彭國(guó)川

“三社”融合是指農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)社、信用社分別利用生產(chǎn)管理、市場(chǎng)渠道、金融支撐等優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展，其核心是以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)化分工與合作來(lái)推動(dòng)涉農(nóng)資源優(yōu)化配置，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“三社”融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向

早在2006年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出：積極探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。2006年3月，浙江瑞安成立了全國(guó)第一家“綜合農(nóng)協(xié)”，成為全國(guó)“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的起始地。從浙江十多年的實(shí)踐來(lái)看，“三位一體”改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研和批示，要求總結(jié)浙江等地經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“三位一體”改革試點(diǎn)。2017年中央一號(hào)文件明確提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。2018年中央一號(hào)文件指出，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2019年中央一號(hào)文件指出，要支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。作為“三位一體”綜合合作的延伸，重慶、貴州等地提出了“三社”融合的發(fā)展思路，以農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、信用社（銀行等金融機(jī)構(gòu)）深度融合的方式，形成為農(nóng)服務(wù)的合力。

重慶積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三社”融合發(fā)展

2018年11月，市委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，提出要“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，并明確市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展工作。2019年市委一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展切實(shí)做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，扎實(shí)推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，是深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2019年，重慶選擇360個(gè)“三社”融合發(fā)展試點(diǎn)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)打造和培育100個(gè)示范社，從而把生產(chǎn)、流通、信用三大要素融合起來(lái)，把政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的作用統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)全市“三農(nóng)”發(fā)展。

重慶九龍坡、涪陵、江津、豐都等區(qū)縣都在有序推進(jìn)“三社”融合發(fā)展試點(diǎn)工作。通過(guò)“三社”融合發(fā)展，到2022年，重慶將改造建設(shè)基層供銷(xiāo)社800個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全覆蓋;全市100%行政村組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;全市有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)更加緊密。到2022年，重慶將形成多元化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，供銷(xiāo)社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能更加完備，代耕代種、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)面積達(dá)到800萬(wàn)畝。同時(shí)，進(jìn)一步健全覆蓋全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街和村社區(qū)的農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難、融資貴的問(wèn)題將得到有效緩解，重慶農(nóng)商行“三農(nóng)”信貸達(dá)到貸款總額的40%以上。

持續(xù)深化完善“三社”融合機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社組織各有隸屬各自運(yùn)行，條塊分割明顯，導(dǎo)致“三社”融合發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的客觀要求，要持續(xù)深化“三社”融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用有機(jī)融合，以更好發(fā)揮“三社”在服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中的重要作用。

一是加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，將專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展與資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革緊密結(jié)合，強(qiáng)化基層社組織力量，有序推進(jìn)基層社、專(zhuān)業(yè)社、合作社建設(shè)。要堅(jiān)持質(zhì)、量并重，把規(guī)范化建設(shè)放在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的首位，完善民主管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督約束機(jī)制、利益分配機(jī)制、積累與發(fā)展機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或與村集體經(jīng)濟(jì)組織共建專(zhuān)業(yè)合作社，根據(jù)各自在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的股份份額，按“風(fēng)險(xiǎn)與利益對(duì)等”原則建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“利益共同體”。切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、品牌創(chuàng)建等方面的功能和作用，著力提升合作社的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要積極構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體低小散弱的問(wèn)題。

二是充分發(fā)揮供銷(xiāo)社服務(wù)功能。要按有資產(chǎn)、有能人、有產(chǎn)業(yè)、有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn)做好基層供銷(xiāo)社改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道供銷(xiāo)合作社全覆蓋，著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)全面化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、合作多元化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行信息化。發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場(chǎng)需求，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、商標(biāo)富農(nóng)行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快村級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)物流配送公司成立區(qū)縣供銷(xiāo)集團(tuán)公司，采取全資、控股、參股等方式，形成集商貿(mào)流通、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)于一體的經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化信用社的金融支持作用。構(gòu)建以信用社為主體的金融服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)用于以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的信貸增值業(yè)務(wù)。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為契機(jī)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，針對(duì)農(nóng)戶、供銷(xiāo)社、專(zhuān)業(yè)合作社及上下游客戶需求，設(shè)計(jì)“支農(nóng)惠農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)，在融資、支付結(jié)算、工資代發(fā)等方面提供產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全流程融資。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按“普惠金融+科技金融”協(xié)同創(chuàng)新的思路，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用合作，或農(nóng)房抵押貸款和農(nóng)機(jī)具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，探索銀農(nóng)共贏的合作新機(jī)制。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長(zhǎng)、研究員）