王金豹

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要“圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。這為我區(qū)落實平戰(zhàn)結(jié)合思想，突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索符合中央戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子指明了方向。

一、立足糧食安全，做強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

我區(qū)作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一、8個規(guī)模糧食調(diào)出省區(qū)之一和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，常年調(diào)出糧食250億斤以上（2019年調(diào)出285億斤），是我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對于保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。從糧食結(jié)構(gòu)看，2018年玉米產(chǎn)量達到540億斤，占糧食產(chǎn)量的76%。從保障能力看，我區(qū)現(xiàn)有耕地1.33億畝，平均等級為6.28等（全國平均等級為4.76等）；高標準農(nóng)田4082萬畝，占耕地總面積不足1/3。從承載能力看，我區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)，人均水資源量僅相當于全國的56%。從科技支撐看，2019年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率為55%，比全國平均水平低3.5個百分點。對標保障國家糧食安全的責任，對標現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整?！笆奈濉睍r期，必須統(tǒng)籌考慮國家糧食安全和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。

一是保能力。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，切實提高和保護好我區(qū)糧食生產(chǎn)能力，這是維護國家糧食安全的重要前提。需要保持糧食總播種面積不減，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升。

二是提質(zhì)量。提高耕地質(zhì)量，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程及鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護提升等行動。

三是調(diào)結(jié)構(gòu)。根據(jù)水、土地等資源承載能力，科學動態(tài)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家糧食安全形勢，適時調(diào)整玉米等高耗水品種，減少“鐮刀彎”冷涼干旱地區(qū)籽粒玉米種植面積。因地制宜發(fā)展燕麥、蕎麥等特色作物。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，推動農(nóng)牧業(yè)集群集聚發(fā)展。

四是強鏈條。在完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)一批以優(yōu)勢作物為主的農(nóng)作物良種繁育基地。提高草種、畜種繁育體系建設(shè)，建設(shè)中國草種資源庫，增強種子安全，改變部分品種過度依賴國外、受制于人的局面。

五是塑品牌。實施綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，深入實施“蒙字號”品牌提升行動，提升“蒙字號”品牌價值和影響力，加大知名品牌和特色產(chǎn)品供給，采用“標準+認證”的方式，提升綠色附加值，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，推動更多優(yōu)質(zhì)、綠色的“蒙字號”產(chǎn)品走向全國、走向世界。

二、立足能源安全，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟

我區(qū)能源資源豐富，已查明的煤炭、風能、天然氣儲量全國第一，太陽能資源全國第二，是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，對于保障國家能源安全發(fā)揮了巨大作用。截至2019年底，煤炭產(chǎn)能達到13.36億噸，占全國總產(chǎn)能的1/4；原煤產(chǎn)量10.4億噸，發(fā)電裝機13012.6萬千瓦，居全國第3位。從能源供給結(jié)構(gòu)看，火電仍居主導地位。2019年發(fā)電量5447.1億千瓦時。其中，風電665.8億千瓦時，占12.2%；光伏發(fā)電160.4億千瓦時，占2.9%；水電57.3億千瓦時，占1.1%；火電4563.2億千瓦時，占83.8%。從能源利用看，煤炭就地加工轉(zhuǎn)化利用不足，2/3直接以原煤形式運出區(qū)外銷售，留在區(qū)內(nèi)的50%直接燃燒發(fā)電，約20%轉(zhuǎn)化為煤化工產(chǎn)品；2018年發(fā)電量5003億千瓦時，1/3通過外送通道輸出（外送電量1652.7億千瓦時）；天然氣年產(chǎn)量大約240億立方米，自用量60億立方米，3/4輸送到全國各地。對標習近平總書記提出的“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好”的要求，對標建設(shè)我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，“十四五”時期，我區(qū)必須統(tǒng)籌謀劃好維護國家能源安全和發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。

一是保供應(yīng)。在未來較長時期，煤炭等化石能源仍居于主導地位。優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴控呼倫貝爾和錫林郭勒新增煤炭產(chǎn)能。加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田的常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，推進鄂爾多斯、烏海、阿拉善地區(qū)煤層氣勘探開發(fā)，推進鄂爾多斯、巴彥淖爾頁巖氣勘探開發(fā)，保障天然氣增儲上產(chǎn)。加快阿拉善石油勘探開發(fā)，不斷增強保障能源供應(yīng)安全的主動權(quán)。

二是優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)綠色能源，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，加快光伏、風電項目有序遷出草原核心區(qū)。重點在烏蘭布和沙漠和科爾沁、渾善達克、烏珠穆沁沙地等地建設(shè)大型沙漠光伏發(fā)電基地。在呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、鄂爾多斯、烏海等地的采煤沉陷區(qū)、露天礦坑和排土場建設(shè)大型光伏發(fā)電基地。全面落實可再生能源全額保障性收購政策，科學制定可再生能源開發(fā)利用目標引導制度。開展風光水火儲互補系統(tǒng)一體化運行示范。適時推廣氫能、核能的應(yīng)用。

三是建通道。實施“通道+基地”打捆建設(shè)，重點在鄂爾多斯等地區(qū)布局一批面向華東、華中、華南的保障性外送煤電項目。優(yōu)化提升清潔能源外輸能力，形成輻射廣泛、輸出穩(wěn)定、運行高效的綠色電力輸送走廊。

四是拓應(yīng)用。積極推進煤電冶、煤電鋁、煤電化等煤電用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動“煤電冶加”“探采選冶加”一體化發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代煤基產(chǎn)業(yè)。能源重化工工業(yè)重點向鄂爾多斯、阿拉善、烏海等優(yōu)勢地區(qū)布局。

三、立足產(chǎn)業(yè)安全，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

每個地區(qū)資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)分工也不同。必須站在維護國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的高度，系統(tǒng)梳理我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展家底，摸清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展節(jié)點，才能更好地維護國家產(chǎn)業(yè)安全和建立我區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉睍r期，必須立足于我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，找準我區(qū)產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈中的著力點和結(jié)合點，集中要素資源，拉長長板、補足短板。

一是做強。緊緊圍繞我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，突出綠色、天然、有機等品質(zhì)特點，提升“蒙字號”綠色品牌價值。扶持壯大龍頭企業(yè)，改變有支柱產(chǎn)業(yè)無龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀。強化乳、肉、絨國際話語權(quán)和國家產(chǎn)業(yè)保障能力，建設(shè)黃河流域、嫩江流域、西遼河流域和呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原五大奶源基地，建設(shè)一批大牧場、大基地，推進種養(yǎng)加一體化，做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

二是延伸。推進傳統(tǒng)化工向新材料延伸。緊緊圍繞建設(shè)我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持綠色化、精細化、循環(huán)化，落實平戰(zhàn)結(jié)合思想，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。推動煤焦化工、氯堿化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列、煤基新材料（碳材料）系列、有機硅系列等產(chǎn)品。集中布局含氟化合物項目，打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地，建立新型化工業(yè)安全保障體系。

三是做優(yōu)。加快綠色冶金業(yè)邁向中高端。圍繞鋼鐵、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套、搞延伸、搞創(chuàng)新、搞協(xié)作。如，鋼鐵要發(fā)展重軌型材、鋼結(jié)構(gòu)建筑型材、高端板材等高附加值產(chǎn)品；依托進口銅礦資源，集中布局銅冶煉加工項目，打造銅冶煉基地，配套布局一批銅導線、銅桿、銅合金等延伸加工項目。

四是融合。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。把數(shù)字經(jīng)濟作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我區(qū)屬于國家批復(fù)的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機能力達到112萬臺，居全國首位。但人才、技術(shù)跟不上，產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題突出。這就需要以實施數(shù)字內(nèi)蒙古戰(zhàn)略為契機，完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造算力中心。發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，做大做強大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧旅游，支持能源、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵、稀土、石墨新材料等我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行智能化改造，提升裝備支撐能力，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五是積極推行群長制和鏈長制。建立以龍頭企業(yè)為群（產(chǎn)業(yè)集群）長的“群長制”和以地區(qū)領(lǐng)導為鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）長的產(chǎn)業(yè)“鏈長制”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推進上下游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府引導作用，集聚創(chuàng)新要素，吸引社會資本，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

四、立足生態(tài)安全，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

習近平總書記指出：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全?！边@就要求我區(qū)要以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，把堅持生態(tài)優(yōu)先作為謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的前提和基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，必須在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)破題，才能更好地將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落到實處。

一是加速推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，高起點定位綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品，高標準構(gòu)建品牌質(zhì)量、科技創(chuàng)新、全程服務(wù)體系，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營機制調(diào)整，實現(xiàn)示范引領(lǐng)、工程引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)，構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展格局。推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源型產(chǎn)業(yè)準入門檻，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度。打造綠色園區(qū)，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“非綠即退”。

二是探索推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。制定內(nèi)蒙古綠色標準體系。積極探索“標準化+綠色”的發(fā)展模式。開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。如，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等。探索將大興安嶺已墾林地、已墾草原退出工程納入國家重點生態(tài)工程。探索劃區(qū)輪牧禁牧休牧科學方式，實現(xiàn)保護草原生態(tài)和促進牧民增收雙贏。積極推進呼倫貝爾國家公園建設(shè)，探索建立大青山、渾善達克、庫布其國家公園，逐步建立以國家公園為主體的自然地保護體系，力爭探索打造國家生態(tài)安全的北方樣本。