吳斌

普遍認(rèn)為普惠性幼兒園是指國家根據(jù)各地的發(fā)展實(shí)際，為促進(jìn)教育公平制定的一系列的政策用以確保所有適齡幼兒都能享受到收費(fèi)低、質(zhì)量高、面向大眾的幼兒教育的幼兒園。普惠性幼兒園包括以政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的公辦園、非營利性民辦幼兒園和按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)或略高的營利性民辦幼兒園。

2018年11月7日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出了6條提升普惠性幼兒園占比的指導(dǎo)意見：一是新建、改擴(kuò)建一批公辦園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少一所公辦園;二是積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù);三是國家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園;四是利用閑置國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦公辦園;五是小區(qū)配套幼兒園舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園;六是政府扶持新舉辦一批民辦普惠園。綜合來看，一是增加公辦園數(shù)量，二是支持民辦園提供普惠服務(wù)。這兩種解決辦法全部依靠財(cái)政支出，對(duì)縣級(jí)區(qū)域來說有一定的難度。在這種情況下，要推進(jìn)普惠園的占比，可以轉(zhuǎn)變民辦園的推進(jìn)思路，調(diào)整城鄉(xiāng)公民辦幼兒園布局，改變公辦園的推進(jìn)模式等，可在一定程度上減少財(cái)政支出。

扶持低收費(fèi)民辦園提供普惠服務(wù)。在縣級(jí)區(qū)域，低收費(fèi)的民辦園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分民辦幼兒園的舉辦者是愿意在政府扶持下提供普惠服務(wù)的，如民辦幼兒園按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，政府按幼兒數(shù)提供公用經(jīng)費(fèi)，這種模式的財(cái)政支出要比辦公辦園少很多。按市場(chǎng)運(yùn)作模式，是雙贏的結(jié)果。

調(diào)整城鄉(xiāng)公民辦幼兒園布局。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)人口數(shù)量不斷增加，需要提供普惠性服務(wù)的人群數(shù)量也在不斷增加?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，要保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦園。在財(cái)力有限的情況下，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦園的原則上，加大布點(diǎn)城區(qū)公辦園力度也是提升普惠供給的重要手段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)模不斷萎縮的情況下，過多布點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)造成資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。目前收費(fèi)高的民辦幼兒園集中在城區(qū)和近城區(qū)，采用提供數(shù)額不多的財(cái)政補(bǔ)貼方式希望高收費(fèi)的民辦幼兒園提供普惠服務(wù)的難度很大。城區(qū)通過新建、小區(qū)配套、改造閑置國有資產(chǎn)等方式辦公辦園，能迅速增加公辦園的數(shù)量，普惠資源可迅速增加。同時(shí)公辦數(shù)量的增加也在一定程度上調(diào)控民辦園的收費(fèi)價(jià)格。

改變公辦園的推進(jìn)模式。新增公辦幼兒園投入使用后，教師編制緊張是最大的問題，甚至導(dǎo)致公辦園的競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于同檔次的民辦園。若推進(jìn)過程中采用集團(tuán)化辦園模式，能有效解決相關(guān)問題。一是有效解決師資水平參差不齊問題。新建公辦園需要建立優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)，集團(tuán)化辦園一般采用名園辦分園模式，這樣師資融合快，水平提升快。優(yōu)秀教師培訓(xùn)平臺(tái)能讓新入職的教師迅速成長，充分發(fā)揮名園、強(qiáng)園的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。二是快速提升社會(huì)認(rèn)同。名園、強(qiáng)園有較好的社會(huì)影響力，名園辦分園能迅速提升新辦園的社會(huì)認(rèn)同，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升普惠園市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)普惠園是為老百姓辦實(shí)事、辦好事的大舉措，提升人民幸福感的有力途徑。普惠園的推進(jìn)存在著許多困難，但辦法總比困難多，相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的富裕，學(xué)前教育會(huì)有更好的明天。

責(zé)任編輯/王娜娜