要素，容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的利用停留在初級(jí)原材料開(kāi)發(fā)階段。廣義的生態(tài)產(chǎn)品既包括自然資源要素，也包括資源經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化加工衍生出的產(chǎn)品。谷樹(shù)忠等則拋開(kāi)產(chǎn)品具體形態(tài)之辨，立足于生態(tài)系統(tǒng)功能，將“良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供的滿足人類直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類產(chǎn)出”統(tǒng)稱為生態(tài)產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值識(shí)別、價(jià)值核算和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)上存在直接套用傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法的問(wèn)題，往往缺乏可行性和規(guī)范性。

生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)提出的獨(dú)創(chuàng)性概念，與西方的自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等概念有共通性，但區(qū)別在于生態(tài)產(chǎn)品突破了“唯經(jīng)濟(jì)論”和“唯生態(tài)論”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上更好地獲得經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。因此，本文認(rèn)為對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的理解需要立足“生態(tài)屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”，厘清生態(tài)產(chǎn)品邊界，從生態(tài)產(chǎn)品的形成中發(fā)掘其價(jià)值構(gòu)成（見(jiàn)圖1），以便明確生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的功能定位，探究生態(tài)產(chǎn)品的分類實(shí)現(xiàn)路徑。與一般經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品或純自然公益性產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品的形成機(jī)理更為復(fù)雜、價(jià)值構(gòu)成更具特殊性，給生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算與實(shí)現(xiàn)增添了難度。

第一，生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的多層次性，體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品既要滿足人們的基本生存需求，又要滿足更高層次更優(yōu)品質(zhì)的生態(tài)服務(wù)需求。自然資源要素及其衍生品能夠滿足人類生存和發(fā)展需求，因此具有使用價(jià)值，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，因此價(jià)值較低甚至價(jià)值為負(fù)的廢棄資源，需經(jīng)過(guò)整合、修復(fù)、改造轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驖M足人們生存發(fā)展需要的資源要素，即實(shí)現(xiàn)“資源化”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，良好的生態(tài)環(huán)境日益成為人民美好生活需求的組成部分，生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用也要更加突出質(zhì)量和效益，不斷滿足人民對(duì)健康食品、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)美環(huán)境等更高層次的需求。

第二，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來(lái)源的復(fù)合性，體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由“自然力”和人類勞動(dòng)力共同作用形成。構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的資源要素來(lái)源于生態(tài)系統(tǒng)，其形成依賴于生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生，是由生態(tài)系統(tǒng)的“自然力”本身所推動(dòng);基于需求導(dǎo)向，將天然資源要素輔以生產(chǎn)加工所形成的生態(tài)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)過(guò)程中凝結(jié)著人類勞動(dòng)，因而具有使用價(jià)值和價(jià)值。人類勞動(dòng)力投入既體現(xiàn)在對(duì)資源加工改造形成最終適應(yīng)于人類需求的產(chǎn)品和服務(wù)，又體現(xiàn)為通過(guò)修復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力，增值生態(tài)資源。曾賢剛、虞慧怡、謝芳：《生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類及其市場(chǎng)化供給機(jī)制》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2014年第2期。因此，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是系統(tǒng)綜合的過(guò)程，虞慧怡、張林波、李岱青、楊春艷、高艷妮、宋婷、吳豐昌：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2020年第3期。也是技術(shù)推動(dòng)下不斷改進(jìn)的復(fù)雜勞動(dòng)過(guò)程。生態(tài)產(chǎn)品以滿足人們多層次需求為導(dǎo)向，通過(guò)人工與自然相結(jié)合而形成;而天然的資源要素脫離于人類社會(huì)的發(fā)展需求而自然生長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有目的、有計(jì)劃、合理有序的人工干預(yù)，不屬于生態(tài)產(chǎn)品范疇;太陽(yáng)能薄膜、節(jié)能燈具等生態(tài)友好型工業(yè)品的原材料盡管來(lái)源于自然界，但這類產(chǎn)品主要借助綠色技術(shù)或仿生技術(shù)手段形成，其價(jià)值增值不依賴于“自然力”，產(chǎn)品性能不依賴于生態(tài)系統(tǒng)功能，因此與生態(tài)產(chǎn)品有著本質(zhì)區(qū)別。

第三，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成的多樣性，體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品具有市場(chǎng)價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）和非市場(chǎng)價(jià)值（生態(tài)價(jià)值）。生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值既包括直接獲取的食品、水源等價(jià)值，還包括由生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性服務(wù)而產(chǎn)生的外溢價(jià)值。例如企業(yè)打造人工濕地污水處理系統(tǒng)，直接意圖是凈化污水，但間接成為一項(xiàng)景觀，使當(dāng)?shù)鼐用駨臐竦刂苓叚h(huán)境中獲得娛樂(lè)、審美等文化服務(wù)，這類服務(wù)可作為企業(yè)建造污水處理設(shè)施的一項(xiàng)副產(chǎn)品，增進(jìn)了社會(huì)福利，間接產(chǎn)生了外溢價(jià)值，而企業(yè)未獲得相應(yīng)的收益補(bǔ)償。生態(tài)資源要素作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分先于人類社會(huì)而存在，與人類是否使用資源無(wú)關(guān)，反映了固有的存在價(jià)值，隨著生態(tài)環(huán)境破壞、資源短缺等問(wèn)題凸顯，尤其是非可再生資源的耗竭，構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的資源要素稀缺性凸顯，資源自身的耗竭以及后代利益的損失需要得以補(bǔ)償，這類稀缺性價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值可歸結(jié)為生態(tài)產(chǎn)品的非市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值可通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)，通常以物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)等形態(tài)存在;對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的非市場(chǎng)價(jià)值，則通常以生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的形態(tài)存在。

第四，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量的動(dòng)態(tài)性，體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量隨著生態(tài)環(huán)境條件的改變而增減。生態(tài)環(huán)境破壞普遍嚴(yán)重時(shí)，個(gè)別生態(tài)條件好的地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯，隨著生態(tài)治理水平提升，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于均衡，原有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性價(jià)值隨之減少，轉(zhuǎn)而尋求綠色技術(shù)創(chuàng)新等手段的應(yīng)用，進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品存量和附加值。

第五，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的空間差異性，體現(xiàn)為不同功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)量和形態(tài)各異。生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)依托于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，類型和形式各不相同，開(kāi)發(fā)力度、強(qiáng)度和重點(diǎn)都應(yīng)與區(qū)域功能定位相適應(yīng)，在遵循生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。各地生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、需求水平差異，導(dǎo)致同種生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)域間的價(jià)值數(shù)量和形態(tài)有別。

綜上，本文從生態(tài)產(chǎn)品的形成機(jī)理出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品界定為以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，由自然力和人類勞動(dòng)共同作用形成，滿足人們多層次需求的最終產(chǎn)品和服務(wù);在存在形態(tài)上包括經(jīng)過(guò)人工修復(fù)、保護(hù)和提升的自然要素，以及由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化形成的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品。相應(yīng)的，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可以分為優(yōu)先生態(tài)保護(hù)、需要予以補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)價(jià)值（生態(tài)價(jià)值）和可供交易的市場(chǎng)價(jià)值（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論機(jī)制

本文立足于生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值構(gòu)成，分別探究生態(tài)產(chǎn)品的供給方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑;從生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)著手，剖析每個(gè)環(huán)節(jié)上生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，總結(jié)其在管理中的共性訴求，為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論機(jī)制提供依據(jù)。

（一）基于公共產(chǎn)品理論的生態(tài)產(chǎn)品供給方式

由于生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價(jià)值構(gòu)成復(fù)雜，因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑需要依據(jù)存在形態(tài)和產(chǎn)品屬性加以分類（見(jiàn)表1）。

首先，純公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)先生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)，以政府供給為主。在加以保護(hù)、修復(fù)、改造的生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)人工干預(yù)的自然要素，例如自然保護(hù)區(qū)、人造濕地、城市開(kāi)放式綠色空間等，大多呈現(xiàn)受益上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，是具有公益性質(zhì)的純公共物品，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)管，主要通過(guò)多元生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值保值增值。

其次，私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，由企業(yè)和社會(huì)資本供給為主，強(qiáng)調(diào)通過(guò)激勵(lì)性政策充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的正外部性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬明確的私人產(chǎn)品，通常生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)象、供給主體、收益分配主體明晰，例如農(nóng)戶或企業(yè)私有的綠色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值可量化，生產(chǎn)過(guò)程具有清潔、循環(huán)等特點(diǎn)，因此私人生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是在產(chǎn)品形式、產(chǎn)品質(zhì)量和交易方式等方面不斷推陳出新，提高產(chǎn)品附加值，從而能以更高的市場(chǎng)交易價(jià)格充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。

最后，介于上述二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)納入多方利益相關(guān)者的協(xié)商共識(shí)手段，尋求共識(shí)利益最大化。公共林地、水域等隨著享有人數(shù)增多、擁擠程度增加，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，這類共有資源通常也是免費(fèi)使用;當(dāng)公園、社區(qū)花園為特定范圍內(nèi)的居民提供服務(wù)，一經(jīng)收費(fèi)便成為一種具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部產(chǎn)品。由于這兩類生態(tài)產(chǎn)品涉及利益主體廣泛，因此強(qiáng)調(diào)多方參與、混合手段下的協(xié)同治理、協(xié)商共識(shí)，尋求利益最大公約數(shù)。對(duì)于這類生態(tài)產(chǎn)品，可參照近年公共基礎(chǔ)項(xiàng)目運(yùn)行中流行的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），政府與私人企業(yè)或非盈利部門(mén)圍繞生態(tài)產(chǎn)品供給形成共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作關(guān)系，具體可選擇合同外包、特許經(jīng)營(yíng)或賦予私人部門(mén)在經(jīng)營(yíng)期間所有權(quán)等靈活多樣的形式，吸引符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、自然資源深加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。例如，威海市通過(guò)“一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體見(jiàn)效”，優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán)，引入社會(huì)主體投資，持續(xù)開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級(jí)華夏城景區(qū)，帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性訴求

生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)供求匹配，主要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方式，以有形產(chǎn)品交易市場(chǎng)和虛擬交易市場(chǎng)為載體，在確保生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值保值的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。生態(tài)產(chǎn)品非市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本目的是生態(tài)價(jià)值的保值增值，表現(xiàn)為資源存量不減少、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、功能不斷提高，通常是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償手段或是將非市場(chǎng)價(jià)值附著在其他物質(zhì)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，需要綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、供給主體，以及保護(hù)與開(kāi)發(fā)的權(quán)衡。生態(tài)產(chǎn)品供給的基本前提是“摸清資源家底”，明確生態(tài)紅線邊界和資源環(huán)境承載力條件，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。對(duì)于適合交易的有形產(chǎn)品或無(wú)形服務(wù)的供給，引入技術(shù)、資金和管理等，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立集約型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的多樣化和高附加值供給。對(duì)于不適于交易的生態(tài)產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)合理的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性，通過(guò)集約型、精細(xì)化保護(hù)，發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和生物多樣性支持等服務(wù)。

在交換環(huán)節(jié)上，涉及可供交易的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題和市場(chǎng)供求對(duì)接問(wèn)題。價(jià)值決定價(jià)格，因此生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的形成應(yīng)以價(jià)值核算為依據(jù)，充分考慮蘊(yùn)含在生態(tài)產(chǎn)品中的物化勞動(dòng)和自然力，在核算中納入附著在物質(zhì)產(chǎn)品之上的生態(tài)價(jià)值。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果為閾值，通過(guò)農(nóng)戶、村集體和廠商議價(jià)、買方競(jìng)價(jià)等手段，確保多方市場(chǎng)主體參與，形成合理反映供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格。交易行為的發(fā)生則依賴于資源資產(chǎn)化、資本化渠道，搭建商品交易、服務(wù)交易和虛擬交易等市場(chǎng)，并借助智慧信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化，促進(jìn)市場(chǎng)供求對(duì)接。

在分配環(huán)節(jié)上，旨在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品收益分配公平、激勵(lì)有效和持續(xù)增長(zhǎng)。從擴(kuò)大再生產(chǎn)的角度，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)的再投入、再生產(chǎn)、持續(xù)維護(hù)和監(jiān)管，通過(guò)長(zhǎng)期生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)抵補(bǔ)短期經(jīng)濟(jì)利益的損失。從公平分配原則的角度，多勞多得激勵(lì)更多社會(huì)資本投向生態(tài)產(chǎn)品供給，同時(shí)以共同基金、政策傾斜、稅收優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼和智力幫扶等生態(tài)補(bǔ)償方式，平衡區(qū)際、代際、個(gè)人與集體間的利益，明確生態(tài)產(chǎn)品的成本分擔(dān)和收益共享。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，立足于生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的多層次性，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)引導(dǎo)需求、創(chuàng)造需求。綜合運(yùn)用認(rèn)證標(biāo)識(shí)、稅收、補(bǔ)貼和宣傳教育等激勵(lì)和約束手段引導(dǎo)需求，使消費(fèi)者在消費(fèi)選擇中充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境成本的負(fù)外部性，引導(dǎo)公眾自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約、理性、綠色消費(fèi)理念;創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式、提高生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，使公眾形成綠色、安全、高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境需求偏好，進(jìn)而倒逼生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方式逐步向集約型、高附加值、高效率、低成本轉(zhuǎn)變。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度保障

生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、分配環(huán)節(jié)的起點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)管理，圍繞產(chǎn)權(quán)主體明晰、放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化公共產(chǎn)權(quán)資源的保護(hù)、運(yùn)營(yíng)和分配，難點(diǎn)在于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給和管理。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易價(jià)格形成、收益分配和生態(tài)補(bǔ)償均需要以價(jià)值核算為科學(xué)依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值根據(jù)不同的產(chǎn)品形態(tài)，可分為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和資本化運(yùn)作方式兩類實(shí)現(xiàn)方式，前者依賴于企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新和管理，后者依賴于綠色金融支持。而生態(tài)產(chǎn)品的非市場(chǎng)價(jià)值在實(shí)踐中通常以功能性服務(wù)的形態(tài)呈現(xiàn)，可通過(guò)附著在物質(zhì)產(chǎn)品上以交易形式實(shí)現(xiàn)，比如自然風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，所提供的文化服務(wù)與景區(qū)建設(shè)和維護(hù)緊密相連，其價(jià)值可反映為門(mén)票形式的服務(wù)付費(fèi)。對(duì)于短期內(nèi)難以量化價(jià)值，或不適用于交易手段的非市場(chǎng)價(jià)值，則依賴于生態(tài)補(bǔ)償手段彌補(bǔ)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性，以及通過(guò)價(jià)值轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品收益分配公平。

1.完善以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的整體架構(gòu)下自然資源部成立，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，將從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)資源實(shí)物管理走向資產(chǎn)管理，解決資源所有者不到位的問(wèn)題，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置和有償使用，為生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和綜合性生態(tài)補(bǔ)償帶來(lái)契機(jī)。資源資產(chǎn)化是將產(chǎn)權(quán)管理方法應(yīng)用于資源相關(guān)研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，使資源具有產(chǎn)權(quán)歸屬，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，為人們帶來(lái)預(yù)期收益，張文明、張孝德：《生態(tài)資源資本化：一個(gè)框架性闡述》，《改革》，2019年第1期。從這一角度來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上等同于打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化通道，充分實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

圍繞資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置和有償使用，建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制包含三個(gè)層次：一是摸清資源的自然狀況和權(quán)屬狀況，落實(shí)資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。通過(guò)梳理資源環(huán)境“一張圖”“一張表”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，厘清各類自然資源之間、各類產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界，避免因產(chǎn)權(quán)主體不清、不到位造成“公地悲劇”，從最前端為資源環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體國(guó)有為前提，擴(kuò)權(quán)賦能。對(duì)于可清晰界定產(chǎn)權(quán)的資源要素，進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)權(quán)分離思想，推行自然資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利分置運(yùn)行，靳樂(lè)山：《健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策著力點(diǎn)》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2019年6月6日第3版。建立可交易的資源要素產(chǎn)權(quán)制度，一方面以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和入股等方式促進(jìn)資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，另一方面使經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)的前提下有償使用資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是健全相關(guān)法律制度體系，明確細(xì)化所有權(quán)人和使用權(quán)人保護(hù)自然資源的義務(wù)和責(zé)任，按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，賦予一定期限內(nèi)享有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)的主體得到合理收益，克服資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)外部性問(wèn)題。

2.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估主要參照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法，比如聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署編制的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算”（SEEA-EEA）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”（TEEB）研究方法以及中國(guó)科學(xué)家提出的用來(lái)評(píng)價(jià)自然對(duì)人類福祉貢獻(xiàn)的指標(biāo)“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（GEP，Gross Ecosystem Product），這些評(píng)價(jià)方法在不少地區(qū)得以應(yīng)用，仍有必要結(jié)合理論創(chuàng)新與實(shí)踐需求作進(jìn)一步改進(jìn)：一是盡管這類方法強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)值，但以效用價(jià)值論為基石，難以厘清生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源，在融合勞動(dòng)價(jià)值論和效用價(jià)值論等理論問(wèn)題上仍有待深入研究和創(chuàng)新。二是在價(jià)值核算的同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用智慧信息手段，完善自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，加快制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表統(tǒng)一編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，兼顧實(shí)物量評(píng)估和價(jià)值量核算，及時(shí)反映生態(tài)產(chǎn)品流量和生態(tài)資產(chǎn)存量類型、數(shù)量和質(zhì)量的變化，為開(kāi)展資源資產(chǎn)定價(jià)、審計(jì)、監(jiān)管等提供依據(jù)。

3.建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系和資本交易市場(chǎng)體系。自然要素及其組成的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)存量概念，通過(guò)自我組織和自我修復(fù)、人為修復(fù)、投入再生產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)增值，因此具備成為資本的屬性。資源資產(chǎn)化為資源進(jìn)入市場(chǎng)交換提供了可能，高吉喜、李慧敏、田美榮：《生態(tài)資產(chǎn)資本化概念及意義解析》，《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)》，2016年第1期。將資產(chǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，實(shí)質(zhì)是通過(guò)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)配置形成長(zhǎng)期收益，當(dāng)前可行的交易模式有兩類：

第一類以對(duì)接市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動(dòng)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與建設(shè) ，將生態(tài)資源對(duì)接市場(chǎng)需求，將自然資本對(duì)接產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保值增值。例如圍繞溫泉資源開(kāi)發(fā)康養(yǎng)旅游業(yè)、由竹木資源延伸竹產(chǎn)品加工業(yè)等，需要以政府牽頭或引入社會(huì)投資方等形式組建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體 ，依托生態(tài)資源升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源附加值，充實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二類依托綠色金融創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品資本交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展需求和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引入證券化、股權(quán)投資、抵質(zhì)押貸款、保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新活躍生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易，推動(dòng)自然資本轉(zhuǎn)化為金融資本，進(jìn)一步促進(jìn)自然資本產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。利用金融工具創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品虛擬交易市場(chǎng)，例如森林碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等也可被視為一項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品，本身源自生態(tài)系統(tǒng)，具有吸收二氧化碳調(diào)節(jié)氣候的功能，經(jīng)過(guò)人力開(kāi)發(fā)形成碳匯項(xiàng)目，可通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)貨、期貨等形式交易碳排放指標(biāo)，在促進(jìn)減排的同時(shí)拓寬資源管理的收益。例如，南平市順昌縣成功策劃并交易全省第一筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目首期1555萬(wàn)噸碳匯量成交金額2883萬(wàn)元，自主策劃、設(shè)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和實(shí)施全省第一個(gè)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目34萬(wàn)畝。

4.多元化生態(tài)補(bǔ)償制度更加強(qiáng)調(diào)激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品非市場(chǎng)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化不僅意味著直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，還需要借助市場(chǎng)化手段實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，這是因?yàn)椴糠稚鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以通過(guò)市場(chǎng)交易體系實(shí)現(xiàn)，主要存在三類情況：一是生態(tài)產(chǎn)品公共物品和跨區(qū)域性等屬性，導(dǎo)致部分生態(tài)產(chǎn)品無(wú)法清晰界定產(chǎn)權(quán)，從而使生態(tài)產(chǎn)品的供給和利益分配等受到阻礙;二是生態(tài)產(chǎn)品具有外溢價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性服務(wù)并未在市場(chǎng)交易中直接體現(xiàn);三是生態(tài)產(chǎn)品固有的存在價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值和稀缺性價(jià)值等需要得到系統(tǒng)的保護(hù)，不適宜作為商品進(jìn)行交易。實(shí)踐中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牽煞譃椋阂浴罢l(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，將生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)部化，包括承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任、支付環(huán)境損害賠償;沈滿洪：《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的八大趨勢(shì)》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2017年第3期。以貨幣型或政策型等方式為生態(tài)產(chǎn)品的供給提供正向激勵(lì);為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能完整而對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益損失的補(bǔ)償。鑒于生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的成本和收益具有不確定性、周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性的生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)更多利益相關(guān)者和社會(huì)資本參與到生態(tài)產(chǎn)品的供給和交易中。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等庇古型生態(tài)補(bǔ)償為主，聶賓汗、靳利飛：《關(guān)于我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的思考》，《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。補(bǔ)償方式單一、渠道狹窄，限制了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施范圍和執(zhí)行力度，有必要向市場(chǎng)配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系過(guò)渡。政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償亦可加強(qiáng)市場(chǎng)工具的利用，例如將生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算共同納入轉(zhuǎn)移支付金額、將生態(tài)補(bǔ)償基金與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金等統(tǒng)籌用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。徐麗媛：《生態(tài)補(bǔ)償中政府與市場(chǎng)有效融合的理論與法制架構(gòu)》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化手段，例如通過(guò)金融工具創(chuàng)新推動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，達(dá)到減排有收益的目的。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境與破解

現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)較為滯后，生態(tài)價(jià)值也難以及時(shí)得到保值增值，其根本原因在于資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢通，生態(tài)補(bǔ)償手段單一，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不健全，在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)依然存在障礙。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要困境

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，生態(tài)產(chǎn)品形成的基礎(chǔ)是優(yōu)質(zhì)資源和功能完善的生態(tài)系統(tǒng)，但我國(guó)目前仍存在資源質(zhì)量低下、約束性凸顯等問(wèn)題。生態(tài)破壞嚴(yán)重，污染防治和生態(tài)治理仍是當(dāng)前發(fā)展瓶頸。產(chǎn)權(quán)分散、界定模糊等問(wèn)題普遍存在，不利于實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。普遍存在的碎片化資源難以聚合，資源分散、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等問(wèn)題導(dǎo)致山水林田湖草等自然資源缺乏系統(tǒng)性保護(hù)與利用，無(wú)法發(fā)揮其規(guī)模效益，也導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給動(dòng)力不足，生態(tài)產(chǎn)品類型單一，部分地區(qū)依然停留在原材料售賣階段，鏈條式、系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較少。

在交換環(huán)節(jié)上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)的缺失一定程度上影響了價(jià)值量化。由于自然資源的科學(xué)的評(píng)估定價(jià)體系尚未完成，無(wú)法將山水林田湖草等作為共同體來(lái)系統(tǒng)考慮其價(jià)值，沒(méi)有體現(xiàn)出自然資源的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。而大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品具有投資收益周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，導(dǎo)致要素流入門(mén)檻較高，資本、人才支撐不足，難以形成有效的交易市場(chǎng)。

在分配環(huán)節(jié)上，由產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致利益分配的公平與透明飽受爭(zhēng)議，反之造成生態(tài)產(chǎn)品供給激勵(lì)缺失，無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突未能得到充分解決，比如商品林劃轉(zhuǎn)為生態(tài)林后林農(nóng)利益受損，單一依靠政府為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能付費(fèi)難以持續(xù)。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，區(qū)域間居民消費(fèi)意愿差異較大，人均收入相對(duì)較高的地區(qū)，居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品支付意愿較高，生態(tài)產(chǎn)品成為“必需品”;欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本物質(zhì)條件尚未得到滿足，生態(tài)產(chǎn)品如同“奢侈品”，本地市場(chǎng)潛力較小，有待通過(guò)需求引導(dǎo)和監(jiān)管、區(qū)際聯(lián)動(dòng)和幫扶等形式擴(kuò)大市場(chǎng)。當(dāng)前，供求信息不對(duì)稱也是生態(tài)產(chǎn)品交易的一大障礙，人們的生態(tài)產(chǎn)品需求日益提高，而生態(tài)資源限于地理位置、資金和技術(shù)等因素未能被發(fā)掘成為生態(tài)產(chǎn)品。

近年，包括福建和浙江等省在內(nèi)，各地的探索取得了積極成效。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的特征，從“三資”轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)改革、基于GEP的評(píng)價(jià)與考核以及多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉嵌榷加性S多值得繼續(xù)探索和實(shí)踐的空間。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐

1.浙江省麗水市以GEP為依據(jù)推動(dòng)多元生態(tài)補(bǔ)償。浙江省麗水市根據(jù)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案中提出的探索“政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制”，在景寧縣通過(guò)制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)年度GEP增量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以生態(tài)增值獎(jiǎng)勵(lì)付費(fèi)。GEP核算報(bào)告結(jié)果顯示，2018年景寧縣大均鄉(xiāng)GEP約為1788億元，比上一年增加了094億元，GDP與GEP實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。按照年度GEP增量的2%計(jì)算，大均鄉(xiāng)獲得了188萬(wàn)元的生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)金，這也成為全國(guó)首筆生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的專項(xiàng)資金。

與之前的生態(tài)補(bǔ)償相比，大均鄉(xiāng)案例的進(jìn)步之處在于以下幾點(diǎn)：第一，付費(fèi)金額更有據(jù)可依。以往縱向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常是中央政府和地方確定，橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常是地方政府之間協(xié)商確定，可謂是“拍腦袋”式。大均鄉(xiāng)以GEP增量作為政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使“向誰(shuí)付費(fèi)”有據(jù)可依，還使得“付多少費(fèi)”有據(jù)可依。第二，付費(fèi)目標(biāo)更綜合。以往付費(fèi)補(bǔ)償和補(bǔ)償成效考核目標(biāo)通常是單一的或是以環(huán)境因子為導(dǎo)向的，比如“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”是以草地生態(tài)系統(tǒng)為付費(fèi)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”保護(hù)成效以EI（Ecological Environment Index，生態(tài)環(huán)境指數(shù)）為指標(biāo)進(jìn)行考核，均有偏離生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)目的“保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的嫌疑。大均鄉(xiāng)案例中的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)GEP增量，是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)出的綜合性指標(biāo)，更符合生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)目標(biāo)。第三，付費(fèi)效率更高效。以往補(bǔ)償對(duì)象范圍廣泛缺乏目標(biāo)性、補(bǔ)償資金用途范圍廣泛缺乏針對(duì)性、補(bǔ)償金額缺少差異性使補(bǔ)償?shù)馁Y金使用效率低下。麗水市向大均鄉(xiāng)撥付的生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)基金以GEP增量作為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以使接受付費(fèi)的對(duì)象目標(biāo)更為精準(zhǔn)，體現(xiàn)“向重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者付費(fèi)”;不同地區(qū)間GEP增量的差異可以使補(bǔ)償金額體現(xiàn)差異性，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給多的地方可以得到更多的付費(fèi)”，從而發(fā)揮激勵(lì)作用，將這部分獎(jiǎng)勵(lì)基金用于與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的建設(shè)使資金用途更明確，可以提高付費(fèi)資金使用效率。第四，撬動(dòng)了社會(huì)力量的參與。大均鄉(xiāng)通過(guò)建立“兩山公司”，盤(pán)活社會(huì)力量，吸引更多資金、科技力量參加。根據(jù)GEP增量確定政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以使民眾切實(shí)意識(shí)到“綠水青山”是可以被核算成“金山銀山”的，還可以通過(guò)良好的保護(hù)和發(fā)展使其轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展積極性。

2.福建南平“生態(tài)銀行”探索資源資產(chǎn)化資本化路徑。福建省南平市素有“福建糧倉(cāng)”“南方林?！敝Q，雖然自然資源豐富、生態(tài)價(jià)值豐厚，但其生態(tài)優(yōu)勢(shì)難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是典型的資源富集欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從2018年起，南平市創(chuàng)新實(shí)施“生態(tài)銀行”方案，為促進(jìn)生態(tài)資源資本化搭建起中介平臺(tái)，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、政府與市場(chǎng)邊界等方面做出探索，是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的有益探索。

生態(tài)銀行是自然資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的特征，搭建起圍繞自然資源進(jìn)行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，將碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中化收儲(chǔ)和規(guī)?；?，轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包，并導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)，委托專業(yè)有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本。

在供給環(huán)節(jié)，生態(tài)銀行提供評(píng)估、收儲(chǔ)和策劃等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、精細(xì)化管理。一是資源精細(xì)化管理和價(jià)值核算，生態(tài)銀行下設(shè)的大數(shù)據(jù)中心通過(guò)構(gòu)建智能化管理信息系統(tǒng)，全面整合國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)自然資源數(shù)據(jù)，通過(guò)分類設(shè)計(jì)、分層處理，形成南平市國(guó)有自然資源“一張圖”，系統(tǒng)掌握資源分布和土地利用狀況等信息，在此基礎(chǔ)上資產(chǎn)評(píng)估中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源資產(chǎn)價(jià)值核算，為生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、定價(jià)和相關(guān)補(bǔ)償提供依據(jù)。二是流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，放活資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，使得水、森林、茶葉、土地等碎片化生態(tài)資源，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管和股權(quán)合作等方式，按區(qū)域或行業(yè)打包進(jìn)入生態(tài)銀行集中管理，形成規(guī)?；Y產(chǎn)包。三是項(xiàng)目規(guī)劃，整合現(xiàn)有各類空間規(guī)劃和管制要素，形成自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則，立足于要素稟賦優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶意愿和區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃，策劃一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)、投資回報(bào)率高的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

在交換環(huán)節(jié)，生態(tài)銀行創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將資源、資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)性處理，進(jìn)而對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。生態(tài)銀行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合作業(yè)，采取政策定價(jià)、評(píng)估定價(jià)、談判定價(jià)等方式，初步對(duì)資源資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。進(jìn)一步通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，以股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式選擇具有資質(zhì)的專業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，引入資金、人員、管理和渠道，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、確立交易規(guī)則，形成長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)拓寬融資渠道，成立融資擔(dān)保公司，為企業(yè)提供低息貸款，政府與金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本保值增值。

在分配環(huán)節(jié)，生態(tài)銀行以政府信用或集體信用為保障，通過(guò)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控中心，使資源所有者在生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程獲得合理回報(bào)的同時(shí)，降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的商務(wù)成本、信用風(fēng)險(xiǎn)?；谫Y源產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，農(nóng)民、合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）通過(guò)生態(tài)資源股份合作、租賃、托管等方式參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按股分利、按租獲息，獲得資產(chǎn)性收入;圍繞生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)也為當(dāng)?shù)靥峁┬碌木蜆I(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，生態(tài)銀行作為集資源存量和價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品種類、自然生態(tài)空間規(guī)劃管制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等于一體的信息平臺(tái)，為招商引資、供求匹配提供了紐帶，以巨大的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力吸引社會(huì)資本流入、引導(dǎo)社會(huì)大眾綠色消費(fèi)行為。

南平市生態(tài)銀行案例的進(jìn)步之處在于：第一，市場(chǎng)化平臺(tái)創(chuàng)設(shè)：通過(guò)政府授信、金融機(jī)構(gòu)、生態(tài)企業(yè)等多主體合作共同成立生態(tài)銀行平臺(tái)，作為生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)用管理平臺(tái)，形成了市場(chǎng)化的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化平臺(tái)。第二，理清自然資源賬本：在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)模式，將核算范圍推向全市，構(gòu)建符合典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量賬戶、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量賬戶和價(jià)值量賬戶，分級(jí)分類進(jìn)行評(píng)估。第三，生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)：生態(tài)銀行通過(guò)系統(tǒng)集成的方式，將分散化資源的資格權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)集中化流轉(zhuǎn)到平臺(tái)公司，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成資源資產(chǎn)包，發(fā)揮了生態(tài)資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)。第四，生態(tài)系統(tǒng)整體化經(jīng)營(yíng)：生態(tài)銀行推動(dòng)生態(tài)資源全域化整合，提供了生態(tài)系統(tǒng)整體經(jīng)營(yíng)的方案，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目導(dǎo)入，高效推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保值增值以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)理論性和實(shí)踐性極強(qiáng)的課題。依據(jù)產(chǎn)品屬性、價(jià)值類型探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，才能更好地明確生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和功能定位。隨著各地生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)踐案例的涌現(xiàn)，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉模式，防止無(wú)限放大生態(tài)產(chǎn)品的范疇，把握好生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的要義。從制度保障層面來(lái)說(shuō)：一是突出國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)非紅線區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的合理開(kāi)發(fā)，形成多層次、系統(tǒng)性生態(tài)產(chǎn)品供給空間體系;二是完善自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值;三是健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，在資源利用負(fù)外部性管制的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的激勵(lì);四是對(duì)于大多數(shù)（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，將達(dá)到基本公共生態(tài)服務(wù)要求作為底線，基本水平以上的部分綜合運(yùn)用政府財(cái)政補(bǔ)償和充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行補(bǔ)償。

（責(zé)任編輯：張震）