文/張靜涵、楊圣文、習(xí)文輝

1 前言

緬甸是我國(guó)共建“一帶一路”倡議的重要伙伴，中緬兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，合作潛力巨大，能夠不斷促進(jìn)中緬兩國(guó)國(guó)際物流體系的暢通與完善，助推中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，切實(shí)為兩國(guó)之間國(guó)際貿(mào)易提供安全且有效的物流支撐。

2 現(xiàn)狀

目前，經(jīng)由國(guó)務(wù)院審批的中緬公路口岸有11 個(gè)均位于云南省，其中一類口岸有瑞麗、畹町、清水河、猴橋及打洛，二類口岸為盈江、章鳳、南傘、孟連、滄源及片馬。瑞麗市是中緬國(guó)際貿(mào)易主要節(jié)點(diǎn)，市內(nèi)擁有兩個(gè)一類口岸——瑞麗和畹町，以陸路和水路的方式與緬甸之間開(kāi)展相應(yīng)的物流運(yùn)輸。自2010年4月瑞麗被確定為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”發(fā)展城市以來(lái)，瑞麗口岸在云南省11 個(gè)陸路一類口岸中，人流量、車流量、進(jìn)出口貿(mào)易額、貨運(yùn)量四項(xiàng)主要指標(biāo)一直穩(wěn)居全省第一，已經(jīng)成為我國(guó)西南重要的內(nèi)陸口岸，表1 為瑞麗口岸2015年至2018年的人流量、車流量、進(jìn)出口貿(mào)易額、貨運(yùn)量的進(jìn)出口情況[1]。

表1 瑞麗口岸2015-2018年進(jìn)出口情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：瑞麗市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

瑞麗與昆明相隔890km，同時(shí)與緬甸境內(nèi)的木姐口岸和南坎以及八莫港碼頭、仰光港分別相隔4.5km、32km、138km 以及981km，擁有3 條跨境運(yùn)輸通道。口岸貿(mào)易方式有一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊民互市。進(jìn)口主要商品有：天然氣、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品（各種豆類、芝麻、玉米）、礦產(chǎn)品、橡膠、各種水果等；出口主要商品有：五金交電、汽車摩托車及零配件、中西藥品及醫(yī)療器械、化工原料、紡織品及棉紗、工程機(jī)械設(shè)備及配件等。口岸充分發(fā)揮和整合中緬瑞麗、木姐兩地的民間優(yōu)勢(shì)資源，在口岸國(guó)際物流方面取得明顯進(jìn)展[2]。

瑞麗口岸在2020年取消了內(nèi)地居民因私首次出境必須在外國(guó)駐華使領(lǐng)館辦理簽證這一限制，對(duì)持有多次出入境有效的《中華人民共和國(guó)出入境通行證》并經(jīng)常出入境的相關(guān)人員在首次出境時(shí)就將詳細(xì)資料輸入至計(jì)算機(jī)中查驗(yàn)，并加蓋一對(duì)驗(yàn)訖章，下次出入境時(shí)只要再次錄入資料查驗(yàn)即可，驗(yàn)放一名邊民不會(huì)超過(guò)15s，驗(yàn)放一輛機(jī)動(dòng)車則更快，僅需34s[3]。

3 問(wèn)題

3.1 雙邊協(xié)議簽訂不完備

目前中緬尚未簽署《便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》以及汽車運(yùn)輸協(xié)定，且緬方并未執(zhí)行《關(guān)于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》等協(xié)定。中緬雙方國(guó)際道路運(yùn)輸主要由云南省邊境地區(qū)地方政府和緬甸邊境地區(qū)政府共同協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，僅在一定范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)際道路運(yùn)輸，因此必然存在物流運(yùn)距短、線路少、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中緬雙方國(guó)際物流的發(fā)展。

3.2 境外管理不規(guī)范

由于緬方內(nèi)部管理問(wèn)題、亂收費(fèi)問(wèn)題常發(fā)，國(guó)際物流成本劇增。我國(guó)企業(yè)出境后經(jīng)常遭遇不合理待遇，無(wú)端罰款、扣車、不合理稅費(fèi)收取、限制中方車輛合理運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差。緬方對(duì)口岸（通道）管理隨意性較大，關(guān)閉口岸（通道）的情況時(shí)有發(fā)生。

3.3 境外道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

緬甸地理狀況復(fù)雜，對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，需要通過(guò)外部援助才能改善其國(guó)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，國(guó)家實(shí)施協(xié)定的積極性與外部援助狀況密切相關(guān)。

3.4 管理工作力量矛盾突出

邊境口岸國(guó)際道路物流管理部門(mén)編制不足，國(guó)際道路運(yùn)輸管理站未單列，雖然設(shè)立了相應(yīng)的管理站和交通運(yùn)政管理所，但是在實(shí)際運(yùn)行中，兩者的人員具有一定的重合性，現(xiàn)有工作人員已不能滿足全面開(kāi)展道路運(yùn)輸管理工作需求，在出入境客貨運(yùn)車輛查驗(yàn)、安全監(jiān)督管理等方面工作推動(dòng)還存在短板。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

國(guó)內(nèi)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施缺乏，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、規(guī)模小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、綜合供給能力仍顯不足，口岸的配套設(shè)施已經(jīng)滿足不了對(duì)外貿(mào)易和人員往來(lái)日益增長(zhǎng)的需求。

4 對(duì)策

4.1 人員和貨物方面

涉及國(guó)際道路運(yùn)輸雙方國(guó)家的口岸管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，根據(jù)雙方的實(shí)際客貨運(yùn)流量、涉及協(xié)定以及運(yùn)輸習(xí)慣等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸開(kāi)放時(shí)間，實(shí)現(xiàn)車輛人員的備案和預(yù)約通關(guān)服務(wù)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)紙化辦公作業(yè)，促使通關(guān)效率更高。

4.2 道路車輛入境要求方面

交通運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善全國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，提升邊境國(guó)際道路運(yùn)輸管理部門(mén)快速查驗(yàn)和發(fā)放行車通行證的工作效率；積極聯(lián)合相關(guān)國(guó)際組織及其他國(guó)家運(yùn)輸管理部門(mén)推動(dòng)《便運(yùn)協(xié)定》的落實(shí)，將國(guó)際道路運(yùn)輸過(guò)程中涉及的道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化[4]。

4.3 跨境手續(xù)的便利化方面

在國(guó)家加強(qiáng)電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”的背景下，大力提升口岸國(guó)際道路運(yùn)輸監(jiān)管和服務(wù)水平。管理部門(mén)應(yīng)盡快制定交通公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案，加強(qiáng)公路口岸國(guó)際道路運(yùn)輸一體化管理與服務(wù)，提高監(jiān)管水平和服務(wù)能力，建立口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理信息與服務(wù)系統(tǒng)，并與電子口岸平臺(tái)相連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，滿足行業(yè)管理、公共服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)決策的需要，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。另外，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理工作實(shí)際情況建立國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證管理系統(tǒng)，并與地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)相連接，完善國(guó)際道路運(yùn)輸管理工作信息化建設(shè)。

4.4 組織管理方面

充分發(fā)揮國(guó)家、省各執(zhí)行部門(mén)的協(xié)調(diào)功能，建立起多形式、多層次、全方位的與國(guó)外部門(mén)的定期會(huì)晤、學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、工作交流、磋商談判、合作意向與備忘等合作與交流機(jī)制；加強(qiáng)與緬方的協(xié)調(diào)與溝通，商議并解決在推進(jìn)各協(xié)定執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)履行協(xié)定，并就協(xié)定內(nèi)容未得到落實(shí)之處展開(kāi)商議等；發(fā)揮各類國(guó)際組織的約束力，定期對(duì)各國(guó)行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面

加快建設(shè)布局合理、設(shè)備完善、便捷安全的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化出入境車輛的交通流組織，設(shè)置對(duì)接方便的貨場(chǎng)及查驗(yàn)場(chǎng)，加大口岸、通道、查驗(yàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。根據(jù)國(guó)際道路運(yùn)輸需求規(guī)劃建設(shè)?；范褕?chǎng)以及查驗(yàn)場(chǎng)地；加大境內(nèi)國(guó)際道路、橋梁和口岸等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國(guó)際物流奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，一是要盡快完成邊境涉及國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)牡缆方徊婵?、立交橋、?biāo)志標(biāo)線、緊急停車帶等未符合《便運(yùn)協(xié)定》要求的路段的改造、標(biāo)注英文交通標(biāo)志等工作；二是裝備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)查驗(yàn)貨場(chǎng)的建設(shè)，采用先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和方法提升檢驗(yàn)檢疫水平；三是加快過(guò)境站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施和口岸功能體系的建設(shè)，深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，積極參與相關(guān)國(guó)際運(yùn)輸規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立完善的國(guó)際道路運(yùn)輸便利化標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展與國(guó)際道路運(yùn)輸相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

4.6 其他方面

口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的保障政策及管理辦法，理清辦公人員的職能職權(quán)，對(duì)人員的編制和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體核定。針對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸管理工作，必須保障人員、設(shè)備以及其他基礎(chǔ)條件的落實(shí)。人員方面需要保障基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)以及辦公條件，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極完善對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)體系，結(jié)合口岸實(shí)際需求對(duì)人員的政治理論、法律法規(guī)、應(yīng)急處理等方面進(jìn)行針對(duì)性定期培訓(xùn)，定期組織針對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化相關(guān)協(xié)定、措施解讀的會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，使國(guó)際道路運(yùn)輸管理人員在開(kāi)展工作過(guò)程中對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有序、積極的維護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前中緬瑞麗口岸國(guó)際物流發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是其在發(fā)展中也暴露出了一些問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，上文中提出了解決的對(duì)策，希望可以為中緬瑞麗口岸國(guó)際物流的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。