梁銳暉

（1.珠海市建筑設(shè)計(jì)院，廣東 珠海 519000；2.廣東都市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 珠海 519000）

1 項(xiàng)目背景

1.1 項(xiàng)目概況

粵澳新通道（青茂口岸）位于城軌珠海站南側(cè)，珠海輕軌站與澳門(mén)批發(fā)市場(chǎng)之間，通道起點(diǎn)與現(xiàn)狀拱北口岸距離約800m，通道終點(diǎn)位于鴨沖河上的粵方聯(lián)檢大樓,如圖1所示。項(xiàng)目將采用“合作查驗(yàn)，一次放行”的新型通關(guān)模式，設(shè)計(jì)日通關(guān)流量為20萬(wàn)人次，以自助通關(guān)為主，僅供行人通行，不設(shè)車(chē)輛通道。

1.2 珠海境內(nèi)建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目為粵澳兩地跨界基建項(xiàng)目，珠海市境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目包括如下內(nèi)容：（1）珠澳口岸聯(lián)檢大樓及附屬場(chǎng)地、設(shè)施；（2）連接珠澳口岸和城軌軌道珠海站的全封閉旅客過(guò)境專(zhuān)用通道及交通銜接設(shè)施；（3）約2.3km的鴨涌河流域整治；（4）供水、供電、通信、國(guó)防設(shè)施的保護(hù)、動(dòng)遷及配套設(shè)施；（5）配套交通設(shè)施；（6）配套服務(wù)設(shè)施。

圖1 粵澳新通道所處地理位置

2 粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)方案的主要內(nèi)容

2.1 旅客出入境封閉式人行專(zhuān)用通道及交通銜接設(shè)施

旅客出入境封閉式人行專(zhuān)用通道全部建筑在珠海境內(nèi)，通過(guò)交通銜接設(shè)施與廣珠城軌珠海站、珠機(jī)站、珠海TOD等進(jìn)行對(duì)接。內(nèi)容包括對(duì)接平臺(tái)所處位置的土地使用、協(xié)調(diào)珠海站南面加開(kāi)出入口、協(xié)調(diào)完善出入境人流集散的交通配套，如圖2所示。

2.2 鴨涌河流域整治

鴨涌河全線(xiàn)流域的生態(tài)整治及景觀優(yōu)化，主要工程內(nèi)容包括如下方面：（1）截污工程（含雨水、尾水截流工程）；（2）清淤工程；（3）河道水循環(huán)及水質(zhì)凈化工程；（4）河口水閘工程（含循環(huán)泵站及強(qiáng)排泵站）；（5）景觀工程（含生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建）；（6）安防設(shè)施；（7）垂直防滲透系統(tǒng)。

圖2 出境層平面圖

2.3 綜合建筑群

珠海側(cè)建筑包括粵方聯(lián)檢大樓、交通銜接設(shè)施、珠海站連接通道。綜合建筑群主要在澳門(mén)境內(nèi)（珠海境內(nèi)的唯一建筑為粵方聯(lián)檢大樓及交通銜接設(shè)施），包括出入境聯(lián)檢大樓、綜合交通樞紐、公共房屋、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)型酒店、會(huì)展及商務(wù)配套等于一體的綜合建筑群。

3 珠海側(cè)建設(shè)方案存在的主要問(wèn)題與評(píng)估

根據(jù)粵澳雙方確認(rèn)由“總體規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保及交通銜接協(xié)調(diào)小組”牽頭進(jìn)行協(xié)商的工作思路，從總體規(guī)劃、建設(shè)及交通銜接3個(gè)方面針對(duì)粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)方案存在的主要問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

（1）總體規(guī)劃問(wèn)題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，然而目前粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)總體規(guī)劃不夠詳盡，存在缺失。（2）建設(shè)與管理失衡?；洶男峦ǖ理?xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有在整個(gè)拱北口岸地區(qū)的范圍之內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，沒(méi)有分析各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響并提出解決方案，缺乏綜合交通規(guī)劃，存在查驗(yàn)場(chǎng)地小、配套服務(wù)面積不足、連廊通道過(guò)于狹長(zhǎng)等問(wèn)題。（3）交通銜接簡(jiǎn)單，與實(shí)際出入較大、銜接范圍太小。不同于澳門(mén)側(cè)設(shè)置綜合交通樞紐，粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)交通銜接建設(shè)方案較簡(jiǎn)單、直接，主要有7個(gè)方面的問(wèn)題：①現(xiàn)方案與珠機(jī)城際鐵路珠海站重疊；②現(xiàn)方案人流通道將嚴(yán)重影響城規(guī)珠海站運(yùn)營(yíng)管理；③粵澳新通道與周邊交通設(shè)施的連接范圍過(guò)??；④目前方案未對(duì)城軌珠海站連接的空間條件進(jìn)行調(diào)研，在此情況下方案可實(shí)施性較低；⑤過(guò)境廊道無(wú)通道接入茂盛圍交通樞紐；⑥茂盛圍交通樞紐與機(jī)場(chǎng)延伸線(xiàn)城軌站及廣珠城際珠海站之間未建立立體過(guò)街通道；⑦公交場(chǎng)站的位置距離連廊較遠(yuǎn)，不方便出入境人士能夠更加便捷地乘坐公共交通設(shè)施。

4 方案調(diào)整的必要性

（1）方案調(diào)整是解決總體規(guī)劃、建設(shè)及交通銜接方面存在的問(wèn)題的需要，具體而言：①在國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等方面，國(guó)內(nèi)及地方法制銜接內(nèi)容存在缺失，通過(guò)方案的優(yōu)化調(diào)整可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)及地方法制需要；②有利于優(yōu)化周邊交通組織動(dòng)線(xiàn)，改善拱北口岸片區(qū)交通擁堵的情況，解決粵澳新通道與外部交通銜接的問(wèn)題，加強(qiáng)口岸各片區(qū)的聯(lián)動(dòng)性；③彌補(bǔ)當(dāng)前方案對(duì)反恐等突發(fā)性安全問(wèn)題考慮不足的缺陷，有利于提升安全等級(jí)及預(yù)防機(jī)制，為正式投入使用提供全面的安全保障；④有利于完善口岸配套商業(yè)，增加口岸片區(qū)物業(yè)類(lèi)型，為過(guò)境旅客提供完備的配套服務(wù)，提升粵澳兩地的配套服務(wù)檔次和品質(zhì)，形成具有影響力的消費(fèi)服務(wù)片區(qū)；⑤有利于改善口岸周邊環(huán)境，妥善處理鴨涌河污水治理、污泥清疏、補(bǔ)水水源、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，改善澳門(mén)西北區(qū)和沿鴨涌河珠澳居民的居住環(huán)境。（2）切實(shí)保證粵澳新通道與城軌站的順利對(duì)接，有利于充分發(fā)揮城軌站對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。（3）增加粵方聯(lián)檢大樓面積，有利于提高粵方聯(lián)檢能力，確保粵澳兩地聯(lián)檢能力保持一致，實(shí)現(xiàn)順利通關(guān)。

5 粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)方案調(diào)整的建議

（1）制定粵澳新通道口岸項(xiàng)目總體規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。為了更好地體現(xiàn)粵澳新通道口岸項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，借助口岸推進(jìn)城市區(qū)域發(fā)展，形成珠澳中心城區(qū)深度融合的姐妹篇，迫切需要制定粵澳新通道口岸項(xiàng)目總體規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，以劃定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定項(xiàng)目建設(shè)約束性指標(biāo)。

（2）明確功能定位，增加用地面積范圍?？诎兜貐^(qū)的城市功能定位是以綜合客運(yùn)樞紐為主題并帶動(dòng)城市發(fā)展成為高品質(zhì)、多功能、體現(xiàn)城市對(duì)外標(biāo)志的門(mén)戶(hù)和窗口，是體現(xiàn)城市社會(huì)公共效益、秩序、安全、效率的公共空間?？诎兜貐^(qū)正逐漸形成多種客運(yùn)交通方式與多種交通流的高度匯聚點(diǎn)，對(duì)口岸綜合交通、用地范圍提出越來(lái)越高的要求。

（3）增加建設(shè)規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)和設(shè)施安全性。①增加出入境大廳面積。②增加旅客出境集散區(qū)面積。根據(jù)估算，粵方聯(lián)檢大樓旅客出境集散區(qū)面積不到澳方聯(lián)檢大樓旅客出境集散區(qū)的1/3?；浄铰?lián)檢大樓出境集散區(qū)應(yīng)與澳方聯(lián)檢大樓出境集散區(qū)面積一樣，根據(jù)估算，建筑面積應(yīng)該增加400m2。③增加現(xiàn)場(chǎng)辦公和業(yè)務(wù)用房（不含非現(xiàn)場(chǎng)辦公和業(yè)務(wù)用房）面積。根據(jù)澳方提供的粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位建筑面積反推粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位可容納編制人數(shù)為618人。該項(xiàng)目按20萬(wàn)人次/d設(shè)計(jì)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目編制人數(shù)可能超過(guò)618人，達(dá)到800人規(guī)模，因此，存在粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位現(xiàn)場(chǎng)辦公和業(yè)務(wù)用房不足問(wèn)題。建議按粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位可容納編制人數(shù)為800人計(jì)算，需增加4186m2。④填補(bǔ)珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)配套商業(yè)空白。根據(jù)估算，澳方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積約10000m2，粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積為0。建議粵澳新通道珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積與澳方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積一樣，建筑面積增加為10000m2。根據(jù)以上4項(xiàng)，粵澳新通道珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施需增加建筑面積為16586m2，原珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓（旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施）總建筑面積為24801m2，增加后珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓（旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施）總建筑面積為41387m2。

（4）交通銜接由平面分布式改為垂直式交通?；洶男峦ǖ理?xiàng)目珠海側(cè)原交通銜接采用平面分布式交通形態(tài)，這種形態(tài)較為落后?？紤]到該項(xiàng)目交通組織已達(dá)到綜合交通樞紐層次，對(duì)交通疏導(dǎo)要求較高，根據(jù)羅湖口岸、港澳碼頭、中港城等口岸的經(jīng)驗(yàn)，建議采用向上垂直式交通布局，對(duì)客流進(jìn)行分流，解決交通銜接問(wèn)題，如圖3所示。

圖3 垂直式交通模型

6 結(jié)束語(yǔ)

粵澳新通道當(dāng)前方案在城市規(guī)劃、交通組織、城市空間、公共安全以及反恐應(yīng)急方面的要求亟需提升、完善，有且只有通過(guò)粵澳新通道項(xiàng)目這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、各方兼顧，完成片區(qū)交通組織的提升、城市規(guī)劃的升級(jí)、通關(guān)便利性增加。