楊雪

“問責8300余個黨組織、4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部……”前不久，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了2019年開展黨內(nèi)問責的總體情況。與2018年相比，問責問題數(shù)量減少1.5萬余起，問責黨組織數(shù)量減少4600余個，問責人數(shù)減少1.6萬余人。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文分析指出，2019年問責數(shù)量同比下降，問責質(zhì)量得到提升，黨中央關(guān)于推動實施精準問責以及整治形式主義官僚主義為基層減負的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，問責更加精準、規(guī)范，問責不力和泛化、簡單化問題得到有效糾治，激發(fā)了黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，問責的嚴肅性和公信力進一步增強。

“動員千遍，不如問責一次”。對負有責任、失職瀆職的干部進行問責，是管理干部的必要措施，也是從嚴治黨的必然要求。那么，在失責必問、問責必嚴成為常態(tài)的背景下，如何既能讓被問責的黨員干部心服口服，又能促其變壓力為動力呢？

牽住“牛鼻子”，問準對象不泛化

2018年，山西省某地發(fā)生一起社會輿論密切關(guān)注的熱點事件——在當?shù)丶o委對一起案件進行處理時，一位上任僅三天、與事件毫無瓜葛的分管領(lǐng)導(dǎo)被追究主要責任；而一位干部在為其解釋時受到“牽連”，被予以通報批評。

無論是盡力工作卻“越干越錯”，還是事不關(guān)己也“躺著中槍”，都是因為沒有抓準問責對象而導(dǎo)致的問責泛化，既損害了問責的權(quán)威性與公信力，又無法從根本上解決問題。

《人民日報》針對一定范圍存在的問責泛化問題曾刊文指出：“找準問責對象，不搞大水漫灌式問責，既不能讓干事創(chuàng)業(yè)者‘背鍋，也不能以‘集體責任替代‘領(lǐng)導(dǎo)責任?！?/p>

這一點，在《中國共產(chǎn)黨問責條例》中明確規(guī)定，問責應(yīng)當分清責任，強調(diào)“在職責范圍內(nèi)”承擔責任。這也是劍指“越到基層，問責壓力越大”的亂象。

“責任狀越簽越多，干部都分不清哪些是自己該負責的。有了這份責任清單，責任主體就明晰了，問責對象也明確了?！?018年，浙江省紀委監(jiān)委率先以省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)為單位，在脫貧攻堅、應(yīng)急管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域制定“責任主體落實清單”。根據(jù)清單上的責任界定，依據(jù)權(quán)責一致原則，在進行2019年浙江省高考英語科目加權(quán)賦分事件責任追究時，重點追究了教育部門“一把手”的責任，對承擔具體落實工作的一般干部和工作人員不予追究責任。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認為：“聚焦‘關(guān)鍵少數(shù)，敢于動真碰硬，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人作為重點問責對象，才能用問責倒逼責任落實?！?/p>

梳理今年以來中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的問責案例，無論是“廣東湛江市赤坎區(qū)委原書記因村級換屆選舉賄選問題被問責”，還是“河南襄城縣財政局原書記、紀檢組原組長因未嚴格落實違紀黨員紀律處分被問責”，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為問責重點，體現(xiàn)了牽住“牛鼻子”的導(dǎo)向，在讓被問責的“關(guān)鍵少數(shù)”心服口服的同時，也起到了教育“絕大多數(shù)”的作用。

注重“靈活性”，把準程序不跑偏

在新冠肺炎疫情防控初期，每當聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部防控不力被問責的消息，四川省儀隴縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員肖明（化名）的心情都會變得復(fù)雜。

3月16日，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所有兩名醫(yī)生因晚報防疫數(shù)據(jù)一小時而被問責，這讓他感到困惑：“衛(wèi)生所人手少、任務(wù)重，報告不及時不是主觀原因，為什么不能考慮一下實際情況？”

在基層，有肖明這樣想法的干部并不少。因為一些地方不能堅持實事求是原則，使問責異化成了避責，嚴重挫傷了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

長期關(guān)注問責制度的中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏認為：“問責不能簡單粗暴，查明干部失職失責問題，要區(qū)別不同情況，精準做出問責決定，才能體現(xiàn)良好的政治效果、紀法效果、社會效果?！?/p>

針對問責“簡單化”的問題，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，其中專門提到“實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責”。而“肖明們”的顧慮也在不斷優(yōu)化和完善的問責程序中被消除。

在黑龍江，問責工作堅持“依規(guī)依紀、實事求是”原則，做到既不放過、不寬容任何“失責”問題，也不冤枉、不棒殺任何“盡責”行為。黑龍江省《關(guān)于解決形式主義突出問題切實為基層減負具體措施的通知》提出：“嚴格把握問責程序，堅持一切從實際出發(fā)，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為，發(fā)揮問責推動工作的正向作用，防止問責不力或問責泛化?！?/p>

“扶貧產(chǎn)業(yè)園擴建工程比原先申報的晚竣工七個月，屬于‘不履行或者不正確履行職責的問責情形?！?月15日，山東省德州市紀委監(jiān)委沒有馬上進行“拍板”問責，而是在走訪調(diào)查中聽取園區(qū)黨委負責人、建筑方負責人的申訴后，找準了竣工不及時的關(guān)鍵所在——是建筑方資金鏈斷裂，并非園區(qū)黨委不作為，因此對園區(qū)責任人做出免責處理。

這是2020年山東省針對問責程序進行“凡問四必”后產(chǎn)生的效果——必須聽取當事人陳述，界定主觀過錯，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責效果進行評估。

因為問責具有靈活性和合理性，近半年來，山東省有十余人受到黨紀政務(wù)處分，迄今無一提出申訴、復(fù)議，且都能安心工作。

寫好“后半篇”，精準處理不失效

2019年，新華社記者在西部某省的一個鎮(zhèn)采訪時發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)政府的15名干部全都被問責處理過，有的干部甚至背了三四個處分。對待問責，這些干部顯得不以為然——“不過就是通報一下嘛，不影響啥?！?/p>

問責是手段，不是目的。激發(fā)責任擔當、推動工作落實，才是問責的落腳點。但從實際情況看，處分決定執(zhí)行不到位，以案促改作用發(fā)揮不夠的情況時有發(fā)生。

“問責不能替代日常教育、監(jiān)督、管理。問責后的監(jiān)督管理，也同樣重要?！痹谡劦饺绾斡煤脝栘熯@一利器時，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認為，必須做好問責“后半篇文章”，督促被問責者更好履職盡責、擔當作為。

“被問責后，我腦里這根弦一直繃著，時刻琢磨盡快把問題解決?！?018年，天津市津南區(qū)水務(wù)局機關(guān)后勤服務(wù)中心主任田國軍由于督促檢查不到位，致使河道被違章侵占，受到黨內(nèi)警告處分。按照天津市紀委監(jiān)委《關(guān)于加強和規(guī)范黨內(nèi)問責工作的實施意見》，被問責的黨員干部如果不在限期內(nèi)整改問題，不僅要召開民主生活會點名通報，還會扣除當事人部分工資、獎金。這一舉措有效回答了“問責之后該怎樣做”，不僅激發(fā)了田國軍的擔當精神，讓他更加積極工作，也對其他干部形成了震懾。

問責要體現(xiàn)寬嚴相濟，這是《中國共產(chǎn)黨問責條例》的規(guī)定，也是寫好執(zhí)紀問責“后半篇文章”的基本要求。在山西，黨組織開展回訪工作，幫助被問責的干部疏通思想、放下包袱、輕裝前進；在黑龍江，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，正確對待被問責的干部，對運用第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要汲取教訓(xùn)、及時改正、表現(xiàn)良好，該肯定的肯定，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用……

為了讓更多的干部能正確對待問責，讓問責起到應(yīng)有作用，現(xiàn)實呼喚執(zhí)紀部門在不斷深化精準問責、規(guī)范問責的道路上步子更大一些、更快一些。