文/譚保羅

宋朝經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，卻為何總敵不過北方的少數(shù)民族政權(quán)？這是中國人的一個(gè)“千年之問”。

拿人口來說，按照不同數(shù)據(jù)，北宋人口最多時(shí)超過了1億，最少時(shí)也有3000萬的水平。而西夏人口不過300萬，遼國到了末代的高峰，總?cè)丝谝膊贿^900萬。換句話說，哪怕西夏和遼國傾國而出，宋朝光靠兵員潛力，也可以輕松擊敗對手。

而且實(shí)際上，西夏和遼國根本沒有形成鐵桿聯(lián)盟，宋朝的國防形勢并沒有那么嚴(yán)峻。那為什么還是打不過呢？

最流行的說法是“重文抑武”，宋朝開國皇帝趙匡胤杯酒釋兵權(quán)，從此武將地位低下，不愿意好好打仗，建立軍功。還有一種說法是宋朝失去燕云十六州，帶來兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是北方的地理屏障消失了，國防上很被動(dòng);二是失去了養(yǎng)馬的寶地——燕云地帶，所以沒有騎兵，步兵根本打不過北方的鐵騎。

重賞之下必有勇夫，只要國家有足夠的財(cái)政資源去激勵(lì)武將和士卒，以數(shù)倍于敵國的人口和物資，是絕對不會(huì)打不過入侵者的。

如果研究宋朝那些大人物的文章和奏折，我們多半會(huì)發(fā)現(xiàn)，王安石、范仲淹、蘇軾這些人經(jīng)常提到財(cái)政問題。特別是王安石，他的大變法基本上就是一次加強(qiáng)中央財(cái)力，增加對國民課稅效率和強(qiáng)度的中央集權(quán)大實(shí)踐。

王安石變法的幾個(gè)主要政策，從本質(zhì)上講，都和財(cái)政相關(guān)。均輸法和市易法，這兩個(gè)劍指大商人集團(tuán)壟斷的改革措施，的確有一些正面價(jià)值。而其他很多措施“出發(fā)點(diǎn)很好”，最終卻變成了與百姓爭利的“惡法”。比如，青苗法本來是通過國有借貸，幫助貧困的農(nóng)民獲得谷物種子，但最后成了基層官員通過高利貸斂財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

保甲法、保馬法，是想恢復(fù)北朝到唐朝的府兵制。府兵制的精髓在于兵農(nóng)合一，其實(shí)就是幫助國家節(jié)省軍費(fèi)，因?yàn)楦稣髯詭аb備和干糧。但在南北朝和唐朝初年，國家是有著對府兵的支付手段的——由于戰(zhàn)亂，大量土地閑置，國家可以將土地賞賜給府兵集團(tuán)。但宋朝人口激增，土地不足。怎么支付？最后，農(nóng)閑練兵的保甲和供養(yǎng)官馬，成了讓農(nóng)民苦不堪言的負(fù)擔(dān)。

顯然，以上這些措施最根本的原因都是財(cái)政不足。那么，經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的宋朝為何會(huì)財(cái)政不足呢？因?yàn)椋?cái)政供養(yǎng)的人員太多了。

北宋是我國帝制王朝中冗員問題最嚴(yán)重的一個(gè)朝代。縱向?qū)Ρ让?0萬人供養(yǎng)的官吏數(shù)：東漢為13人，唐朝為35人，明朝為37人，一代比一代多。但中間的北宋為50人。為什么要養(yǎng)這么多職業(yè)官員？

原因很簡單，職業(yè)官僚集團(tuán)有兩大作用：一是越多的官員，意味著政府的觸角不斷伸向基層，可以實(shí)施很好的民間管控。

二是職業(yè)官僚集團(tuán)缺乏造反能力，因?yàn)樗麄儾⒎情L期的產(chǎn)權(quán)所有者。他們還可以不斷擠占民間財(cái)力的積累，加上流官制度，使得國家內(nèi)部永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)固定的地方性政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，這是皇權(quán)永固的保證。

總之，一個(gè)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量超過敵國10倍的國家，卻經(jīng)常賠款，或者根本不愿打仗，背后一定有深刻的原因。