文/許景昭 朱厚喜

本文以北京大興機場線的安全管控為實例，建設(shè)單位牽頭組織各參建單位建立安全管理體系、樹立正確管理思想、加強安全培訓(xùn)、強化巡查夜查和工前教育制度、編制安全控制要點等基礎(chǔ)安全管控措施，探討建設(shè)單位如何做好工程建設(shè)過程中的安全管控工作。

建筑施工的安全管理是建設(shè)單位的重點工作，工程建設(shè)單位在貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做了大量工作，其中，過程安全管控是建設(shè)工程各項管理工作的重中之重，只有做好過程安全管控工作，才能實現(xiàn)建設(shè)工程的安全管理目標。本文以北京大興機場線為例，分析建設(shè)單位應(yīng)如何做好工程建設(shè)過程中的安全管控工作。

樹牢“安全第一”管理思想

建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位必須樹立正確的安全管理思想，堅定安全管理第一位的理念，以安全作為工程建設(shè)管理的核心，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須嚴肅認真地對待安全管理工作。

大興機場線工程圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針，以“安全綠色管理來自巡查、源于規(guī)范”的管理理念為安全管理的核心內(nèi)容，把“主要領(lǐng)導(dǎo)做表率、分管領(lǐng)導(dǎo)當樣板”作為主要管理思想，以“狠抓責(zé)任落實”和“夯實管理基礎(chǔ)”為重點，全面開展工程建設(shè)安全管理。在建設(shè)過程中，各參建單位管理人員實實在在地把安全放在第一位，對于有安全隱患和風(fēng)險的部位，寧可停工也要確保安全。

建立有針對性的安全管理體系

對于不同類型、不同性質(zhì)的工程項目，在建立安全管理體系時，應(yīng)考慮采取有針對性的安全管理體系，以確保安全管理的有效性和及時性。

大興機場線為“PPP”項目（政府和社會資本合作，Public-Private Partnership），為此，特別建立了PPP 聯(lián)合體高層、大興機場線指揮部、監(jiān)理單位、施工集團分指揮部和土建項目經(jīng)理部5 個層級安全管理體系。5 個層級的安全管理體系通過“PPP 聯(lián)合體高層調(diào)度會”“大興機場線指揮部工作調(diào)度會”“安全及風(fēng)險月例會”的方式有效運轉(zhuǎn)，并且要求直接負責(zé)工程建設(shè)的聯(lián)合體高層決策者、指揮部主要負責(zé)人、總監(jiān)、施工集團分指揮部負責(zé)人、項目經(jīng)理等主要負責(zé)人不得缺席。

建立良好的溝通交流機制

良好的溝通管理機制可以為工程項目管理質(zhì)量提供良好的支撐和保障，溝通交流不僅可以保證信息的暢通，也可以一定程度上提升管理的能力和水平。

建立暢通便捷的工作聯(lián)絡(luò)機制，及時督促各項工作落實。大興機場線為更好地做好工作落實和經(jīng)驗交流，建立了安全質(zhì)量交流、大興機場線安全質(zhì)量、大興機場線項目領(lǐng)導(dǎo)等QQ 和微信群，建立工作落實打卡制度，督促各單位落實各項安全管理工作，將安全管理工作抓到實處。同時為各單位工作交流提供了平臺，提高了大興機場線安全管理整體水平。

建立經(jīng)常性的觀摩交流機制，全面提升安全管理水平。大興機場線通過開展外部觀摩（京張鐵路、19 號線、東小營車輛段）、內(nèi)部交流學(xué)習(xí)（每月確定一個觀摩主題）、項目經(jīng)理每月專題課等形式多樣的活動，督促各單位結(jié)合自身特點，邊學(xué)習(xí)、邊消化、邊創(chuàng)新，迅速適應(yīng)北京市安全生產(chǎn)新要求。

落實施工過程安全管控

加強安全培訓(xùn)

為提高參建單位管理人員、技術(shù)人員和從業(yè)人員的能力和安全意識，必須加強這三類人員的安全培訓(xùn)，確保每個安全相關(guān)的人員均經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，并在工程建設(shè)過程中持續(xù)強化管理意識和管理能力。

安全管理人員培訓(xùn)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總包單位等參與工程建設(shè)的主要項目管理和安全管理人員，目的在于重點提升管理人員的安全管理意識、防災(zāi)避險意識和安全風(fēng)險管理能力，培訓(xùn)的內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、事故案例、應(yīng)急管理、業(yè)務(wù)技能為主，特別加強政府有關(guān)主管部門頒布的規(guī)范性文件的培訓(xùn)，要求管理人員跟上形勢、了解政策，能“管住人、保住人、帶好人”。管理人員的持續(xù)培訓(xùn)是工程建設(shè)過程中的安全管控措施能否有效發(fā)揮作用的重要保證。

對安全技術(shù)人員進行培訓(xùn)，是為了保證來自不同地域的施工企業(yè)的安全技術(shù)人員的實際專業(yè)技術(shù)能力能夠達到工程需要。提升安全技術(shù)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)能力，建設(shè)單位可以通過對各參建企業(yè)的技術(shù)力量和能力進行統(tǒng)籌管理，盡量選擇參建企業(yè)的專家進行培訓(xùn)，新的工法工藝則選擇在行業(yè)內(nèi)知名的專家進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可以選擇集中授課、現(xiàn)場講解、觀摩交流等形式，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重不同工法工藝和安全控制要點。大興機場線針對該工程的特點，開展了大型工程安全技術(shù)風(fēng)險控制要點培訓(xùn)、冷凍法施工安全控制要點培訓(xùn)等活動，取得了良好的效果。

從業(yè)人員的培訓(xùn)重點是提升從業(yè)人員“干好活、保安全、避危險”的安全意識。依托體驗式安全教育基地和農(nóng)民工夜校，利用多種形式，開展從業(yè)人員能記牢、能常想、能遵行的教育培訓(xùn)工作。為保證從業(yè)人員的培訓(xùn)不流于形式，大興機場線建設(shè)單位和監(jiān)理單位聯(lián)合對施工單位的從業(yè)人員進行隨機抽查提問等方式進行核查確認。

從業(yè)人員進行體驗式安全培訓(xùn)

建立巡查夜查和工前教育制度

巡查夜查和工前教育是工程建設(shè)過程中的基礎(chǔ)管理方法，如何把基礎(chǔ)的管理方法和制度落實到位，是一個難題。大興機場線通過建立分級領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、聯(lián)合巡查制度、早班安全教育制度等基礎(chǔ)管理制度，要求參建單位通過管理群每日上報檢查、巡查情況和早班教育的視頻、照片，建設(shè)單位專人核查落實情況，確保制度能夠真正有效執(zhí)行。

分級領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，即建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊不定期檢查，監(jiān)理單位總監(jiān)每周一晚上帶隊巡查，施工單位項目負責(zé)人每周五晚上帶隊巡查。

監(jiān)理、施工聯(lián)合巡查制度是為了針對很多違規(guī)行為在夜間發(fā)生的情況，為消除安全管理死角，大興機場線由監(jiān)理單位組織，監(jiān)理、施工單位每日開展聯(lián)合巡查，并將巡查結(jié)果與影像材料傳至群中。

早班安全教育是監(jiān)理和項目部主要管理人員每日現(xiàn)場監(jiān)督工長班長工前安全教育，并將相關(guān)視頻材料傳至群中，互相監(jiān)督、學(xué)習(xí)，將早班教育抓到實處。

編制年度安全控制要點

針對監(jiān)理單位、施工單位管理人員職責(zé)交叉、責(zé)任不明、工作多頭等管理情況，每年初定期組織監(jiān)理單位、施工單位編制安全綠色施工管理管控要點，逐條明確了主要負責(zé)人，建立網(wǎng)格化管理責(zé)任制，保證施工現(xiàn)場安全管控工作的有效性與有序性。