文/陳元橋

備受矚目的GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》已于2020 年3 月6 日由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，并同時(shí)在我國(guó)正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T 28001—2011/OHSAS 18001:2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》和GB/T 28002—2011/OHSAS 18002:2008《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》的修訂，并代替GB/T 28001 和GB/T 28002。

在ISO 45001 出版發(fā)布前，國(guó)際上并不存在統(tǒng)一的職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但相當(dāng)多數(shù)量的國(guó)家和組織則普遍認(rèn)可并采用了職業(yè)健康安全評(píng)定系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟所制定的OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系 要求》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》，并廣泛開展了可國(guó)際互認(rèn)的OHSAS 18001 認(rèn)證。

在OHSAS 18001 和OHSAS 18002 第1 版 于1999 年 發(fā) 布 之初，我國(guó)就已通過等同采用的方法，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化成了我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28001 和GB/T 28002，2001 年 第1 版），并 同 時(shí) 啟 動(dòng) 了GB/T 28001/OHSAS 18001 認(rèn)證。隨著OHSAS 18001 和OHSAS 18002 的修訂和第2 版的發(fā)布，我國(guó)也及時(shí)同步修訂并發(fā)布了GB/T 28001和GB/T 28002（2011年第2版）。

在我國(guó)，GB/T 28001 和GB/T 28002 已實(shí)施了近20 年。大量組織已按GB/T 28001 的要求建立了職業(yè)健康安全管理體系，有的已獲得了GB/T 28001/OHSAS 18001 認(rèn)證。到目前為止，共有17 萬8 432個(gè)組織獲得了18 萬3 435 張職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。職業(yè)健康安全管理體系的廣泛實(shí)施和成功實(shí)踐，使得職業(yè)健康安全管理體系成為了繼質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系之后，又一深受我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要管理體系。

除我國(guó)之外，職業(yè)健康安全管理體系實(shí)踐在世界其他國(guó)家也同樣獲得巨大成功，并得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛重視和認(rèn)可。在此情形下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）不得不第二次重啟職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程（1997 年ISO 曾決定：暫不制定職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，待將來時(shí)機(jī)成熟后再行制定）。在英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）牽頭提案，并與ISO 各成員國(guó)共同推動(dòng)下，ISO 于2013 年終于成立了PC（項(xiàng)目委員會(huì)） 283，開始著手職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

經(jīng)過近5 年的工作，ISO 于2018年3 月成功出版了ISO 45001:2018。ISO 45001 的成功制定，使得ISO 更堅(jiān)定了進(jìn)一步開展職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的信心和決心，并將PC 283 更名為TC（技術(shù)委員會(huì)） 283，繼續(xù)開展一系列的職業(yè)健康安全管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。我國(guó)自始至終都一直積極參與PC 283 和TC 283 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

鑒于ISO 45001 的國(guó)際權(quán)威性和重大影響力，隨著其在全球的逐步推廣和應(yīng)用，OHSAS 18001 和 OHSAS 18002 已完成其歷史使命并將退出歷史舞臺(tái)。為此，我國(guó)于2019 年及時(shí)啟動(dòng)了對(duì)GB/T 28001和GB/T 28002 的修訂工作。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組織國(guó)內(nèi)25 家相關(guān)科研、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，共同開展了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序和相關(guān)規(guī)定，通過使用翻譯法等同采用ISO 45001，努力將ISO 45001 成功轉(zhuǎn)化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 45001，及時(shí)滿足了社會(huì)各界對(duì)實(shí)施ISO 45001 和開展ISO 45001 認(rèn)證換版的迫切需求。

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及重要變化

GB/T 45001 主要包含以下3部分內(nèi)容：

一是，正文部分為職業(yè)健康安全管理體系要求，與原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28001 相對(duì)應(yīng)。

二是，附錄A 部分為本標(biāo)準(zhǔn)的使用指南，與原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28002 相對(duì)應(yīng)。

三是，附錄NA 部分為本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 28001 之間的對(duì)應(yīng)情況。該部分內(nèi)容是按照我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫有關(guān)規(guī)定，在修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須加以說明的內(nèi)容。ISO 45001 并無此部分內(nèi)容。

在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容表述方面，與最新版的GB/T 19001—2016/ISO 9001:2015《質(zhì)量管理體系 要求》和GB/T 24001—2016/ISO 14001:2015《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》一樣，GB/T 45001采用了《“ISO/IEC 導(dǎo)則 第1 部分”的ISO 補(bǔ)充合并本》附錄SL 中的統(tǒng)一的高層結(jié)構(gòu)、相同的核心正文以及具有核心定義的通用術(shù)語。

為了便于推廣和應(yīng)用新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在本次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中，新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)廢棄了原有的28001和28002 編號(hào)，采用了與ISO 45001相同的編號(hào)，即GB/T 45001。與此同時(shí)，新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)也給未來擬制定的職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域的系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 45002（對(duì)應(yīng)ISO 45002）、GB/T 45003（ 對(duì) 應(yīng)ISO 45003）等預(yù)留了標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)空間。

與原GB/T 28001和GB/T 28002 相比，GB/T 45001 的主要技術(shù)變化包括：

修改了術(shù)語和定義

由23 個(gè)術(shù)語變?yōu)榱?7 個(gè)術(shù)語：一方面，采用了統(tǒng)一的管理體系通用核心術(shù)語；另一方面，進(jìn)一步修改和完善了已有的術(shù)語定義，如相關(guān)方/利益相關(guān)方、傷害和健康損害、風(fēng)險(xiǎn)等。

采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維

這是ISO 管理體系標(biāo)準(zhǔn)的新的共同特點(diǎn)。由于在職業(yè)健康安全管理體系中，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本身就是一種基于風(fēng)險(xiǎn)管理原理的思維。因此，在GB/T 45001 中，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思維得到了更多的重視和完善。例如：不僅要評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，還要評(píng)價(jià)機(jī)遇；不僅要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，還要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全管理體系其他風(fēng)險(xiǎn)；不僅要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全機(jī)遇，還要評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全管理體系其他機(jī)遇。

更加強(qiáng)調(diào)組織環(huán)境、工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望

強(qiáng)調(diào)組織環(huán)境主要是因?yàn)椋郝殬I(yè)健康安全管理體系能否成功建立并真正有效運(yùn)行，與組織的內(nèi)外部環(huán)境狀況密切相關(guān)。例如：在一個(gè)沒有真正法治或法治不完善的社會(huì)環(huán)境下，滿足法律法規(guī)要求就成為了一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)；當(dāng)組織的職業(yè)健康安全決策受到外部行政壓力和干擾時(shí)，科學(xué)合理且有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施可能會(huì)無法得到貫徹實(shí)施甚至失效等。

強(qiáng)調(diào)工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望主要是因?yàn)椋罕Ｗo(hù)人的健康和生命安全，是職業(yè)健康安全管理體系的核心目的。因此，重視和了解工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望，不僅能更充分、更有效地辨識(shí)出危險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)（如：盡早識(shí)別出潛在的、隱藏較深的、平常難以發(fā)現(xiàn)的慢性職業(yè)病危害），還能使擬定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施更合理、更適合和更有效，并能得到相關(guān)的工作人員和其他相關(guān)方的理解、認(rèn)同、支持和配合。

強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的作用

這主要是因?yàn)椋侯I(lǐng)導(dǎo)及其作用是所有管理體系成功的關(guān)鍵。一方面，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的參與和積極支持，組織的職業(yè)健康安全管理體系將成為空談，或流于形式；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于職業(yè)健康安全的認(rèn)識(shí)、理解、觀念、態(tài)度及其言行，決定了組織是否能形成良好的職業(yè)健康安全文化。

強(qiáng)調(diào)了工作人員協(xié)商和參與

與管理人員相對(duì)，工作人員主要是指在一線工作的人員。他們最容易在工作中受到傷害和健康損害，是職業(yè)健康安全管理體系的保護(hù)重點(diǎn)。為此，只有在工作人員的充分協(xié)商和參與下，有關(guān)職業(yè)健康安全的決策才能更合理、更有效，并能得到相關(guān)工作人員的理解、認(rèn)同、支持和配合。否則，組織的職業(yè)健康安全管理將可能流于形式。

細(xì)化了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求

這主要包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中必須考慮的內(nèi)容，較原標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)和具體，并更加合理和完善；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求從風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇兩方面分別闡述，更加全面和系統(tǒng)，易于理解和應(yīng)用。

對(duì)文件化信息的要求更加靈活

淡化了對(duì)文件形式硬性、僵化和格式化的具體要求，強(qiáng)調(diào)更加靈活多樣地理解和處理文件化信息，避免管理體系被“文件體系”代替等流于形式的通病。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)了對(duì)文件化信息的控制。

細(xì)化了運(yùn)行控制要求

這包括：調(diào)整了原標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善了運(yùn)行控制要素，使其分為“運(yùn)行策劃和控制”和“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”兩部分；在“運(yùn)行策劃和控制”部分，增加了“變更管理”“采購(gòu)”和“外包”部分，增加了對(duì)變更管理、采購(gòu)和外包控制的要求，使得運(yùn)行控制要求更加細(xì)化和具體。

更加關(guān)注職業(yè)健康安全績(jī)效、績(jī)效監(jiān)視和測(cè)量

這包括將原標(biāo)準(zhǔn)的“合規(guī)性評(píng)價(jià)”“內(nèi)部審核”和“管理評(píng)審”統(tǒng)一納入到“績(jī)效評(píng)價(jià)”要素之中，使得績(jī)效評(píng)價(jià)更加清晰，易于理解。

除上述技術(shù)內(nèi)容變化外，GB/T 45001 還 特 別 針 對(duì)ISO 45001 中“responsibility”和“accountability”的原始含義以漢語詞匯“職責(zé)”和“問責(zé)”加以嚴(yán)格區(qū)分，以強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)問責(zé)制（尤其是對(duì)最高管理者以及相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)）。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需注意的問題

雖然近20 年來我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系實(shí)踐取得了一定成效，但也存在不少問題。究其原因，既有標(biāo)準(zhǔn)本身不夠完善的問題，也有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足、理解不到位和應(yīng)用僵化等問題；既有所有管理體系實(shí)踐中存在的通病，也有職業(yè)健康安全領(lǐng)域特定的固有頑疾。為此，在實(shí)施GB/T 45001 時(shí)，組織需特別注意以下幾個(gè)方面：

結(jié)構(gòu)化要素 系統(tǒng)化思維

“結(jié)構(gòu)化要素”和“系統(tǒng)化思維”是所有管理體系標(biāo)準(zhǔn)所采用的共性技術(shù)，也是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解管理體系標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系而言，“系統(tǒng)化思維”尤為重要，這主要是因?yàn)槁殬I(yè)健康安全管理本身就是基于系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理原理和系統(tǒng)安全理念。GB/T 45001 采用“系統(tǒng)化思維”，進(jìn)一步完善了管理體系要素和結(jié)構(gòu)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理原理和系統(tǒng)安全理念融入其中。

然而，在我國(guó)管理體系實(shí)踐中，片面強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)化要素”而忽視“系統(tǒng)化思維”的現(xiàn)象卻較為普遍。尤其是職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理觀念和習(xí)慣的影響，難以接受國(guó)際先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，偏好于“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的安全大檢查。

法治化基礎(chǔ) 程序化管理

法治是決定所有管理體系實(shí)踐能否取得成效的基礎(chǔ)，這既包括組織外部的法治環(huán)境，也包括組織內(nèi)部的法治環(huán)境。對(duì)于職業(yè)健康安全管理體系而言，法治不僅是切實(shí)建立體系的基礎(chǔ)，更是體系保持正常運(yùn)行并取得成效的保障。法治的缺乏，往往使得體系流于形式，或無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

程序化管理是管理體系普遍采用的管理方式，可提高工作的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和效率。在職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，程序化管理尤為重要，它既能保障職業(yè)健康安全，又能確保職業(yè)健康安全管理與組織日常工作的協(xié)調(diào)和兼容。

基于風(fēng)險(xiǎn)特性 結(jié)合組織實(shí)際

GB/T 45001 旨在幫助組織預(yù)防和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少對(duì)人的傷害和健康損害。只要從此目的出發(fā)，組織就能正確認(rèn)識(shí)和理解標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義，真正領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)本質(zhì)。

為此，在實(shí)施GB/T 45001 時(shí)，組織應(yīng)首先考慮到其當(dāng)前和未來所面臨或可能面臨的，職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的特性和自身實(shí)際（包括組織的性質(zhì)和規(guī)模等）。唯如此，組織才能有針對(duì)性地建立起符合自身實(shí)際需要的職業(yè)健康安全管理體系，并確保體系能切實(shí)有效地預(yù)防，并控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的作用和意義

GB/T 45001 在原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作了重大技術(shù)改進(jìn)，吸取了國(guó)內(nèi)外多年來豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)和要素及其相關(guān)要求，其實(shí)施所發(fā)揮的作用也將比原標(biāo)準(zhǔn)更為有效。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已成為全球重要的制造業(yè)大國(guó)。盡管如此，我國(guó)的職業(yè)健康安全管理水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，跟不上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，職業(yè)健康安全狀況依然不容樂觀。GB/T 45001 的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步提高廣大組織的職業(yè)健康安全管理水平，保護(hù)廣大職工的身心健康和生命安全，具有極為重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

在當(dāng)前新冠病毒肆虐、廣大組織急需復(fù)工并確保生產(chǎn)安全之際，GB/T 45001 的及時(shí)發(fā)布和實(shí)施，具有極為重大且緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。即：GB/T 45001 可指導(dǎo)組織如何將疫情防控納入其職業(yè)健康安全管理體系之中，科學(xué)、系統(tǒng)、有效地辨識(shí)危險(xiǎn)源（新冠病毒）并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)，以及采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施（包括應(yīng)急響應(yīng)措施）。