文/本刊記者 朱麗晶

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，對(duì)化工園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2 月26 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中對(duì)于化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提出了多項(xiàng)舉措。

目前，我國(guó)化工園區(qū)的安全發(fā)展存在哪些實(shí)際困難？《意見(jiàn)》中對(duì)于化工園區(qū)的安全管理提出了哪些要求？這些要求將對(duì)化工園區(qū)產(chǎn)生哪些影響？未來(lái)，化工園區(qū)將朝著哪些方向發(fā)展？近日，帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺，請(qǐng)他介紹從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，到《意見(jiàn)》的發(fā)布，化工園區(qū)的安全發(fā)展該何去何從。

化工園區(qū)的安全難題

縱觀近些年發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，暴露出了一些地方化工園區(qū)和在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的諸多問(wèn)題，如缺乏前期規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施不力等。剖析當(dāng)前化工園區(qū)所存在的安全問(wèn)題，楊挺認(rèn)為，背后深層次的原因有5 個(gè)方面。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊挺

一是化工園區(qū)缺乏科學(xué)的安全發(fā)展規(guī)劃。在一些化工園區(qū)總體規(guī)劃框架體系中，并沒(méi)有把安全發(fā)展規(guī)劃列為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這是導(dǎo)致化工園區(qū)安全管理“先天不足”的重要原因之一。建設(shè)化工園區(qū)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些化工園區(qū)迫于經(jīng)濟(jì)壓力，采取了邊發(fā)展邊規(guī)劃的策略，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)了一些邊界上的問(wèn)題。例如，園區(qū)周邊的搶建、違建現(xiàn)象，這導(dǎo)致企業(yè)和周邊的居民建筑防火間距不夠，與環(huán)境敏感點(diǎn)的衛(wèi)生防護(hù)距離不足，企業(yè)的安全驗(yàn)收困難。如果在事故狀態(tài)下，容易造成更多的人員傷亡和更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

還有，一些園區(qū)雖然已經(jīng)開(kāi)展了安全規(guī)劃，但是迫于招商的壓力，實(shí)際上園區(qū)地塊實(shí)行的是企業(yè)“先到先得”的原則，沒(méi)有遵照?qǐng)@區(qū)整體的安全規(guī)劃，將入園企業(yè)按照行業(yè)分類(lèi)，不同類(lèi)型企業(yè)交叉布置。這導(dǎo)致了企業(yè)之間的安全防火間距不夠，企業(yè)的項(xiàng)目沒(méi)有辦法通過(guò)安全審查，同時(shí)增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)概率，也增強(qiáng)了事故的破壞力度；不同行業(yè)類(lèi)型的企業(yè)，為了滿足企業(yè)防火間距的要求，有的時(shí)候不得不閑置較大面積的土地，這也導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)。

二是園區(qū)的安全管理體制機(jī)制還不健全。一方面，化工園區(qū)很多都建在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)或其他各類(lèi)工業(yè)園區(qū)中，各地方相關(guān)的審批和管理原則要求有所不同。園區(qū)的設(shè)立涉及政府的發(fā)改、工信、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，縣級(jí)以上的政府部門(mén)都可以設(shè)立化工園區(qū)，由于缺乏省級(jí)以上政府對(duì)全省化工園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，造成了多個(gè)部門(mén)之間各自為政的工作方式，影響了園區(qū)整體安全規(guī)劃的權(quán)威性。

另一方面，部分化工園區(qū)的決策層和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)快，前期確定的安全規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有辦法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重制約了化工園區(qū)整體的安全發(fā)展。

三是建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻有時(shí)候設(shè)置過(guò)低，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目沒(méi)有得到有效的控制。部分化工園區(qū)的管委會(huì)并沒(méi)有樹(shù)立牢固的安全發(fā)展理念，在園區(qū)招商引資的時(shí)候，為了完成年度投資總額，盲目增加入園項(xiàng)目。政府部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件或降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致一些工藝設(shè)備落后、本質(zhì)安全水平低的高危企業(yè)也進(jìn)入化工園區(qū)，增加了園區(qū)的事故風(fēng)險(xiǎn)，也加大了化工園區(qū)的安全監(jiān)管壓力。

四是沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化的化工園區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍。面對(duì)化工園區(qū)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，承擔(dān)屬地監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門(mén)，多數(shù)工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)背景，難以勝任專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的安全監(jiān)管任務(wù)。而且園區(qū)管委會(huì)行政和事業(yè)編制指標(biāo)相對(duì)較少，安全監(jiān)管崗位人員流動(dòng)性較大，造成園區(qū)無(wú)法形成長(zhǎng)期有效連貫的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。

五是化工園區(qū)的安全容量計(jì)算有困難。目前，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者針對(duì)化工園區(qū)的安全容量研究，主要是基于風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。安全部門(mén)也是參照企業(yè)的安全評(píng)價(jià)，逐步推動(dòng)園區(qū)的整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，來(lái)全面掌握?qǐng)@區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)水平。但這項(xiàng)工作目前還處于探索階段，園區(qū)整體安全容量的計(jì)算方法和范圍，還有待形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就存在動(dòng)態(tài)和即時(shí)性，園區(qū)的安全容量不能簡(jiǎn)單合并化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)的安全容量如果沒(méi)有形成指導(dǎo)性的技術(shù)指標(biāo)，也難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。

從響水事故到《意見(jiàn)》發(fā)布

從江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的發(fā)生，到此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，都對(duì)化工園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。楊挺認(rèn)為，其中最重要的影響是，未來(lái)化工園區(qū)的安全管理會(huì)更嚴(yán)格，安全要求會(huì)更高，安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更健全，整體安全管理措施會(huì)更加到位，安全的歷史問(wèn)題應(yīng)該能夠得到徹底解決，同時(shí)安全管理的技術(shù)手段也會(huì)更加科學(xué)。

具體體現(xiàn)：一是地方黨政部門(mén)對(duì)化工園區(qū)要開(kāi)展為期3 年的安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理工作；二是園區(qū)的落后產(chǎn)能將會(huì)被依法淘汰，并且這種落后產(chǎn)能也將無(wú)法異地落戶；三是國(guó)家和地方將會(huì)制定化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法；四是建設(shè)有化工園區(qū)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或者獨(dú)立設(shè)置的化工園區(qū)，有關(guān)部門(mén)會(huì)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力的因素，進(jìn)一步完善落實(shí)安全防護(hù)措施；五是國(guó)家和地方將會(huì)針對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)開(kāi)展評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定；六是推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化和智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警。同時(shí)，加快建成應(yīng)急部門(mén)管理與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的、整體嵌入到智慧化工園區(qū)總系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

《意見(jiàn)》中要求，化工園區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)的安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類(lèi)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，按照紅、橙、黃、藍(lán)4 級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害易燃易爆化工企業(yè)，要按照“一企一策”“一園一策”的原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，并制定實(shí)施方案，深入組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)級(jí)。

對(duì)化工園區(qū)整體而言，安全和環(huán)保很難完全分開(kāi)，所以《意見(jiàn)》中提出，要加強(qiáng)化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研發(fā)，這將有利于系統(tǒng)地解決化工園區(qū)安全和環(huán)保之間的矛盾，將安全和環(huán)保問(wèn)題一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)。

楊挺舉例，對(duì)于化工企業(yè)的隔油池，環(huán)保部門(mén)要求密閉隔油池，防止揮發(fā)；安全監(jiān)管部門(mén)要求隔油池必須敞開(kāi)，防止可燃?xì)怏w集聚，引發(fā)閃爆事故。由此，各部門(mén)不能只從自身出發(fā)看待這一問(wèn)題，必須將安全和環(huán)保結(jié)合起來(lái)對(duì)待。

化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加強(qiáng)

化工園區(qū)，相對(duì)于我國(guó)整體化工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還是新生事物。楊挺介紹，化工產(chǎn)業(yè)從建國(guó)以來(lái)一直蓬勃發(fā)展，但是化工園區(qū)是近十幾年才開(kāi)始出現(xiàn)的一種組織形式。在化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程之中，標(biāo)準(zhǔn)的缺失一直是比較突出的問(wèn)題。有很多標(biāo)準(zhǔn)不是針對(duì)化工園區(qū)的，而是針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的。各標(biāo)準(zhǔn)之間概念模糊，互通性不強(qiáng)，導(dǎo)致從安全角度來(lái)說(shuō)，規(guī)劃實(shí)施比較混亂?！兑庖?jiàn)》中提出，要制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法，是目前迫切需要開(kāi)展的一項(xiàng)工作。

楊挺舉例，比如安全距離，各標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于安全距離的定義都帶有各自的專(zhuān)業(yè)色彩，不具有統(tǒng)一性，存在著外部距離、防火距離、安全防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境防護(hù)距離等多種說(shuō)法，而且各種說(shuō)法和規(guī)定的安全距離值也不同。這就造成了企業(yè)土地利用混亂，距離小的安全性不夠，距離大的浪費(fèi)土地資源，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全審查時(shí)也會(huì)造成統(tǒng)計(jì)混亂和不便。

楊挺認(rèn)為，為了解決標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，在選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范圍選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)。同一問(wèn)題同時(shí)適用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該按照更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，針對(duì)于化工園區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理，需要形成一套有效的、針對(duì)并適用性強(qiáng)的化工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

楊挺呼吁，政府管理部門(mén)需要重視化工園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，制約了化工園區(qū)下一步承載的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念建設(shè)。舉例來(lái)說(shuō)，化工園區(qū)要設(shè)立專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)，但到目前為止，全國(guó)并沒(méi)有針對(duì)于化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，建設(shè)完成后按照什么標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)收，將來(lái)它的整體運(yùn)行按照什么標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行？都是急需解決的問(wèn)題。

建設(shè)科學(xué)安全的化工園區(qū)

對(duì)于化工園區(qū)未來(lái)的安全發(fā)展，楊挺認(rèn)為，還將要進(jìn)行6 個(gè)方面努力。一是園區(qū)的選址要科學(xué)?；@區(qū)選址應(yīng)該將安全放在重要位置，使園區(qū)的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，園區(qū)的功能和其他主體功能區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二是化工園區(qū)的規(guī)劃要科學(xué)?；@區(qū)要制定專(zhuān)門(mén)的科學(xué)規(guī)劃，這里面就包含了安全發(fā)展規(guī)劃。

三是化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的布置要合理。要整體考慮布置中的主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高差、企業(yè)裝置之間的相互影響，以及綜合產(chǎn)品類(lèi)別、生產(chǎn)工藝、應(yīng)急救援等各方面因素，合理地布置功能分區(qū)。

四是化工園區(qū)的評(píng)估和認(rèn)定要能夠科學(xué)合理?；@區(qū)要建立化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套和安全保障設(shè)施要配套齊全。

五是健全化工園區(qū)安全管理責(zé)任體系，讓安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。化工園區(qū)的安全生產(chǎn)一體化管理體系要健全，管理部門(mén)要督促落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六是所有的化工園區(qū)都必須建立智慧化工園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)化工園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提高化工園區(qū)的整體管理水平。