胡蓉蓉　劉雨菲

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗” 基層治理 法治

基金項目：2019年新疆警察學院校級課題《新疆基層社會治理與“楓橋經(jīng)驗”研究》，立項編號：2019JYSKYB05; 2019年新疆警察學院校級課題《新疆社會穩(wěn)定風險防范研究》，項目編號：2019JYSKYB06。

作者簡介：胡蓉蓉，新疆警察學院治安系，講師，研究方向：治安學、治安管理學;劉雨菲，新疆警察學院治安系，助教，研究方向：治安學、治安管理學。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.155

新時代“楓橋經(jīng)驗”是“群眾路線”的生動實踐，“楓橋經(jīng)驗”的生命力在于走群眾路線，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好就是把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，新疆踐行依法治疆，全面貫徹黨中央治疆方略，堅定不移落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，反恐維穩(wěn)斗爭取得重大階段性成果。隨著中國特色社會主義進入了新時代，新疆社會治理模式也進入了新格局?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為黨的群眾路線在新時代的鮮活樣本，是法治社會背景下提升基層治理能力和治理水平的重要途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”視角下“以人民為中心、以善治為目標、以預防為基點、以黨建為引領(lǐng)”的治理體系對新疆基層治理提供了新思路。

一、 踐行黨的群眾路線，堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”對新疆基層治理的意義

（一）為新時代依法治疆，加強基層治理提供了路徑

“楓橋經(jīng)驗”誕生于1963年浙江諸暨，楓橋鎮(zhèn)黨員干部為化解社會矛盾，共同創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的新中國“楓橋經(jīng)驗”。后經(jīng)過歲月洗滌的“楓橋經(jīng)驗”，其內(nèi)涵再一次被升華為“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”。新時代法治背景下“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的“楓橋經(jīng)驗”更進一步彰顯了中國特色社會主義制度在基層社會治理方面的“中國智慧”。學習“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理模式的有益經(jīng)驗，結(jié)合新疆多民族聚居的區(qū)域特色，運用法治思維和法治方式，把“楓橋經(jīng)驗”在新疆“本土化”，因地制宜，生動實踐“群眾路線”的核心內(nèi)涵，對加強新疆基層治理，破解新疆基層治理困局意義重大。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”為踐行“三治融合”提供了新思路

新中國時期毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗”;改革開放時期鄧小平理論進一步發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”;當前習近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以歷久彌新，其生命力就在于黨的群眾路線。新疆是一個多民族融合的民族區(qū)域自治地區(qū)，地處邊境，周邊接壤多個國家，多重因素致使新疆基層治理情況較為復雜。十九大報告提出要健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理模式，自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是德治和自治的保障，德治是自治和法治的補充，“三治融合”不是簡單的疊加，而是因地制宜，通過互相配合充分激活自治、法治、德治三者整體功能的過程。

新疆作為民族區(qū)域自治區(qū)，正確把握好自治的方向，才能為德治打下堅實的基礎(chǔ);強化制度建設(shè)，構(gòu)建法治框架，不斷健全法律法規(guī)，才能為自治和德治提供堅實的保障;通過完善德治規(guī)范，才能為自治和法治提供必要的補充。法治社會背景下進一步明確“自治、法治、德治”三者之間的辯證關(guān)系，通過“三治融合”搞好民族關(guān)系，做好民族工作，維護民族團結(jié)是關(guān)系到新疆團結(jié)穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵?！皸鳂蚪?jīng)驗”提出的“以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心”的理念為新疆踐行“自治、法治、德治”的基層治理模式提供了新方法。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”為化解社會矛盾，促進民族融合提供了新方法

“楓橋經(jīng)驗”堅持“矛盾不上交，服務不缺位，平安不出事”的理念，為解決群眾糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定提供了新方法?！皸鳂蚪?jīng)驗”從事后解紛到事前預防、從矛盾糾紛的單一解決方式到多元化解紛機制，對新疆少數(shù)民族自治區(qū)基層治理具有重要的引領(lǐng)作用和實踐應用價值。 “楓橋經(jīng)驗”既有通過村規(guī)民約解決糾紛的辦法，又有通過民間調(diào)解、民主協(xié)商化解矛盾的機制，強調(diào)法治的同時充分發(fā)揮自治和德治的作用，依靠群眾就地化解矛盾，推進基層社會治理創(chuàng)新，提升治理效能。

新疆處于反分裂、反滲透的前沿陣地，“三股勢力”與我們爭奪意識形態(tài)陣地、爭奪人心的較量始終沒有停止。只有以人民為中心，走群眾路線，全心全意為人民服務，發(fā)動和依靠群眾，才能做好矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。通過基層自治，管好“法外之事”;通過行業(yè)自治，管好“行業(yè)小事”，實現(xiàn)服務不缺位，主動回應人民群眾的新期待，用不同的鑰匙開不同的鎖，才能確保平安不出事。這些先進的理念為新疆立足實際做好民族團結(jié)工作，促進民族融合，構(gòu)建少數(shù)民族自治區(qū)多元化解紛機制具有重要價值。

二、黨的群眾路線在新疆基層治理的創(chuàng)新實踐

（一）以群眾路線為引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理手段

1.“訪惠聚”工作

2014年以來，自治區(qū)黨委秉承“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的治理理念開展“訪惠聚”工作?！霸L惠聚”工作是中國基層治理的“新疆探索”，二十多萬駐村干部深入基層一線以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進民族團結(jié)、宗教和諧為重點開展的“訪民情、惠民生、聚民心”工作。自“訪惠聚”工作開展以來，基層黨組織采取疏堵結(jié)合、標本兼治的方式，用“五把鑰匙”開好“五把鎖”，通過正本清源，使群眾認清“三股勢力”的丑惡嘴臉。新疆去極端化工作取得顯著成效，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，民生得到顯著改善，民族團結(jié)進一步增強，“訪惠聚1+2+5”八項任務逐步落實?！霸L惠聚”工作是新疆踐行黨的群眾路線，推行國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

2.“民族團結(jié)一家親”活動和“三進兩聯(lián)一交友”活動

為深入貫徹第二次新疆工作座談會提出的“社會穩(wěn)定、長治久安”總目標，2016年10月起自治區(qū)黨委積極開展“民族團結(jié)一家親”活動，要求全疆黨員干部與各民族群眾結(jié)對認親，進一步密切黨同各民族群眾的血肉聯(lián)系。針對困難群眾，通過“組合式結(jié)親”進行重點幫扶。“組合式結(jié)親”的隊伍中既有教育領(lǐng)域的能手，又有醫(yī)學行業(yè)的專家，更有政法系統(tǒng)的精英，每位干部都身體力行為親戚解決實際困難，用自己最專業(yè)的知識為親戚答疑解惑，全心全意做好為人民服務的工作。每位結(jié)親干部在開展“民族團結(jié)一家親”期間，急親戚之所急，想親戚之所想。帶著問題走訪，帶著責任深入，帶著情感幫助。與此同時，為進一步做好大學生思想政治教育工作，牢牢掌握育人陣地，構(gòu)建“三全育人”的教育格局，全疆各大高校積極開展“三進兩聯(lián)一交友”活動，為黨育人，為國育才?！懊褡鍒F結(jié)一家親”活動和“三進兩聯(lián)一交友”活動”是新時代黨的群眾路線的新疆實踐，為夯實群眾基礎(chǔ)，促進民族交融打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）以群眾路線為切入點，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域的主陣地

近年來，新疆反恐維穩(wěn)工作和去極端化工作取得了重大階段性成果，新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，但反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、尖銳性和復雜性在短時間內(nèi)不會發(fā)生改變，我們必須居安思危，警鐘長鳴，打好反恐維穩(wěn)組合拳。新疆社會治理重心在基層，治理難點在人心。黨的群眾路線是筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地的法寶，新疆基層干部通過舉辦“農(nóng)民夜?！睂W習，提升農(nóng)民國家通用語言技能，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教學中，宣講“十九大精神”“十九屆四中全會精神”，講清極端宗教思想的現(xiàn)實危害，提高群眾明辨是非的能力，深層次鏟除“三股勢力”的思想土壤。通過“四同四送”，宣講惠民政策、法律法規(guī)，普及科技知識，進一步密切聯(lián)系群眾、服務群眾、惠及群眾。在開展群眾工作的過程中，深入推進去極端化工作，真心實意為群眾辦實事、解難題。除此之外，為筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地，新疆維吾爾自治區(qū)以《中華人民共和國反恐怖主義法》為根本，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，發(fā)布了《關(guān)于制止非法宗教活動的意見》《關(guān)于界定非法宗教活動的意見》等，這些法規(guī)明確界定了合法宗教活動和非法宗教活動，為遏制極端宗教思想的蔓延，保護合法宗教事務、治理非法宗教事務提供了法律支撐。

（三）以黨的群眾路線為基礎(chǔ)，加強社會面治理

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委維穩(wěn)工作各項重大決策部署，新疆公安機關(guān)深入分析工作的短板和不足，積極謀劃，以“科技支撐、橫縱交叉、網(wǎng)格防管”為工作思路，研究制定了以網(wǎng)格化管理為抓手的“全方位、全時空、立體化”的社會治安防控體系。通過社會面防控網(wǎng)、單位內(nèi)保網(wǎng)、單位居民小區(qū)管理網(wǎng)的建設(shè)，堅持專群結(jié)合，依靠群眾構(gòu)筑總體國家安全觀視域下的“全民反恐”基層治理格局。以便民警務站為依托，構(gòu)建“一分鐘快速反應處置”體系，實現(xiàn)了“信息采集全覆蓋、預警布控全時段、打擊防范穩(wěn)準狠”的橫向防控維穩(wěn)目標。以群眾為基礎(chǔ)，進一步整合資源，建立了派出所、社區(qū)、便民警務站、商戶之間的聯(lián)勤聯(lián)動機制。新疆基層治理以黨的群眾路線為指引，充分調(diào)動各方社會資源，發(fā)揮人民群眾參與社會治理的積極性和主動性，不斷夯實群眾基礎(chǔ)，促使公眾自覺抵制極端思想，主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，目前社會治安秩序持續(xù)向好。

三、深化黨的群眾路線，進一步堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高治理水平

新疆地處亞歐大十字的中心，不僅是“一帶一路”的核心區(qū)，更是中國西北對外門戶，新疆重要的戰(zhàn)略地位對維護國家安全意義重大。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出必須堅持“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的方針，深入推進去極端化工作，提高群防群治預警能力，不斷夯實群眾基礎(chǔ)，加強基層治理。新疆基層治理離不開法治的保障，更離不開群眾的支持，必須毫不動搖地走群眾路線，把維護群眾的根本利益作為各項工作的基本遵循，全力做好群眾工作，堅持依法治疆，用多元化解紛機制著力化解社會矛盾。新時代“楓橋經(jīng)驗”是群眾路線的生動實踐，新疆堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”就是貫徹落實黨的群眾路線，借鑒“楓橋經(jīng)驗”完善基層治理，對鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)法治新疆，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，建強基層黨組織，強化服務意識

目前新疆“訪惠聚”部分駐村工作人員存在“人駐心不駐”“重管理、輕服務”的理念。新疆基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生“引不進、留不住”的人才匱乏情況依舊存在。夯實新疆基層基礎(chǔ)工作，必須深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵。首先，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，建強基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導地位，對軟弱渙散基層黨組織進行整頓。選人用人方面，進一步健全基層黨員領(lǐng)導干部選拔任用機制，優(yōu)先選派政治堅定、群眾工作經(jīng)驗豐富、善于進行人際溝通的黨員領(lǐng)導干部。加大對基層干部的遴選力度，重點培養(yǎng)在大是大非面前立場堅定，敢于向黑惡勢力、村霸惡霸、“三股勢力”發(fā)聲亮劍、注重維護民族團結(jié)的基層干部。此外，提高福利津貼，制定人才引進政策，拓寬基層干部的晉升渠道，讓基層干部深刻領(lǐng)會黨組織的良苦用心，把自己的個人目標與組織目標結(jié)合在一起，圍繞新疆工作總目標，扎根基層、服務人民、用心工作。其次，強化服務意識，切實增強各級黨員領(lǐng)導干部的宗旨意識，轉(zhuǎn)變管理理念，變堵為疏，把群眾滿意不滿意作為工作成效的衡量標準，構(gòu)建起黨委主導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局。

（二）堅持共建共治共享，充分激發(fā)多元主體參與社會治理的活力

在打造共建共治共享社會治理新格局的過程中，“楓橋經(jīng)驗”廣泛動員群眾參與社會治理，形成“人人盡責、利益共享、責任共擔”的治理格局。新疆基層治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政府單一治理”的模式，充分依靠人民群眾，激發(fā)多元主體參與社會治理的活力。首先，積極探索群眾參與社會治理的路徑，拓寬群眾參與社會治理的渠道，以“楓橋經(jīng)驗”為指引，組建義警工作隊，動員志愿者及時發(fā)現(xiàn)和解決社會問題，化解矛盾糾紛。其次，健全和完善群眾參與社會治理的制度保障，賦予群眾參與社會管理的特殊身份。例如：在社區(qū)或村委會召開群眾議事會議，正式為治安管理志愿者頒發(fā)聘書，賦予“榮譽身份”，提升治安管理志愿者從事社會管理工作的職業(yè)榮譽感。再次，建立長效動力機制，鼓勵群眾參與社會治理。以人民群眾的利益為導向，讓志愿者感受到從事社會管理就是為人民服務，感受到自己的社會價值。政府對具有重大貢獻的參與者給與物質(zhì)獎勵，讓群眾從參與社會治理的過程中獲得精神和物質(zhì)獎勵的雙重回饋，以激發(fā)群眾參與社會治理的積極性。

（三）堅持人民主體地位，深入推進去極端化工作

新疆自古以來就是多民族聚居、多文化薈萃、多種宗教并存的地區(qū)，意識形態(tài)領(lǐng)域的復雜性加大了基層治理的難度。“楓橋經(jīng)驗”以人民為主體，以人民為中心的基層治理理念，為新疆全面做好宗教事務管理，促進民族團結(jié)，加強民族融合，爭取民心提供了寶貴經(jīng)驗。新疆的去極端化工作實質(zhì)就是與極端宗教勢力爭奪政權(quán)、爭奪陣地、爭奪人民，爭奪民心的戰(zhàn)爭。 去極端化工作更應堅持走群眾路線，緊密依靠群眾，以群眾工作為主，對特殊群體展開重點幫扶，用關(guān)心關(guān)愛的方式解決群眾困難，用“正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及”的方式四管齊下，讓他們自覺抵制滲透，明辨是非，擺脫極端思想的禁錮，提升自我就業(yè)的能力，創(chuàng)造美好生活。另一方面，踐行“楓橋經(jīng)驗”，精準落實惠民政策，切實維護群眾利益。通過各類培訓及學習，不斷擴寬拓寬群眾的致富門路，解決群眾的困難訴求，推進脫貧攻堅，為人民群眾辦好實事。

（四）加強法治保障，構(gòu)建“軟法”與“硬法”相協(xié)調(diào)的法治模式

依法治疆，建設(shè)法治新疆是做好新疆基層治理工作的基礎(chǔ)。在新疆構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局中，法治是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的根本保障。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決群眾糾紛，“楓橋經(jīng)驗”樹立的“良法善治”的理念為公民構(gòu)建公序良俗的行為規(guī)范提供了借鑒，因此加大依法治理的力度，構(gòu)建“軟法”與“硬法”相協(xié)調(diào)的法治模式，主動引導人民群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維至關(guān)重要。

一方面，新疆黨員領(lǐng)導干部帶頭守法，將法治思維融入日常工作中，為群眾主動做好法治宣傳，在入戶走訪、結(jié)對認親的過程中為群眾講清惠民政策、講懂大政方針，樹立憲法法治意識，自然融入習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀，主動引導群眾增強“五個認同”，讓群眾“知法、懂法、守法、用法”。另一方面，不斷完善以依靠國家強制力保證實施的硬法體系，同時增強以村規(guī)民約等自治規(guī)范為主的軟法對群眾的約束力，構(gòu)建“軟法”與“硬法”相協(xié)調(diào)的法治模式。特別發(fā)揮“軟法”在群眾自治中的作用，通過市民公約、社區(qū)公約、鄉(xiāng)村規(guī)范達到自治的目的。新疆可借鑒“楓橋經(jīng)驗”加強法治保障，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，通過推進自治、法治、德治的融合，實現(xiàn)硬法與軟法之間的互補，讓硬法更硬，軟法不軟。

四、結(jié)語

新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，對提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國，決勝全面建成小康社會具有非常重要的意義。面對新疆基層治理過程中存在的問題，只有走群眾路線，堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，時刻把群眾的利益放在心上，用真情換真心，獲得群眾的真心擁護，切實強化各民族群眾的法治意識，著力發(fā)動廣大人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與社會治理，才能打造出共建共治共享的社會治理格局，才能構(gòu)筑起社會穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵長治。

注釋：

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