羅偉

就業(yè)是民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于十分重要的地位。長期來看，我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大;在新冠肺炎疫情影響下，全國就業(yè)形勢十分嚴峻。今年政府工作報告也把就業(yè)排在“六保”之首，并指出“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化”。

2019年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，明確表示支持社會“新就業(yè)形態(tài)”和企業(yè)靈活用工。本次疫情危機中，“新就業(yè)形態(tài)”為受疫情影響的困難群體提供了更多靈活就業(yè)和增收機會，穩(wěn)就業(yè)作用凸顯。但目前，這一領(lǐng)域還存在諸多問題，需要及時研究完善。從政府治理角度來看，需要綜合運用政策工具，加快完善鼓勵“新就業(yè)形態(tài)”發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系，提升“新就業(yè)形態(tài)”容量、用足“新就業(yè)形態(tài)”紅利、護航“新就業(yè)形態(tài)”健康發(fā)展、增強“新就業(yè)形態(tài)”預(yù)期，充分發(fā)揮“新就業(yè)形態(tài)”穩(wěn)就業(yè)作用。

促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，提升“新就業(yè)形態(tài)”容量

“新就業(yè)形態(tài)”與創(chuàng)新經(jīng)濟密切相關(guān)。創(chuàng)新經(jīng)濟是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活動， 既包括由新技術(shù)和新發(fā)明等引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)活動， 也包括傳統(tǒng)經(jīng)濟活動通過業(yè)態(tài)融合而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。順勢而為，政策工具也應(yīng)從創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和挖潛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩個方面發(fā)力，提升“新就業(yè)形態(tài)”容量。

強化技術(shù)創(chuàng)新支持，催生新產(chǎn)業(yè)活動。近年來，重慶在這方面出臺了眾多支持政策。需要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進落實以《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡快落地新修訂的《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)活動。

優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。近日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要更好地發(fā)揮“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)作用，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等潛力大的領(lǐng)域，搭載線上線下融合的生活服務(wù)業(yè)。重慶需要貫徹落實相關(guān)精神，細化完善全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，圍繞養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)，提供免費專題創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，專項創(chuàng)業(yè)擔保貸款、擔保貼息，免費經(jīng)營場地等。高校畢業(yè)生是雙創(chuàng)主體，重慶已實施“優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫”“渝創(chuàng)渝新”等專項計劃，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。今年重慶高校畢業(yè)生23.5萬人，創(chuàng)歷史新高，需要視情況增加資助項目數(shù)量、提高資助金額，鼓勵畢業(yè)生以“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”新模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。

提升治理水平，煥發(fā)“傳統(tǒng)”就業(yè)新機。應(yīng)抓緊清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，如改變城市治理理念，創(chuàng)新無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，在柔性執(zhí)法中審慎包容，在審慎包容中柔性執(zhí)法，重新煥發(fā)傳統(tǒng)就業(yè)崗位活力，擴充低端勞動力以靈活方式實現(xiàn)就業(yè)的渠道。

推進教育改革，用足“新就業(yè)形態(tài)”紅利

創(chuàng)新經(jīng)濟在帶來新的就業(yè)崗位同時，也對就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，使勞動市場技能與需求不匹配的矛盾更加凸顯。從學(xué)歷教育和職業(yè)教育兩個層面全面推進教育改革，提升勞動者素質(zhì)和應(yīng)變能力，提升“新就業(yè)形態(tài)”利用效率。

創(chuàng)新學(xué)歷教育。一方面，基于技術(shù)更新迭代加快現(xiàn)實，應(yīng)更加注重學(xué)生創(chuàng)新思維培育;更加注重交流表達、數(shù)字運算、與人合作、解決問題、信息處理等職業(yè)通用技能培育;同時還需加強心理建設(shè)，使學(xué)生做好終身學(xué)習(xí)、迎接挑戰(zhàn)的準備。另一方面，應(yīng)從源頭上加強數(shù)據(jù)技術(shù)教育， 在各教育階段提高計算、科學(xué)、工程等學(xué)科內(nèi)容的比例;支持高校適應(yīng)市場需求，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，加大“學(xué)歷+技能”教育培養(yǎng)力度;加強學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)， 為新經(jīng)濟發(fā)展做人才儲備。

優(yōu)化職業(yè)教育。實施新職業(yè)開發(fā)計劃，加大職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。當前應(yīng)注重提高勞動者數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。針對不同對象開展精準培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)計劃。按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼。鼓勵和支持勞動者終身參加專業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高其自身專業(yè)技能素質(zhì)。

需要加強技能調(diào)查與技能監(jiān)測，著眼于未來產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭的需要，適當超前布局，為教育發(fā)展提供指引。

完善勞動市場制度，護航“新就業(yè)形態(tài)”健康發(fā)展

“新就業(yè)形態(tài)”中，就業(yè)者勞動關(guān)系判別困難， 社會保險繳費和接續(xù)困難， 勞動保護弱化，需進一步提高勞動力市場制度的包容性和覆蓋面。

加強勞動法律制度建設(shè)。修改、調(diào)整相關(guān)規(guī)定， 將“新就業(yè)形態(tài)”中一些可以規(guī)范化的工作方式納入現(xiàn)行的勞動關(guān)系管理體系。研究制定適合“新就業(yè)形態(tài)”特點的勞動標準，研究制訂適合“新就業(yè)形態(tài)”的勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察制度。

完善社會保障制度。完善失業(yè)保險制度，允許“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員參加失業(yè)保險。將適用于中小微企業(yè)的社會保險參保優(yōu)惠政策延伸覆蓋靈活就業(yè)參保人員。疫情期間，階段性降低失業(yè)保險費率政策、個人繳納社會保險費返還政策應(yīng)覆蓋靈活就業(yè)參保人員。

完善就業(yè)支持政策。推進就業(yè)服務(wù)全覆蓋，將“新就業(yè)形態(tài)”納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，推進失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強崗位信息歸集提供，健全崗位信息公共發(fā)布平臺。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息，應(yīng)公開發(fā)布。

加強就業(yè)和生活兜底保障，增強“新就業(yè)形態(tài)”預(yù)期

新時代，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，職業(yè)也不斷推陳出新，勞動者更換工作頻率加快。除完善勞動力市場制度，維護勞動者權(quán)益外，還應(yīng)提供就業(yè)和生活兜底保障，免除勞動者的后顧之憂，充分調(diào)動勞動者靈活就業(yè)積極性。

實施就業(yè)兜底保障。把靈活就業(yè)人員納入公益性崗位覆蓋范圍，創(chuàng)新“公益性”崗位利用方式，以基層公共服務(wù)購買、農(nóng)村以工代賑工程建設(shè)，國有企業(yè)用工，推出一批不同周期的靈活就業(yè)崗位，解決靈活就業(yè)人員短期失業(yè)問題。探索受突發(fā)事件影響失業(yè)者享受失業(yè)保險待遇資格，階段性擴大失業(yè)保險適用范圍，延長失業(yè)保險待遇給付期限，酌情增加失業(yè)保險生活補助標準。

實施生活兜底保障。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將出現(xiàn)生活困難的靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。重新就業(yè)的人員，適用“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

（作者系重慶社會科學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)研究所副研究員）