蘇曉波

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2020.08.007

2020年6月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)：“新型冠狀病毒肺炎是近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。人類生命安全和健康面臨重大威脅”。

從地緣政治的角度而言，COVID-19是一種典型的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家實(shí)施隔離來(lái)切斷病毒傳播，導(dǎo)致全球旅游業(yè)停滯。非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)涵蓋范圍頗廣，包括氣候變化、跨國(guó)犯罪集團(tuán)、疾病和細(xì)菌傳播、毒品走私，以及跨境民族沖突等等，都會(huì)影響政權(quán)和社會(huì)的安全。這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)具有以下特征：超越國(guó)家邊界，跨國(guó)運(yùn)作，危害政府保護(hù)受影響群體的能力，但不一定直接損害政權(quán)的生存。新冠病毒在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間快速傳播，不受邊界限制，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，國(guó)家政府需要緊密合作，共同協(xié)作。但是在美國(guó)持續(xù)挑起的中美貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，新冠肺炎疫情從非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)旋即演變成地緣政治爭(zhēng)斗，使得本已停滯的中美旅游業(yè)進(jìn)一步惡化。本文的核心觀點(diǎn)有三：導(dǎo)致中美旅游停滯的核心原因新冠疫情，反映了兩國(guó)日益緊張的地緣政治關(guān)系;中美地緣政治危機(jī)加深兩國(guó)的旅游停滯，未來(lái)一段時(shí)間都不會(huì)回復(fù)常態(tài)，當(dāng)前旅游爭(zhēng)斗的主戰(zhàn)場(chǎng)是中美雙邊客運(yùn)航班安排;中國(guó)與東南亞的跨國(guó)旅游區(qū)域化得到進(jìn)一步鞏固，商務(wù)和觀光度假兩個(gè)核心市場(chǎng)會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，從而部分抵消中美旅游停滯帶來(lái)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響。

隨著COVID-19在中國(guó)進(jìn)一步蔓延，2020年1月下旬美國(guó)三大航空公司（美聯(lián)航、美國(guó)航空以及達(dá)美航空）自行停飛各自的中美客運(yùn)定期航班，而中國(guó)航空公司的中美航線正常運(yùn)行，沒(méi)受限制，但是美國(guó)移民局暫時(shí)禁止14天內(nèi)曾到訪中國(guó)的非美國(guó)公民入境，間接切斷中國(guó)游客赴美參觀訪問(wèn)的可能性。武漢爆發(fā)疫情后，美國(guó)政府高調(diào)地采取一系列措施，包括大力渲染病毒的致命性，從1月24日起帶頭暫停運(yùn)營(yíng)駐武漢總領(lǐng)事館，宣布由美國(guó)國(guó)務(wù)院具體實(shí)施撤僑，于1月28日以及2月5日分兩批撤出大約760人，第一個(gè)宣布對(duì)中國(guó)公民入境采取全面限制措施。美國(guó)政府此時(shí)的快速應(yīng)對(duì)措施與后來(lái)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情蔓延的拖沓和冷漠形成鮮明對(duì)比，有理由相信，2020年初美國(guó)政府試圖借助COVID-19不斷煽動(dòng)和散播恐慌，陷中國(guó)于不利處境，打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，封鎖中國(guó)的國(guó)際交往空間。隨著美國(guó)首先撤僑，其他國(guó)家紛紛效仿，實(shí)施大規(guī)模撤僑，也暫停往來(lái)中國(guó)的航班，中國(guó)與外界所依賴的航空運(yùn)輸陷入停頓。

2020年3月開(kāi)始，COVID-19在中國(guó)得到控制，在美國(guó)卻開(kāi)始逐步傳播，一發(fā)不可收拾，迅速成為全球感染的核心疫區(qū)，感染人數(shù)和新冠死亡病例人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。特朗普總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)沒(méi)有實(shí)施有效抗疫，反而利用甩鍋策略，不斷污名化中國(guó)，無(wú)端指責(zé)中國(guó)隱瞞疫情，甚至發(fā)起所謂的索賠鬧劇，利用新冠疫情加深中美地緣政治危機(jī)。隨著美國(guó)及其他國(guó)家疫情惡化蔓延，境外輸入中國(guó)的病例增多，給口岸城市的疫情防控帶來(lái)巨大壓力。為了外防輸入，中國(guó)從3月12日開(kāi)始實(shí)施國(guó)際航班“五個(gè)一”政策，禁止外國(guó)公民入境。中國(guó)航司的中美航線急劇縮減，中美間的雙向航空旅行基本停滯。中國(guó)付出堅(jiān)苦卓絕的努力后，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，自4月開(kāi)始逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活走上正軌，而美國(guó)疫情失控，導(dǎo)致在美中國(guó)公民有著強(qiáng)烈的回國(guó)意愿。

據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)估計(jì)，在全球旅游業(yè)停滯的背景下，因乘客數(shù)量減少，2020年全球航空運(yùn)輸業(yè)可能損失843億美元。5月份是中國(guó)公民，尤其是中國(guó)留學(xué)生回國(guó)的季節(jié)。中美兩國(guó)的航空公司希望利用在美中國(guó)籍公民返華的強(qiáng)烈意愿執(zhí)行跨國(guó)客運(yùn)，通過(guò)市場(chǎng)化手段減少自身的商業(yè)損失。中美客運(yùn)航線是航司的主要盈利點(diǎn)，目前單程機(jī)票的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平常的飛機(jī)票。但是，5月份每周大約有1000人左右的中美直飛運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。1月下旬單方面斷航的美國(guó)三大航空公司此時(shí)抓住畢業(yè)季中國(guó)留學(xué)生回國(guó)的強(qiáng)烈需求，也為了給萎靡不振的股價(jià)提振信心，開(kāi)始向中國(guó)民航局提出申請(qǐng)，希望恢復(fù)中美航線運(yùn)營(yíng)，甚至在得到批準(zhǔn)之前已經(jīng)開(kāi)始出售航班機(jī)票。

由于擔(dān)心美國(guó)航空公司的抗疫措施不到位，中國(guó)民航局拒絕美國(guó)航空公司的復(fù)航申請(qǐng)。旋即美國(guó)交通部介入，指責(zé)中國(guó)民航局的“五個(gè)一”規(guī)定違反了雙方《中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定》，與此同時(shí)美國(guó)媒體也加入戰(zhàn)團(tuán)，指責(zé)中國(guó)欺凌美國(guó)航空公司，煽動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的不良媒體詆毀中國(guó)民航局的規(guī)定。由于沒(méi)有從中國(guó)民航局得到滿意的答復(fù)，5月22日美國(guó)交通部命令中國(guó)航司提交現(xiàn)有的航班信息以及提前30天提交未來(lái)的航班計(jì)劃。6月3日，美國(guó)交通部宣布自6月16日起暫停所有中國(guó)客運(yùn)航班往返美國(guó)，借此給中國(guó)施加壓力，以便恢復(fù)美國(guó)航司的客運(yùn)航班，并宣傳中國(guó)政府允許美方運(yùn)營(yíng)多少定期客運(yùn)航班，中國(guó)航空公司就可以運(yùn)營(yíng)多少，以彰顯對(duì)等。隨后，中國(guó)民航局在6月4日調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班規(guī)定，開(kāi)始實(shí)施熔斷與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的措施，鼓勵(lì)承運(yùn)國(guó)際航班的航司管控疫情，減輕COVID-19輸入中國(guó)的壓力，并對(duì)中外航空公司一視同仁。6月15日左右，中國(guó)批準(zhǔn)美聯(lián)航和達(dá)美航空恢復(fù)中美航班，每周各運(yùn)營(yíng)兩班，另外，美國(guó)航空可能是自愿放棄直飛資格，也可能是抗疫舉措達(dá)不到中國(guó)政府的規(guī)定，沒(méi)有執(zhí)飛中美航線。

由于中國(guó)航空公司控制住從美國(guó)的輸入案例，滿足中國(guó)民航局的嘉獎(jiǎng)條件，申請(qǐng)?jiān)黾又忻篮桨鄰拿恐芤话嗟矫恐軆砂?，獲得批準(zhǔn)，但是6月19日美國(guó)交通部發(fā)布公告，拒絕中國(guó)航空公司的申請(qǐng)，理由是為了維持兩國(guó)定期客運(yùn)服務(wù)的對(duì)等，并且威脅說(shuō)如果中國(guó)民航局通過(guò)熔斷機(jī)制懲罰美國(guó)的航空公司，那么會(huì)重新考慮中美航班的安排。

分析從2020年1月以來(lái)中美旅游的地緣斗爭(zhēng)，可以得出三項(xiàng)結(jié)論。第一，新冠疫情爆發(fā)的直接后果是中美旅游停滯，首先是美國(guó)三大航空公司選擇停飛中美航班，而中國(guó)航空公司也是大幅減少航班，維持的運(yùn)力也是接回在美的中國(guó)籍公民。隨著中國(guó)抗疫取得重大戰(zhàn)略成果，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)逐步恢復(fù)，而美國(guó)成為疫情爆發(fā)的核心，中美之間的旅游聯(lián)系繼續(xù)停滯，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何維持管控由美國(guó)飛往中國(guó)的客流。如果航線維持和運(yùn)營(yíng)是航空公司的決定，那航線的批準(zhǔn)涉及地緣政治沖突。6月中旬，美國(guó)新冠肺炎確診案例突破230萬(wàn)，死亡12萬(wàn)，遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)各州在疫情繼續(xù)爆發(fā)的背景下已經(jīng)實(shí)施大范圍重啟，開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政府和民眾基本放棄通過(guò)嚴(yán)格隔離和保持社交距離來(lái)限制病毒傳播，反而是做好和新冠病毒長(zhǎng)期共存的心態(tài)。與此形成鮮明對(duì)比的是，北京出現(xiàn)新確診病例后，迅速升級(jí)抗疫措施，強(qiáng)化人員流動(dòng)的管控。在這樣的背景下，中美旅游停滯會(huì)繼續(xù)，而且在美國(guó)抗疫取得明顯成效之前，中美航班既不可能實(shí)施大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，也很難完全對(duì)等。

第二，航班爭(zhēng)端成為中美雙邊互斗的新戰(zhàn)場(chǎng)，而美國(guó)特朗普總統(tǒng)過(guò)于自信的高壓交易術(shù)使得可以正常協(xié)商解決的跨國(guó)客運(yùn)變得日益復(fù)雜。中美航班所涉及的地緣政治沖突會(huì)沖擊中美相互跨國(guó)旅游市場(chǎng)，一方面是自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)美國(guó)政界和媒體極力污名化中國(guó)，美國(guó)政府以中國(guó)籍公民回國(guó)需求為要挾，強(qiáng)迫中國(guó)政府實(shí)施航班對(duì)等政策，這一系列地緣政治操作會(huì)降低雙方公民跨國(guó)旅游的意愿。另外，由于美國(guó)政府的無(wú)能抗疫，作為非傳統(tǒng)安全的新冠病毒將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)存在，迫使中國(guó)政府采取強(qiáng)力管控，不批準(zhǔn)中美航班常態(tài)化，壓縮中美跨國(guó)旅游的空間。

第三，中國(guó)出境美國(guó)的旅游市場(chǎng)萎縮，市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)游客到東南亞目的地觀光度假，使得中國(guó)與東南亞的區(qū)域旅游繼續(xù)發(fā)展。疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)和東南亞迅速行動(dòng)，采取有效措施控制疫情，雖然2020年中國(guó)與東南亞的跨國(guó)旅游也受到?jīng)_擊，隨著疫情得到控制，會(huì)有大量中國(guó)游客選擇中短程的跨國(guó)目的地出行，從而加強(qiáng)中國(guó)與東南亞的旅游聯(lián)系。推動(dòng)旅游區(qū)域化的另外推手就是商務(wù)旅游，在中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，中國(guó)與東南亞的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也會(huì)更加緊密，在東南亞的外國(guó)人赴華從事經(jīng)貿(mào)和科技活動(dòng)的旅游需求也會(huì)成為區(qū)域旅游的核心組成部分。中國(guó)航空公司可以調(diào)配承運(yùn)中美航線的運(yùn)力，執(zhí)飛中國(guó)與東南亞，減少損失。

目前，新冠疫情還在蔓延，中美跨國(guó)旅游會(huì)繼續(xù)停滯。包括新冠肺炎在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全揭示旅游業(yè)的脆弱性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中旅游業(yè)往往不是優(yōu)先選項(xiàng)，而跨國(guó)旅游很容易成為大國(guó)地緣政治斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，值得學(xué)界和業(yè)界思考全球公共安全危機(jī)背景下旅游業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（作者系該系教授;收稿日期：2020-06-30）