王冰瑞 邵夢婷 王穎 楊卜峰

摘 要：2015年，浙江省提出以治水為突破口推進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在考慮成本—收益的情況下，政府和社會資本合作（Public Private Partnership，PPP）模式應運而生。通過對麗水市麗陽溪水系整治工程項目所在地進行實地調(diào)研，探究居民對采用PPP模式治理綜合流域效果的滿意程度，結(jié)果表明：（1）企業(yè)流域污染治理與流域水環(huán)境質(zhì)量有著顯著的正向關系。（2）政府長期維護與流域水環(huán)境質(zhì)量有著顯著的正向關系。（3）男性調(diào)查群體中，政府政策宣傳對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的影響較為顯著;女性調(diào)查群體中，政府長期維護對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度更為顯著。（4）居民文化程度越高，企業(yè)流域污染治理對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的正向影響作用越大。

關鍵詞：政企合作;Public Private Partnership模式;流域綜合整治;居民滿意度

中圖分類號：TU984.12;TV212.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0137-07

引言

水是生命之源，然而據(jù)專家預測，21世紀我國將面臨資源型缺水和水質(zhì)型缺水雙重問題。目前我國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約7億農(nóng)村人口，污水排放量多達5 000萬噸/天。2016年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村對生活污水的處理率平均為15.8%。2015年住建部曾提出“到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務”。因此，為解決我國水污染治理的問題，有必要采取政企合作模式（即PPP模式）[1]，將社會資本與政府管理相融合，以有效解決治理水污染的資金來源問題，緩解地方政府壓力。而本研究的意義在于探究PPP模式能否在有效減少項目投資成本的同時提高污水處理質(zhì)量和效率以及改善其不足之處，并通過調(diào)查走訪，從居民滿意度這一視角解讀PPP模式在水污染治理方面的效果。

關于PPP模式有效的有效性，已有不少學者進行研究。從政企合作模式概念本身出發(fā)，任春玲[2]認為，順利開展政企合作需要滿足以下前提：其一，公共部門與私營部門之間要進行多方面的合作，合作是項目開展的前提;其二，公共部門與私人部門之間合作的目的是為了建設基礎設施或提供公共服務，滿足社會公眾對公共產(chǎn)品的需求;其三，公共部門與私營部門在提供公共產(chǎn)品的合作中要利益共享、風險共擔。從政企合作模式的優(yōu)勢方面，趙崇愛[3]提到，這種模式極大地避免了由于政府直接投資建設并運營而存在投資浪費、效率低下、服務質(zhì)量差等問題。政企合作模式下，私人部門通常負責項目的建設、運營、維護等工作，而政府部門負責基礎設施的質(zhì)量、價格等監(jiān)管工作，可充分利用政府與私人部門各自優(yōu)勢，達到資源的最大化利用。張春霞等[4]、席益卿[1]等認為，政企合作模式的優(yōu)勢在于：共同承擔風險，使項目總體風險得以改善;有效利用資源，提高基礎設施項目運營效率，增加公共項目的資金來源，提高資金使用效率;轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務品質(zhì)。從政企合作模式在流域治理方面的研究來看，張偉[5]、柏麗杰[6]指出，隨著“水十條”等相關政策、規(guī)劃及治理工作的深入推進，水環(huán)境綜合治理的任務艱巨而又緊迫，“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的全過程、綜合化水環(huán)境治理模式愈加得到重視，政企合作模式下的水環(huán)境綜合治理項目潛在市場空間巨大。程志雄[7]提到，由于PPP模式有利于緩解政府債務壓力、加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場投資需求及經(jīng)濟活力。房引寧、蔣丹璐、趙敏娟[8]指出，鑒于流域治理目前的困難性、緊迫性和資金壓力，要做到這些，需要引入公司在資本和管理方面的優(yōu)勢。在流域治理領域引入該模式，不僅有助于緩解目前流域管理中財政資金使用的壓力與浪費并存的局面，同時對于優(yōu)化投融資模式、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著重要的意義。岳佳[9]也提到，在環(huán)境治理中，加強政企合作模式的應用將大大促進該模式和環(huán)境治理水平的高度融合以及生態(tài)環(huán)境建設目標的順利達成。

縱觀有關流域治理的所有文獻，席益卿[1]、趙崇愛[3]等學者從理論的層面來分析政企合作模式及其發(fā)展歷程，萬杰[10]、李楠[11]等學者從實踐的角度分析了政企合作模式在水環(huán)境治理中的應用，何海燕[12]、於永馥[13]等學者借助具體例子分析政企合作模式應用。但目前還沒有從政企合作的角度來分析流域治理滿意度的文章。因此，本研究基于浙江省唯一通過PPP項目進行綜合流域治理的麗水市麗陽溪水系流域整治項目，通過對政企合作模式下居民對流域治理項目的滿意度調(diào)查，進一步分析政企合作模式在流域治理中的優(yōu)勢，并從居民滿意度這一視角來全新解讀 PPP 項目，并據(jù)此提出合理的改進建議。

一、理論分析與假設

本研究將影響PPP模式流域治理效果的影響因素歸納為企業(yè)治理行為、政府執(zhí)行力度和居民的個體特征等三個方面進行分析研究。

（一）企業(yè)治理行為

本研究考量企業(yè)治理行為主要從居民對流域污染治理、沿岸建設和防洪除澇等三個維度的滿意度衡量。企業(yè)公民行為[14]是口碑監(jiān)測的重要指標，居民對企業(yè)治理行為的滿意度越高，對整個工程項目的滿意度也就越高。據(jù)此提出以下假設：

H1：企業(yè)治理行為滿意程度中流域污染治理、沿岸建設和防洪除澇對流域水環(huán)境滿意度呈正向作用。

（二）政府執(zhí)行力度

本研究考量政府執(zhí)行力度主要從居民對治水政策的宣傳和長期維護兩個維度的滿意度衡量。由于政企合作項目的專業(yè)性較強，對普通居民來說感知價值較小，居民難以對治理政策宣傳滿意度進行評分，所以居民對這方面的滿意度的方差較小。據(jù)此提出以下假設：

H2：政府執(zhí)行力度滿意程度中治水政策宣傳、長期維護與居民對流域水環(huán)境滿意度呈正向作用。

H3：居民對流域長期維護滿意度指數(shù)和對政策宣傳滿意度指數(shù)的方差較小。

（三）居民的個體特征

居民的個體特征主要包括性別、年齡、受教育程度等因素。年齡、性別和受教育程度在一定程度上決定了居民對外界事物變化的認知和適應能力，從而影響對治理效果的感知價值。一般情況下，受教育程度不同，對環(huán)境保護的重視程度也不同。據(jù)此提出以下假設：

H4：不同性別、年齡和學歷與各滿意度回歸的顯著性不同。

二、滿意度影響因素指標體系構(gòu)建和分析

（一）問卷設計

本文的問卷設計主要參考了關于流域整治滿意度的實證分析以及政企合作模式的相關研究。筆者于2019年7月前往麗水市麗陽溪流域進行實地考察并對50位居民進行預調(diào)查，根據(jù)實際情況和預調(diào)查情況對問卷題目設計進行調(diào)整，以達到更好的調(diào)查目的。

（二）樣本概況

本次問卷調(diào)查選擇簡單隨機抽樣確定總樣本數(shù)量置信度為95%（t=1.96），最大允許絕對誤差=5%（？駐p=0.05），根據(jù)p=0.5達到極大值時對初始樣本量進行計算，預計發(fā)放385份問卷，實際發(fā)放數(shù)量為580份;將全部問題都選擇同一答案和有關鍵數(shù)據(jù)遺漏的問卷視為無效問卷，最終獲得有效問卷506份，問卷有效回收率為87.24%;受訪人群主要分布于麗水市蓮都區(qū)麗陽溪沿岸白云社區(qū)、燈塔社區(qū)和北郭橋社區(qū)等10個社區(qū)街道和麗水學院。

（三）描述性統(tǒng)計分析

根據(jù)506份有效問卷顯示，在所有的受調(diào)查者中，男女比例為258∶248，男性占51%，女性占49%，男女比例基本均等;學歷為大學專科和本科生占絕大多數(shù)，為43.08%。在受調(diào)查居民中有253名居民表示對當?shù)厮廴緺顩r比較關注，占全體人數(shù)的50%，非常關注人數(shù)有133人，占26.3%;通過網(wǎng)絡了解水污染問題的受調(diào)查者最多為252人，其次為電視，人數(shù)為227，報刊、雜志和聽別人談論人數(shù)相對較少。受采訪者中絕大部分居民從未參與過河流整治，僅有26名居民參與過5次以上整治，居民自發(fā)的河流保護行動則極為少見。在污染源調(diào)查中，絕大多數(shù)居民認為生活垃圾是最大污染源，人數(shù)達到336人;有306受訪者表明污水對日常生活有嚴重影響，占總?cè)藬?shù)的60.1%。

（四）主成分分析

本文從河流質(zhì)量改善滿意度、生物多樣性滿意度、流域污染治理滿意度、沿岸基礎設施建設滿意度、防洪除澇效果滿意度、流域長期維護滿意度和治理政策宣傳滿意度分別構(gòu)建7個滿意度指數(shù)，即對河流質(zhì)量改善的滿意度指數(shù)、對生物多樣性的滿意度指數(shù)、對流域污染治理的滿意度指數(shù)、對沿岸基礎設施建設的滿意度指數(shù)、對防洪除澇效果的滿意度指數(shù)、對流域長期維護的滿意度指數(shù)、對治理政策宣傳的滿意度指數(shù)。定量分析所用的工具為經(jīng)典的主成分分析法（Principal Components Analysis，PCA）。顯而易見的是，這里的7個滿意度指數(shù)參照了前文在問卷設計部分的思路，也是后文計量分析時的重要解釋變量。

利用SPSS軟件運行得到以下結(jié)果：

對河流質(zhì)量改善的滿意度指數(shù)與河流的水質(zhì)、河流的異味、河流的清澈程度均顯著相關，且與河流的水質(zhì)相關性更強。對生物多樣性的滿意度指數(shù)與河流表面浮游生物的豐富程度、河道沿岸生物的豐富程度均顯著相關，且與二者的相關性一樣強。在企業(yè)治理行為滿意度指數(shù)中，對流域污染治理的滿意度指數(shù)與河流表面漂浮垃圾的處理、河流污水的處理、沿河兩岸的垃圾處理均顯著相關，且與沿河兩岸的垃圾處理相關性更強;對沿岸基礎設施建設滿意度指數(shù)與河道沿岸綠化面積、沿岸護欄設置、沿岸危險標識牌設置均顯著相關，且與沿岸護欄設置相關性更強;對防洪除澇效果滿意度指數(shù)與預防洪水的能力、城市排澇的能力、泄洪能力均顯著相關，且與城市排澇的能力相關性更強。在政府執(zhí)行力度滿意度指數(shù)中，對流域長期維護滿意度指數(shù)與河長負責程度和后期維護力度均顯著相關，且與后期維護力度的相關性更強;對治理政策宣傳滿意度指數(shù)與治水政策的宣傳、群眾知情權(quán)和參與權(quán)的保障均顯著相關，且與二者的相關性一樣強。居民滿意度指數(shù)與河流的水質(zhì)、河流的異味等因素均相關且與預防洪水的能力相關性更強。

（五）列聯(lián)分析

為了更好提取滿意度指標，在主成分分析得分基礎上將滿意度量表中河流的水質(zhì)、河流的異味、河流的清澈程度的綜合得分與居民特征進行列聯(lián)分析，結(jié)果顯示，性別、受教育成員分別與流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度有顯著關聯(lián)性，年齡與流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度沒有顯著關聯(lián)性。

（六）多元線性回歸

影響居民對流域綜合治理滿意度的因素有很多，為了探究內(nèi)生變量即企業(yè)治理行為滿意度和政府執(zhí)行力度對流域整治效果滿意度的影響，本文將采用多元線性回歸模型來具體研究企業(yè)與政府在治理過程中對改善流域水環(huán)境質(zhì)量的作用。模型見式（1）：

Y=βiSi+ε? ? i=1，2，3，4，5（1）

其中，Y為流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度，Si分別指流域污染治理、沿岸建設、防洪除澇、長期維護、政策宣傳等影響居民對治理效果滿意度的因素，ε表示隨機誤差，控制變量為居民基本特征。

1.流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度多元線性回歸分析

在模型1中引入了核心解釋變量企業(yè)治理行為?；貧w結(jié)果顯示，流域污染治理對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度有著極為顯著的正向作用。即在企業(yè)治理的各種行為中，流域污染治理的好壞顯著影響居民對整體水環(huán)境質(zhì)量的滿意度。在模型2中引入核心解釋變量政府執(zhí)行的力度，回歸結(jié)果顯示，長期維護對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度有極為顯著且強烈的正向作用，即政府方面對流域治理的力度顯著影響著居民對水環(huán)境質(zhì)量滿意度的評價。在模型4中加入了居民特征作為控制變量，回歸結(jié)果同樣表明流域污染治理與長期維護顯著影響著居民對環(huán)境質(zhì)量滿意度的評價。

2.基于列聯(lián)分析結(jié)果的分樣本回歸分析

根據(jù)列聯(lián)分析的結(jié)果顯示，性別、文化程度與流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度存在顯著關聯(lián)性。因此，本報告對居民的性別與文化程度再進行多元線性回歸分析。

本報告通過將居民分為男性組、女性組，分別進行流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的多元線性回歸分析，結(jié)果如表4所示。將結(jié)果進行對比后發(fā)現(xiàn)，在男性居民調(diào)查群體中，政府執(zhí)行力度中的政策宣傳對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的影響較為顯著，而在女性居民調(diào)查群體中并不顯著;另外，在女性居民調(diào)查群體中，政府執(zhí)行力度中的長期維護對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度有著更加顯著的正向影響。

由于文化程度在“研究生及以上”的居民樣本數(shù)量過少，分析結(jié)果不具有統(tǒng)計學意義，因此將該組別結(jié)果予以刪除，最終結(jié)果如表5所示。將剩余3組結(jié)果進行對比后發(fā)現(xiàn)，居民文化程度越高，企業(yè)治理行為滿意度中流域污染治理對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的正向影響作用越大。另外，隨著居民文化程度的提高，企業(yè)治理行為滿意度中沿岸建設對流域水環(huán)境質(zhì)量滿意度的正向作用的影響逐漸降低，影響顯著性也隨之降低。

三、政策建議

（一）針對麗水市政府的建議

1.加大政府宣傳力度，保障居民知情權(quán)

在8個滿意度指標當中，居民治理政策宣傳滿意度是偏低的。同時，在我們對性別與政府工作滿意度進行列聯(lián)分析時發(fā)現(xiàn)，提高男性居民滿意度的最重要途徑是保障參與權(quán)和知情權(quán)。保障居民的知情權(quán)將大幅改善居民對政府執(zhí)行力度的滿意程度。

2.加大后期維護程度，守護已有成果

在8個滿意度指標的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，流域長期維護滿意度是8個滿意度指標中最低的，說明政府在后期維護的工作中仍有許多不足。建議在維護期間安排專人對水系實行不間斷保潔，對水系垃圾、污染物、漂浮物及時清理。

（二）針對流域周邊居民的建議

1.多留意當?shù)孛襟w報道，關注政府治水進度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很多居民對于目前治水的情況一無所知，甚至對治水的流域也不知曉。政府的宣傳和居民的關注是雙向的，缺一不可，否則再有效的宣傳也起不到任何作用。居民應該做到主動通過政府信息窗或者正規(guī)報社獲取信息，并積極向身邊的人宣傳，幫助政府宣傳。

2.積極參與治水進程，做城市的主人

還天地之本原，傳人類之文明。環(huán)境保護人人有責，每一個城市居民都有責任和義務參與城市管理。居民應該積極參與保護流域健康的建設中。

（三）針對麗水市企業(yè)的建議

1.提高企業(yè)治水效率，爭取早日完工

筆者經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本該竣工的路段還有3—4個工人在施工，施工進度很慢。負責施工的項目公司應該在項目管理中細化組織結(jié)構(gòu)，在制度管控中建設一套完整管理體系。

2.顧全大局，實現(xiàn)雙贏

社會資本應該顧全PPP項目大局，企業(yè)在考慮自身利益的同時要兼顧社會效益，才能實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

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Analysis of residents satisfaction with the effect of comprehensive watershed regulation under the mode of government-enterprise cooperation

—— Taking comprehensive regulation of Liyang Stream System in Lishui Zhejiang Province as an example

WANG Bing-rui，SHAO Meng-ting，WANG Ying，YANG Bu-feng

（School of Economics and Management，Zhejiang University of science and Technology，Hangzhou 310000，China）

Abstract：In 2015，Zhejiang Province proposes to promote social and economic transformation and upgrading through water control，Considering the cost - benefit，Cooperation（Public Private Partnership，）between Government and social capital PPP）the model came into being.Through the field investigation of the site of the renovation project of the Liyang stream water system in Lishui City，Explore residents satisfaction with the PPP model for comprehensive watershed management，The results show that：（1）there is a significant positive relationship between pollution control and watershed water environment quality.（2）There is a significant positive relationship between the long-term maintenance of the government and the water environment quality of the watershed.（3）In the male survey group，The influence of government policy propaganda on water quality satisfaction of watershed is significant;In the female survey group，The long-term maintenance of the government is more satisfied with the water environment quality of the watershed.（4）The higher the educational level of the inhabitants，The positive effect of enterprise watershed pollution control on watershed water environment quality satisfaction is greater.

Key words：government-enterprise cooperation;Public Private Partnership model;watershed comprehensive regulation;residents satisfaction

收稿日期：2020-05-19

基金項目：浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃資助項目（2019R406055）

作者簡介：王冰瑞（1998-），女，浙江溫州人，學生，從事生態(tài)經(jīng)濟研究。