河南省市場監(jiān)督管理局黨組成員、原河南省知識產(chǎn)權(quán)局局長

2020年是河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省的收官之年，要充分利用營商環(huán)境評價、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門督查考核這兩個契機，“以考促改”“以評促改”，補齊短板、借好東風(fēng)，圓滿完成各項工作任務(wù)。

1 齊心合力，攻堅克難，在疫情大考中穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)

1.1 知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計取得新跨越

2019年7月，習(xí)總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號）。按照中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，河南省知識產(chǎn)權(quán)局抽調(diào)精干力量，成立強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、安排部署《意見》的宣傳解讀和具體貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實施意見起草工作小組和專家顧問團隊，開展河南貫徹落實政策舉措制定起草工作。目前，《河南省強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》起草完成并呈送省委、省政府審定，即將印發(fā)實施。

1.2 知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

近年來，河南通過深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程、推進高價值專利培育中心建設(shè)，開展優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作、促進高校知識產(chǎn)權(quán)綜合能力提升工程等，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升。截至2019年底，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到87.4萬件。2020年上半年，全省專利申請量達(dá)到80 868件，同比增長21.4%，授權(quán)量達(dá)到52 106，同比增長25.4%。積極開展地理標(biāo)志培育計劃，2019年，全省共獲核準(zhǔn)地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品21件，同比增長54%。

在第二十一屆中國專利獎評選中，河南省共有23項專利獲獎，其中專利金獎2項、專利優(yōu)秀獎20項、外觀設(shè)計優(yōu)秀獎1項，獲獎數(shù)量實現(xiàn)了連續(xù)五年持續(xù)增長;順利完成了第二屆河南省專利獎的評審工作，積極開展高價值專利培育中心建設(shè)，印發(fā)《河南省高價值專利培育計劃項目管理辦法（試行）》，首批確定了6家企業(yè)為河南高價值專利培育中心。評選確定河南大學(xué)等10所高校為知識產(chǎn)權(quán)綜合能力提升專項行動十強高校，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等10所高校為知識產(chǎn)權(quán)綜合能力提升專項行動十快高校。2019年，全省PCT國際專利申請量達(dá)217件;全省馳名商標(biāo)新增7件，達(dá)到274件。

1.3 知識產(chǎn)權(quán)營造良好營商環(huán)境取得新進展

著力強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，健全完善維權(quán)援助體系，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。尤其是機構(gòu)改革以來，實現(xiàn)了商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志集中統(tǒng)一管理。積極做好《商標(biāo)法》的貫徹落實工作，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商氛圍。繼續(xù)推動《河南省專利保護條例》的修訂工作，不斷充實完善條例框架與內(nèi)容。印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動方案，加強溝通協(xié)商，在全省首次統(tǒng)籌啟動專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等多知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法專項行動。

近三年來，全省累計辦理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件7 636件，其中專利侵權(quán)假冒案件4 747件，商標(biāo)侵權(quán)假冒案件2 889件。2020年上半年，在全省組織開展了知識產(chǎn)權(quán)保護“鐵拳”專項行動，共辦理專利執(zhí)法案件114件，商標(biāo)執(zhí)法案件208件。加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護平臺建設(shè)。大力支持中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快維中心建設(shè)發(fā)展，積極推動新鄉(xiāng)市加快建設(shè)中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。建成6家國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，推進全省18個省轄市維權(quán)援助中心（分中心）全覆蓋。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站創(chuàng)建工作，全省累計在127個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。

1.4 知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合取得新突破

推動全省知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。做好知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市相關(guān)工作，鄭州市、洛陽市分別獲批首批和第四批國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，獲得中央財政3.5億元資金支持。指導(dǎo)鄭州市成功通過運營服務(wù)體系建設(shè)試點第三方中期績效評價工作。鄭州市成功設(shè)立規(guī)模2億元的鄭州高新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，加快建設(shè)中部知識產(chǎn)權(quán)運營中心并積極探索知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合新模式。推動國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺加快建設(shè)，前期已通過了專家組的預(yù)驗收。管理和使用首支規(guī)模為3億元的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，已累計儲備項目24項，完成股權(quán)投資項目4項，涉及資金3 000.6萬元。“信陽毛尖”成功入選2020年地理標(biāo)志運用促進工程項目。

持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加強與商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作，開展質(zhì)押融資巡講活動。今年上半年，河南完成專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額11.89億元，涉及項目數(shù)122個，為河南企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了自己的貢獻。在全國率先提出建設(shè)省級專利導(dǎo)航實驗區(qū)，在目前布局的18個專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)和5個專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)培育對象實施了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類項目和企業(yè)運營類項目。

1.5 知識產(chǎn)權(quán)各項公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得新提升

做好區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作，目前全省共擁有國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市9家、國家試點示范縣區(qū)13家、試點示范園區(qū)3家和省強縣工程試點示范縣區(qū)26家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)102家，省級知識產(chǎn)權(quán)強企223家。強化與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心合作交流，助力河南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家專利導(dǎo)航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)等項目順利推進。

大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，以知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周和其他重大知識產(chǎn)權(quán)活動為契機，在充分發(fā)揮河南省知識產(chǎn)權(quán)局門戶網(wǎng)站、微信公眾號優(yōu)勢的同時，以《河南日報》《大河報》《河南科技·知識產(chǎn)權(quán)》《河南科技報》知識產(chǎn)權(quán)專版等省內(nèi)主流媒體為平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)工作的社會影響力。繼續(xù)舉辦省縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究班，加強新任知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2019年繼續(xù)在全省擬脫貧摘帽的貧困縣以“知識產(chǎn)權(quán)助力精準(zhǔn)扶貧”為主題開展巡講活動，總受訓(xùn)規(guī)模達(dá)6 000余人次。

第四，認(rèn)真做好《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》貫徹落實工作。推動河南《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》的出臺，加強對《意見》和《實施意見》的解讀，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門開展工作。科學(xué)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)保護工作考核指標(biāo)體系，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系中，開展對各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府的考核評價。

第五，加強行政執(zhí)法工作，補齊補強短板。一是做好溝通協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度。要切實加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案力度，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”等專項行動，積極做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件線索查辦，加強電子商務(wù)等重點領(lǐng)域、展會等重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，推動專項行動常態(tài)化。加強在查處商標(biāo)違法案件中的馳名商標(biāo)保護工作;做好地理標(biāo)志和官方標(biāo)志的保護工作。二是明確目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)非訴訟機構(gòu)。探索健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，做好維權(quán)援助和舉報投訴工作;探索設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項行動。推進中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快維中心持續(xù)健康發(fā)展，籌備省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心申建，支持洛陽市知識產(chǎn)權(quán)保護中心申建，打造符合河南實際的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。三是強化績效考核，加強工作督導(dǎo)。把知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法納入地方績效考核和營商環(huán)境評價體系。建立完善對省轄市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）通報約談督查機制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作評價體系，科學(xué)考評各地知識產(chǎn)權(quán)保護情況及社會公眾滿意度。

3.2 完善頂層設(shè)計，夯實管理基礎(chǔ)

繼續(xù)完善全省知識產(chǎn)權(quán)工作頂層設(shè)計，開展面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略研究編制工作，做好《河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，出臺年度戰(zhàn)略推進計劃和高質(zhì)量發(fā)展實施方案。持續(xù)推進《河南省專利保護條例》修訂工作，加強調(diào)研論證，充實和完善條例內(nèi)容，完善河南專利工作的法律支撐。著眼于河南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才需求，加大知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)管理人才隊伍。繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及的工作力度，加強宣傳平臺建設(shè)，緊緊圍繞全省中心工作展開知識產(chǎn)權(quán)宣傳。組織開展主題為“知識產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的知識產(chǎn)權(quán)巡講活動，進一步濃厚知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

3.3 強化激勵引導(dǎo)，提升創(chuàng)新能力

繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工作。發(fā)揮重點企業(yè)、高等院校、科研院所的資源優(yōu)勢，組織開展高價值專利培育中心建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，全年推薦申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)不少于20家，培育備案省級知識產(chǎn)權(quán)強企達(dá)到100家。調(diào)整高校知識產(chǎn)權(quán)工作思路，做好高校知識產(chǎn)權(quán)試點示范建設(shè)工作。召開專利獎勵大會，做好第二十一屆中國專利獎、第二屆河南省專利獎獲獎項目的宣傳和后續(xù)推廣工作。完善馳名商標(biāo)的激勵獎勵政策，探索研究包含專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)綜合性獎項。

3.4 促進運營轉(zhuǎn)化，增強運用效益

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式，以國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺為抓手，持續(xù)推動河南知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系的建設(shè)與完善。協(xié)調(diào)做好試點平臺的驗收工作，加快出臺相關(guān)扶持政策并協(xié)助試點平臺開展掛牌項目篩選和儲備，暢通河南知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。指導(dǎo)河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金加快運行并發(fā)揮引導(dǎo)作用。全面加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，做好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資巡講及銀企對接工作，推動建立財政、保險等多方參與的質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。開展省級專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)考核工作，推動建立產(chǎn)業(yè)專利信息公共服務(wù)體系，實施一批專利導(dǎo)航項目，推動認(rèn)定一批省級專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)（示范區(qū)）。加強地理標(biāo)志和馳名商標(biāo)運用，助力河南精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。

3.5 優(yōu)化管理服務(wù)，助力事業(yè)發(fā)展

做好區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作，扎實推進鄭州知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市建設(shè)，深入推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市（縣、區(qū)）工作，指導(dǎo)鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)等試點示范園區(qū)加快建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進河南全國專利文獻服務(wù)網(wǎng)點、世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)，組織河南高校申報國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。開展專利統(tǒng)計服務(wù)能力提升工作，做好河南專利統(tǒng)計分析。發(fā)揮鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范作用，積極推進全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)品牌機構(gòu)。繼續(xù)開展專利代理行業(yè)“藍(lán)天”行動，加強專利代理行業(yè)監(jiān)管，促進河南專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。努力搭建河南知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作平臺，引導(dǎo)和支持河南企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，密切河南與“一帶一路”沿線國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流合作，服務(wù)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)體系，穩(wěn)步開展河南知識產(chǎn)權(quán)高層次人才培養(yǎng)，大力開展知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)型人才培訓(xùn)，規(guī)范開展中小學(xué)普及教育試點示范工作。

（摘編自劉懷章于2020年河南省知識產(chǎn)權(quán)工作座談會上的講話）