李滿奎

自2008年世界金融危機(jī)以來，以零工經(jīng)濟(jì)為代表的“新就業(yè)形態(tài)”開始興起，在經(jīng)濟(jì)衰退中，失業(yè)的勞動(dòng)者開始以自我雇傭的形式，以零工模式開展工作，既實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又以定制服務(wù)的方式精準(zhǔn)地滿足了消費(fèi)者的需求，逐漸成為全社會(huì)認(rèn)同的就業(yè)形態(tài)。

近幾年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)和智能移動(dòng)設(shè)備的全民普及，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來了“高光時(shí)刻”，社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、即時(shí)物流、出行行業(yè)等保持著快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，電商、微商、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體人、主播等非傳統(tǒng)職業(yè)正在成為重要的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)超過6000萬個(gè)，預(yù)計(jì)到2030年，靈活用工群體將達(dá)到勞動(dòng)總?cè)丝诘?0%。

突如其來的新冠肺炎疫情打亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，就業(yè)壓力加大。在這一背景下，中央強(qiáng)調(diào)要在疫情防控常態(tài)化前提下扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，而“穩(wěn)就業(yè)”與“保居民就業(yè)”均列首位，既體現(xiàn)了就業(yè)是最大民生的定位，也是對(duì)較大就業(yè)壓力的預(yù)判和回應(yīng)。

值得注意的是，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)在疫情防控中的表現(xiàn)可謂可圈可點(diǎn)，今年前兩個(gè)月，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，漲幅分別達(dá)10.1%和0.7%。目前，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，可以預(yù)見，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的“新就業(yè)形態(tài)”將在靈活推動(dòng)就業(yè)和分散就業(yè)壓力方面發(fā)揮更大的作用。

勞動(dòng)者權(quán)益保障

穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)必然涉及就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障問題。如何對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”下的從業(yè)人員權(quán)益進(jìn)行保障，是一個(gè)在理論和實(shí)務(wù)層面均需認(rèn)真對(duì)待的問題。

我國(guó)《勞動(dòng)法》出臺(tái)于1994年，彼時(shí)，就業(yè)形態(tài)主要是以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，勞動(dòng)者有固定的工作場(chǎng)所和工作時(shí)間，與用人單位的隸屬狀態(tài)非常明顯。在這一背景下，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)與社會(huì)保障部于2005年出臺(tái)了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性等方面確立了勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，可以享受在工資工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面等勞動(dòng)權(quán)益保障;與用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，則無權(quán)獲得前述勞動(dòng)權(quán)益保障。

勞動(dòng)法律為傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者編制了一套相對(duì)嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。不過，在“新就業(yè)形態(tài)”下，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，從業(yè)人員與平臺(tái)之間的關(guān)系相對(duì)松散，在薪酬支付形式、工作時(shí)間選擇、勞動(dòng)工具提供等方面出現(xiàn)了與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)完全不同的表現(xiàn)，按照上述勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通常無法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而在“全有或者全無”的保護(hù)模式下無法獲得勞動(dòng)權(quán)益保障，造成從“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的縫隙跌落”的困境。

這一困境的長(zhǎng)期存在將影響從業(yè)人員的積極性，繼而害及“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展，并影響其分散就業(yè)壓力功能的發(fā)揮。有鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年8月8日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)平臺(tái)企業(yè)用工及靈活就業(yè)人員加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)社保政策進(jìn)行研究，作為對(duì)這一困境的回應(yīng)。

在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，提出地方各級(jí)政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中明確提出，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加?qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。

對(duì)于就業(yè)重點(diǎn)群體，如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等，更是提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以在很大程度上提高其技能水平和競(jìng)爭(zhēng)力，而這些群體又是“新就業(yè)形態(tài)”的主力軍，因此，這些培訓(xùn)對(duì)于提升“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)者的技能水平至關(guān)重要，也會(huì)間接地助推我國(guó)“新就業(yè)形態(tài)”的提檔升級(jí)。

社會(huì)權(quán)益保障

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者相比，“新就業(yè)形態(tài)”下的從業(yè)人員同樣面臨著生、老、病、死的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立相應(yīng)的保障機(jī)制，消除勞動(dòng)者的后顧之憂。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制是建立在勞動(dòng)關(guān)系之上的，對(duì)于與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，用人單位需要為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、參加社會(huì)保險(xiǎn);反之，則無法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

“新就業(yè)形態(tài)”下的從業(yè)人員對(duì)于職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)保障有著非常迫切的需求，而各個(gè)地方也在探索將其納入工傷保險(xiǎn)的途徑，如江蘇南通和太倉(cāng)等地。但因“新就業(yè)形態(tài)”與工傷保險(xiǎn)的特性并不相容，始終面臨著較大的障礙，可以考慮通過立法規(guī)定，強(qiáng)制平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)人員購(gòu)買人身意外險(xiǎn)的方式來解決職業(yè)傷害保障的問題。

在其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》作出了一定的突破，規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以以個(gè)人身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)這一規(guī)定，“新就業(yè)形態(tài)”下的從業(yè)人員可以個(gè)人身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題，不過弊端在于從業(yè)人員需要承擔(dān)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重。

為了緩解疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家醫(yī)療保障局等部門出臺(tái)政策，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，階段性減半收取，既減輕了企業(yè)的社保費(fèi)負(fù)擔(dān)，又保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。不過，遺憾的是，這一政策僅減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，以個(gè)人身份參保的從業(yè)人員卻無法享受到這一政策的優(yōu)惠。

令人欣慰的是，今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中專門提到“新就業(yè)形態(tài)”的從業(yè)人員，指出“我國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”的從業(yè)人員眾多，多數(shù)人的收入會(huì)因?yàn)橐咔槎艿讲煌潭鹊挠绊?，?duì)于其中的低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳，在其收入狀況恢復(fù)時(shí)再行補(bǔ)繳，符合“放水養(yǎng)魚”的理念，有利于激發(fā)“新就業(yè)形態(tài)”的活力。同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步研究將針對(duì)企業(yè)的社保費(fèi)減免政策適用于“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)人員的可行性，出臺(tái)力度更大的社保優(yōu)惠政策，在確保其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到充分保障的前提下，盡可能降低其社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（作者系西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）