《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對新時(shí)代人大工作的要求，充分發(fā)揮人大在深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念和推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的重要作用，9月17日上午召開的上海市人大工作會議出臺了《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》。這份加強(qiáng)新時(shí)代本市人大工作的綱領(lǐng)性文件都有哪些亮點(diǎn)呢？

◆總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是新時(shí)代人大工作的根本遵循，要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)將這一重要思想貫徹到人大工作的全過程和各方面。

◆重要理念：全過程民主

要緊密聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主的一系列重要論述，深入領(lǐng)會“全過程民主”重要理念的深刻內(nèi)涵。各級人大要勇于實(shí)踐，積極探索“全過程民主”的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，切實(shí)把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

◆一個(gè)保障

保障憲法和法律法規(guī)實(shí)施。全市各級黨和國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹憲法法律，以實(shí)際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。各級人大及其常委會要將法律法規(guī)實(shí)施放在與立法同等重要的位置，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，推動法律法規(guī)全面有效實(shí)施。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立完善全市統(tǒng)一的備案審查信息平臺，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

◆三個(gè)作用

發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委要重視加強(qiáng)人大常委會黨組建設(shè)，對涉及人大職權(quán)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)，主動征求同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署和同級黨委的工作要求，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

發(fā)揮法治對城市治理的引領(lǐng)保障作用。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持立法先行，以良法保障善治，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

強(qiáng)化人大代表作用。牢固樹立人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識，更好服務(wù)保障代表依法履職。有序推進(jìn)發(fā)揮人大代表作用平臺建設(shè)，支持有條件的市人大代表設(shè)立代表工作小組；優(yōu)化代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)代表工作信息化建設(shè)；加強(qiáng)代表履職經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范代表履職經(jīng)費(fèi)使用；建立完善代表履職激勵(lì)機(jī)制；健全代表履職報(bào)告制度；完善代表履職登記制度。

◆五個(gè)提升

提高立法質(zhì)量水平。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，立改廢釋并舉，拓展地方立法空間，提高立法的針對性、操作性和有效性。健全立法規(guī)劃計(jì)劃和立法工作中重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度。把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來。加強(qiáng)立法全過程管理，提高立法各環(huán)節(jié)質(zhì)量。完善法規(guī)草案起草由人大和政府領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任起草組組長制度。建立健全政府部門起草法規(guī)草案責(zé)任制。合理安排審議程序，進(jìn)一步提高法規(guī)草案審議質(zhì)量。堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大社會各方面有序參與立法的范圍和途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)立法更好接地氣、察民情、聚民智。

改進(jìn)監(jiān)督方式方法。堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，用好法定監(jiān)督方式，注重人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等方式開展監(jiān)督工作，必要時(shí)可以采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加大監(jiān)督力度，推動問題解決。探索人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)的新形式新途徑，更好發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督職能。

密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表植根人民、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢。健全人大常委會和專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表制度，完善代表列席人大常委會和委員會會議、參加人大立法和監(jiān)督等工作制度，提高聯(lián)系的實(shí)效。完善代表聯(lián)系社區(qū)工作，探索建立代表反映社情民意和代表意見建議歸集分析機(jī)制，建立四級人大代表聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”等代表聯(lián)系人民群眾平臺賦能增效。深化代表參與人大信訪工作?！耙桓晃瘍稍骸币ㄟ^多種形式加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表的意見建議。

完善代表議案建議提出和辦理機(jī)制。加強(qiáng)代表議案建議辦理，完善工作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。加強(qiáng)代表議案建議辦理協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)辦理工作與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合；加強(qiáng)代表建議督辦，健全人大常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦、人大各委員會分工督辦和“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人牽頭辦理、承辦部門具體落實(shí)的工作機(jī)制。推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容和辦理結(jié)果公開，探索建立代表建議辦理工作評估機(jī)制。

推進(jìn)決定重大事項(xiàng)規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和市委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的有關(guān)意見。健全人大討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。人大及其常委會對列入討論決定重大事項(xiàng)的議題要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高討論決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。

◆五個(gè)加強(qiáng)

加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。聚焦本市改革發(fā)展重大戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域和重大問題，突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，抓好高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法和協(xié)同立法。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)實(shí)施三項(xiàng)新的重大任務(wù)、強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”和優(yōu)化營商環(huán)境、公共衛(wèi)生安全、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、超大城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面事項(xiàng)，結(jié)合上海實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)和推動城市治理現(xiàn)代化。對改革發(fā)展急需、人民群眾期盼、條件基本具備的立法項(xiàng)目，加快立法步伐，推動相關(guān)法規(guī)及時(shí)出臺。支持浦東新區(qū)人大常委會根據(jù)授權(quán)，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，依法調(diào)整、暫停、創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)定。

加強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施、市委重大決策部署落實(shí)、全市重點(diǎn)工作推進(jìn)和人民群眾關(guān)心的“老、小、舊、遠(yuǎn)”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，加強(qiáng)人大監(jiān)督。加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃編制與執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作。完善政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)、實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)管理等方面專項(xiàng)工作的監(jiān)督。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。人大機(jī)關(guān)要把政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，著力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的人大干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人大干部專業(yè)化建設(shè)和能力建設(shè)。充實(shí)優(yōu)化市人大專門委員會立法隊(duì)伍。建立健全各級人大之間以及人大與黨委、政府和司法部門等的干部雙向交流、掛職鍛煉等制度。發(fā)揮人大在法治人才培養(yǎng)中的基地作用。

加強(qiáng)人大工作制度化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。修改完善市人民代表大會、市人大常委會議事規(guī)則，加強(qiáng)人大及其常委會會議的組織，提高議事質(zhì)量和效率。研究制定市人大常委會監(jiān)督工作條例。修改完善市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)等。

加強(qiáng)人大工作聯(lián)動。健全市、區(qū)人大工作聯(lián)動機(jī)制，形成全市人大工作整體合力。加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)，建立形成各級人大聯(lián)通的立法、監(jiān)督和代表工作信息平臺。加強(qiáng)人大新聞宣傳力量整合，推進(jìn)媒體融合和全媒體傳播。加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，支持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探索創(chuàng)新。加強(qiáng)長三角地區(qū)人大工作協(xié)作。