冉開梅 汪茂盛

2020年5月13日，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)保竹村。

聳立的塔吊、轟鳴的挖掘機(jī)、成堆的鋼筋籠、進(jìn)出的卡車……微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建筑工地上的一切似乎都在告訴來到這里的人：曾經(jīng)“一戶一作坊”的場景將不復(fù)存在，商戶們都將“執(zhí)證上崗”。

對大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局改革辦主任胡永鵬來說，這個場面仿佛一首特別的旋律，譜出的正是大足區(qū)土地改革的前進(jìn)樂章。

“雖然還有幾個月才投入使用，但去年春節(jié)前所有場地就已經(jīng)預(yù)訂完了，火爆得很呢！”胡永鵬的手指敲擊著展板上的效果圖，眼前正在施工的灰色建筑體，在他眼里早已五彩斑斕。

該建筑工地所在的地塊，正是2018年9月大足區(qū)土地入市項(xiàng)目之一。

關(guān)于土地的這段故事，還要從5年前說起。

探索：試點(diǎn)的挑戰(zhàn)

2015年的一天，又是一個加班夜。

胡永鵬看看手機(jī)，已經(jīng)快到凌晨3點(diǎn)，他準(zhǔn)備在辦公桌上湊合趴一會兒。

其實(shí)，這早已不是胡永鵬第一次加班到深夜了?！霸圏c(diǎn)工作開展以來，加班早已是家常便飯?！焙砾i直言。

原來，2015年3月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，大足區(qū)被確定為全國33個土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。2016年9月，又增加了農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)。

“聽到這個消息既興奮又擔(dān)心。興奮的是土地改革后或許能為大足的發(fā)展開拓新的路徑，擔(dān)心的是這場改革是‘摸著石頭過河，未來應(yīng)怎么做心里沒有底。”胡永鵬回憶，改革遭遇的第一只“攔路虎”，正是“缺乏頂層設(shè)計(jì)”。

土地要入市，有多少家底？不同土地中哪一塊具有上市資格，哪一塊不具備？土地化零為整的過程中，利益如何分配……一時間，各種問題接踵而至，讓他們措手不及。

大足區(qū)的土地改革，差點(diǎn)從開始就陷入困局。

對此，大足區(qū)迅速作出應(yīng)對之策：成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)國土房管局聯(lián)合相關(guān)部門成立改革專項(xiàng)小組，相關(guān)鎮(zhèn)街也分別成立改革工作小組，全面建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級直通式工作體系。

此后，改革工作小組按照吃透上情，嚴(yán)格對標(biāo)對表政策法規(guī)和相關(guān)精神;摸清下情，積極問政于民，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作要求，“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊修改”，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。同時，還派人赴江西余江、云南大理等地開展宅基地改革試點(diǎn)調(diào)研取經(jīng)。

一系列舉措的背后是制度的一次次突破：大足區(qū)相繼出臺了土地入市的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定了規(guī)范土地征收程序、風(fēng)險評估等7個政策文件;編制了63個村土地利用規(guī)劃和154個村建設(shè)規(guī)劃;探索了增值收益“三分兩不分”的分配辦法……

而這些，正是在為試點(diǎn)工作導(dǎo)航引路。

推進(jìn)：被激活的“產(chǎn)業(yè)”

政策出臺了，方向明晰了，改革得以穩(wěn)健推進(jìn)。

第一個“吃螃蟹”的是重慶大足石刻國際旅游集團(tuán)有限公司——

大足區(qū)寶頂鎮(zhèn)東岳村二組，臨近國家5A級景區(qū)大足石刻，試點(diǎn)工作開始后，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織將原有偏遠(yuǎn)、閑置、零星分布的110.54畝存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地復(fù)墾，集中到區(qū)位優(yōu)勢明顯的公路邊作為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地集中入市。

2015年11月19日，重慶大足石刻國際旅游集團(tuán)有限公司最終以3950萬元的價格，成功競得40年土地使用權(quán)，用于打造大足石刻世界文化遺產(chǎn)博覽園。

“螃蟹”味道甚好，試點(diǎn)工作推廣越來越順利，拾萬鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街相繼開展試點(diǎn)，呈現(xiàn)一派蒸蒸日上的景象。

如果說，大足石刻世界文化遺產(chǎn)博覽園項(xiàng)目敲響了重慶市“農(nóng)地入市”試點(diǎn)改革的“第一槌”，那大足區(qū)龍崗街道的垃圾處理場擴(kuò)建項(xiàng)目則實(shí)現(xiàn)了征收改革試點(diǎn)公益性項(xiàng)目“第一奇跡”。

“建垃圾場本就是一個棘手的事情，何況是在居住地周邊修建?！焙砾i早就預(yù)見，這是一場硬仗。

因此，項(xiàng)目實(shí)施前，工作人員便將垃圾處理場擴(kuò)建項(xiàng)目的所有信息進(jìn)行了公示，給予當(dāng)?shù)卮迕褡畲笾闄?quán)，然后挨家挨戶走訪摸底，提交風(fēng)險評估報告，在報告提交后，才作出實(shí)施征收的決策。

這樣一來，奇跡發(fā)生了：這個涉及159戶700余位居民，占地800多畝的項(xiàng)目，僅用了1個星期時間就完成了所有拆遷協(xié)議簽訂畫押手續(xù)，1個月時間拆掉所有房屋。

這159個手指印，既是征地工作成功的見證，更是當(dāng)?shù)厝罕妼Υ笞銋^(qū)土地改革工作的支持與肯定。

保障：以農(nóng)民為“主體”

但是，改革之路總免不了磕磕絆絆。

2019年6月5日，入市項(xiàng)目之一的重慶市大足區(qū)微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期工程正式開建。東西約280米、南北約380米的土地上，挖掘機(jī)發(fā)出陣陣轟鳴聲。

“今天你們別想從我的地盤踏過去……”然而，就在挖掘機(jī)所在位置的左右兩個小山坡上，分別站著兩個村民，叉著腰朝著施工的人怒吼。

這突如其來的怒吼打亂了原本的開建計(jì)劃。

原來，這兩個村民是兩姐妹，三代都住在保竹村，因不愿意出讓自家宅基地入市，才前來阻止施工?！拔覀兓久總€人都去過她家做工作、講政策。”保竹村黨支部書記劉澤久笑稱，去過太多次，閉著眼睛都能找到路。

經(jīng)過組織召開村民大會，對土地分紅、流轉(zhuǎn)費(fèi)賠償、青苗賠償?shù)茸髟敿?xì)說明，又一對一上門溝通后，2018年4月，村民小組代表簽下了征地協(xié)議，兩姐妹也參與其中。

令大家都沒想到的是，一年后的開工現(xiàn)場，兩姐妹卻以這樣的方式出現(xiàn)。

“我們立即停下工作與之溝通，但她們一直聽不進(jìn)去?！眲删没貞?，當(dāng)時大家紛紛前去與兩姐妹溝通，但3個小時過后仍然無果。

一來二去，雙方又找地方進(jìn)行了幾個小時的談話。轉(zhuǎn)眼就到了晚上，大家都不知如何是好了。

“我累了，可以幫我買一份飯嗎？”姐姐問道。

“想吃什么？”

“米線就可以?！?/p>

劉澤久知道，姐姐原本患有低血糖，天氣炎熱加上一天沒吃飯，身體可能吃不消，便立即前去買了兩碗砂鍋米線。吃過飯后，雙方再次協(xié)調(diào)。

其實(shí)，大足區(qū)在確保戶有所居的前提下，對宅基地自愿有償退出參照地票制度給予12萬元/畝的補(bǔ)償，征地補(bǔ)償金也上調(diào)至50%……

“我們一直爭取做到保障農(nóng)民利益最大化?！眲删锰寡裕罱K，功夫不負(fù)有心人，兩姐妹簽署了房屋拆遷協(xié)議。

保竹村微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期工程開建時遇到的這一問題，只是大足區(qū)在改革工作推進(jìn)中所面臨的問題之一，胡永鵬對此也始終很堅(jiān)定，“老百姓有意見就意味著有風(fēng)險，那肯定不能強(qiáng)制實(shí)施，一定要想辦法滿足大家的利益”。

也正是懷揣著這種想法，困難也都一一迎刃而解。

發(fā)展：“紅利”在釋放

試點(diǎn)改革，多面開花，農(nóng)民腰包漸漸鼓了起來，這是大足區(qū)不少鄉(xiāng)村的真實(shí)寫照。

鐵山鎮(zhèn)建角村便是其一。

以前，建角村是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。過去每到冬季，農(nóng)田就“閑”了下來。

2017年，大足區(qū)整合資金2億多元，圍繞鐵山鎮(zhèn)建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬余畝，新增高效節(jié)水灌溉1.3萬畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

原來小而散不成規(guī)模的土地，被打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，原先溝渠、道路不配套，讓農(nóng)民“動不了”的土地一下子成為可以靈活運(yùn)作的“資本”。

這一動，讓農(nóng)民的心也開始跟著動了起來。

不到一年，建角村就通過“稻蝦共生”養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“一田雙業(yè)、一水兩用、一季多收”，規(guī)模近2000畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)70%以上。

如今，村稻蝦共生綜合利用產(chǎn)業(yè)占了全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，在該村學(xué)清小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，前來參觀學(xué)習(xí)稻蝦共生養(yǎng)殖技術(shù)的客商絡(luò)繹不絕。

變化不限于此。

依托“農(nóng)地入市”，鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地得到保障：龍水鎮(zhèn)重慶鼎翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司累計(jì)獲得近10畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)，準(zhǔn)備新建一家冬菜精品大觀園……

依托“宅基地制度改革”，“變現(xiàn)”空置土地價值：龍水鎮(zhèn)八柱村村民羅天華空置了30多年的農(nóng)房入市后，獲得了幾萬元補(bǔ)償……

依托“土地征收”，增加村集體經(jīng)濟(jì)增值土地收益：東岳村村民羅家元和老伴不僅分得了幾萬元“土地出讓金”，還獲得了青苗費(fèi)等補(bǔ)償……

大足區(qū)通過實(shí)施土地改革，大大推動了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)發(fā)展。而在未來，大足區(qū)土地改革的紅利還會不斷釋放，哺育這片鄉(xiāng)土。