程文廣,馮振偉

我國青少年冰雪運動進校園：影響因素、推進機制與實踐路徑

程文廣1*,馮振偉2

（1.沈陽體育學院，遼寧 沈陽 110102； 2.鄭州輕工業(yè)大學，河南 鄭州 450002）

為加快推進青少年冰雪運動進校園，提升青少年體質健康水平，以供需理論為學理依據(jù)對我國青少年冰雪運動進校園的影響因素、推進機制與實踐路徑展開深入系統(tǒng)研究。研究認為，我國青少年冰雪運動進校園存在一定的供需矛盾問題；為破解問題，從需求主體、供給主體、供給內容、供給保障4個方面分析青少年冰雪運動進校園的影響因素；在影響因素厘清基礎上，構建了青少年冰雪運動進校園的推進機制：政府主導的統(tǒng)籌機制、供給主體的激勵機制、效果導向的監(jiān)督機制、資源整合的保障機制；為明晰問題解決的路線圖，沿著學理與歷史邏輯從5個維度提出了我國青少年冰雪運動進校園的實踐路徑：政府：深化青少年冰雪運動進校園的政策扶持，學校：提升青少年冰雪運動課程的質量和效率，家庭：強化青少年參與冰雪運動的引導和支持，社區(qū)：創(chuàng)設青少年冰雪運動進校園的有利環(huán)境，企業(yè)，提供青少年參與冰雪運動的用品和服務。

青少年；冰雪運動；影響因素；推進機制；實踐路徑

2018年9月9日，國家體育總局公布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022）》，綱要中明確提出大力推廣普及群眾性冰雪運動，助力建設“健康中國”，奮力實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標。2022年北京冬奧會的成功申辦，從追求競技水平提升到推動大眾冰雪普及，從推廣校園冰雪運動到繁榮冰雪文化，無疑會產生巨大的促進作用（程文廣等,2016）。如何抓住這個千載難逢的歷史機遇，從而養(yǎng)成國民冰雪運動健身方式，尤其是培養(yǎng)青少年冰雪運動參與興趣，成為當代一個重要課題。2017年1月23日，習近平總書記到崇禮考察北京冬奧會籌辦工作時強調，冰雪運動要從孩子抓起，希望將來能從他們中間出現(xiàn)一批優(yōu)秀運動員。冰雪運動要注重青少年的基礎培養(yǎng)，這不僅對于國家競技冰雪運動意義重大，更為重要的是它將推動大眾冰雪運動的開展，擴大冰雪運動的參與人群，進而對青少年身體健康的發(fā)展和冰雪產業(yè)的形成奠定堅實的基礎。2019年5月，教育部聯(lián)合國家體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《四部門關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》表明，我國青少年冰雪運動進校園活動向深度推進。但在推進的過程中一些問題開始凸顯，導致校園冰雪運動向縱深開展的難度加大。因此，為了有效破解青少年冰雪運動進校園的諸多難題，亟需對現(xiàn)實境況加以考量，并積極構建推進機制，進而提出切實可行的實踐路徑。

1 當前我國青少年冰雪運動進校園的供需審視

青少年冰雪運動本身具有傳承文化、增強體質、競技表演與社會交往等多元功能，可以滿足青少年成長中的多元需求，蘊含著豐富的育人價值，成為培養(yǎng)冰雪運動人才和提升青少年體育核心素養(yǎng)的重要渠道。目前，我國青少年冰雪運動進校園存在諸多問題，如政府教育部門對其缺乏有效的管理和引導、青少年有效需求不足、教學資源和社會動力不足、供給滯后等，這些問題嚴重影響了青少年冰雪運動進校園的有序發(fā)展。因此，為了有效克服關鍵性的制約因素，嘗試從供需視角全面考量青少年冰雪運動進校園的現(xiàn)實發(fā)展邏輯，進而深入探尋我國青少年冰雪運動進校園的有效推進機制及實踐路徑。

1.1 青少年冰雪運動進校園需求維度審視

青少年運動健身需求是推動冰雪運動進校園的根本動力。國家推廣冰雪運動的力度持續(xù)加大，越來越多的青少年參與到冰雪運動之中（陽煜華，2019）。由于冰雪運動是一項集健身、娛樂、交際、審美等諸多功能于一體的綜合性運動，且承載著豐富的教育和文化傳承價值，可以滿足青少年的多樣需求。因此，青少年冰雪運動進校園的需求不僅是源于冰雪運動具有一般體育運動的鍛煉身體、增強體質、有效緩解緊張情緒與學習壓力的功能，還源于其能夠改善青少年學生的體型體態(tài)，提升青少年的韻律感與身體協(xié)調性，增進青少年的審美情趣和能力，還可以增進同學之間的友誼。同時，校園是傳承體育文化的沃土，是培育未來體育消費群體的藍海，冰雪運動文化傳承與未來消費群體養(yǎng)成自然離不開校園這一載體。為此，冰雪運動教育應當成為學校體育的重要組成部分，只有滿足青少年冰雪運動健身需求，才能帶動冰雪運動進校園的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 青少年冰雪運動進校園供給維度審視

青少年是教學中供給服務的核心，教育供給的主要任務是擴大優(yōu)質教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，為廣大青少年提供更多、更好的教育選擇（中華人民共和國教育部，2016）。對于青少年冰雪運動進校園的供給，是教育供給的一部分。一般認為，教育供給是指為了滿足青少年冰雪運動的教育需求，教育行政部門、社會和市場為廣大青少年受教育提供的教育資源的數(shù)量與質量。從供給維度審視青少年冰雪運動進校園，從源頭合理做出資源配置規(guī)劃，嚴抓冰雪資源配置過程，提高資源供給的效率效果，減少無效供給，擴大有效供給。當前青少年對體育項目教學的需求日益多樣化、個性化，冰雪運動進校園能夠進一步豐富校園體育教育資源，給青少年提供更多的運動項目選擇。在冰雪運動進校園的過程中，辦學主體的多元化，民間資本的引入等供給方式的變化，對學校體育教學培育模式的改革有積極的促進作用，這有利于給青少年提供多樣、豐富的體育教育資源供給。

1.3 我國青少年冰雪運動進校園供需矛盾分析

需求與供給是供需理論的兩個方面，需求是供給的引導，供給是為了滿足需求（李冬琴，2019）。青少年冰雪運動進校園的推廣，是在國家政策的支持下對廣大青少年冰雪運動健身需求的及時呼應。冰雪運動的場地氣溫均處于零度以下，帶有寒冷刺激是其特有的健身效應，對于青少年具有鍛煉體魄、塑造人格、磨練意志的獨特優(yōu)勢（龐博韜等,2019），有利于促進青少年身、心、智的全面培養(yǎng)。青少年對體育教學的需求呈現(xiàn)多元化和差異化的趨勢，冰雪運動進校園有利于更好地滿足他們的需求。特別是我國成功獲得2020年冬奧會的承辦權，推動了冰雪運動在我國的普及與發(fā)展（闞軍常等,2016），激發(fā)了青少年參與冰雪運動的熱情，促進了冰雪運動需求端極大增長。

面對需求端的增長，青少年冰雪運動供給側未能及時跟進，呈現(xiàn)出供給相對不足問題。例如，一些地區(qū)學校出現(xiàn)滑冰場不足，滑雪場設備陳舊、老化，甚至嚴重缺失，教師隊伍素質參差不齊（芮秋云,2018），冰雪運動文化缺失等問題客觀存在。當前，青少年冰雪運動進校園供需矛盾問題存在，造成需求端和供給側的不匹配。為此，破解當前供需矛盾問題，對我國青少年冰雪運動進校園的影響因素加以全面分析，以需求為導向合理規(guī)劃供給側改革，進而推動校園冰雪運動教育的健康發(fā)展。

2 青少年冰雪運動進校園的影響因素分析

2.1 實證調查

為了對青少年冰雪運動進校園存在問題進行全面客觀的反映，并厘清制約其開展的影響因素，對北京市、哈爾濱市、齊齊哈爾市、長春市、吉林市等中小學校的負責人（專家）、學生和教師進行實地訪談和問卷調查①本研究采取了典型性和代表性原則，將北京市、黑龍江省前兩大城市哈爾濱市和齊齊哈爾市、吉林省前兩大城市長春市和吉林市作為調研城市。北京市是2022年冬奧會的舉辦城市，青少年冰雪運動進校園推進比較迅速，取得了較好的成效，為此具有較強的典型性。黑龍江省和吉林省位于我國地理緯度的北端，因冰雪運動受氣候影響明顯，此地理區(qū)位使黑龍江省和吉林省在全國青少年冰雪運動進校園開展中，普及程度較好，又因兩省冰雪運動具有很長的發(fā)展歷史，為此具有較強的代表性。。具體情況如下：1）在實地調研中，共訪談了36位負責人（專家），填寫了調研問卷且全部回收。負責人（專家）所屬地區(qū)：北京市4人占11.11%，哈爾濱市8人占22.22%，齊齊哈爾市5人占13.89%，長春市9人占25.00%，吉林市10人占27.78%；負責人（專家）來自學校：小學11人占30.56%，中學14人占38.88%，高中11人占30.56%；負責人（專家）職位：校領導12人占33.33%，體育部門負責人24人占66.67%。2）在教師調研中，采用了抽樣問卷調查法。教師問卷共發(fā)放140份，回收有效問卷124份，有效回收率88.57%。教師所屬地區(qū)：北京市11人占8.87%，哈爾濱市32人占25.81%，齊齊哈爾市26人占20.97%，長春市25人占20.16%，吉林市30人占24.19%；教師來自學校：小學59人占47.58%，初中44人占35.48%，高中21人16.94%。3）對學生同樣采取了抽樣問卷調查。學生問卷共發(fā)放1 500份，回收有效問卷1 313份，有效回收率87.53%。學生所屬地區(qū)：北京市282人占21.48%，哈爾濱市275人占20.94%，齊齊哈爾市241人占18.36%，長春市237人占18.05%，吉林市278人占21.17%；學生來自學校：小學435人占33.13%，初中442人占33.66%，高中436人33.21%。

在青少年冰雪運動認知調查方面，對于冰雪運動的喜歡程度的選項調查中，“不喜歡”和“非常不喜歡”冰雪運動的學生占比較少，九成的學生對冰雪運動表現(xiàn)出不同程度的喜歡（表1）。在參加冰雪運動的意愿方面（表2），近一半的學生表示“非常愿意”，而“不愿意”和“非常不愿意”的學生占比僅為8.68%。在參加冰雪運動的情況中（表3），“從未參加”的學生僅占比12.95%，說明大部分學生有冰雪運動的實踐。而在學生喜歡的冰雪項目情況和參加的冰雪項目調查中（圖1～2），學生的興趣和參與行為較為分散，說明廣大學生的興趣較為廣泛。在學生參與冰雪運動的途徑中（圖3），在學校參與的占比僅有52.32%，印證了學校冰雪運動資源存在不足。

表1　學生對冰雪運動的喜愛程度

表2　學生參加冰雪運動的意愿

表3　學生參加冰雪運動的情況

圖1　學生喜好的冰雪項目情況

Figure 1.The Situation of Students’ Being Fond of Ice and Snow Projects

注:多選，下同。

圖2　學生參加的冰雪項目情況

Figure 2.The Situation of Students’ Participating in Ice and Snow Projects

在阻礙學生參與冰雪運動的因素調查中（圖4），“學習壓力大，沒有時間”仍然是重要的阻礙因素。同時，冰雪場地距離問題及學生本身對安全的顧慮也是影響學生參與的關鍵性阻礙因素。學生是冰雪運動進校園的主體參與者，也是最終受益者。學生的冰雪運動需求也是冰雪運動進校園的指引方向。因此，實踐中有待于進一步排除多方阻礙因素，進一步強化學生對冰雪運動的需求，引導廣大學生積極參與到冰雪運動之中是青少年冰雪運動進校園的內在驅動。

圖3　學生參與冰雪運動的途徑

Figure 3.The Approaches of Students Participating in Ice and Snow Sports

圖4　阻礙學生參加冰雪運動的因素

Figure 4.The Factors Hindering Students’ from Participating in Ice and Snow Sports

在師資情況方面，發(fā)現(xiàn)冰雪運動的專業(yè)教師嚴重不足，專業(yè)技能水平不高，獲得專業(yè)機構發(fā)放的冰雪運動裁判員、教練員資格證書的教師比例僅為35.48%。由于其理論水平不高，運動技能掌握不夠嫻熟，在冰雪運動教學方法與教學手段等方面實效性不高。同時，教師對于冰雪運動的進修機會少，學習的普及性弱，主要原因是沒有了解相關信息的渠道及培訓機構很少（圖5）。而學校的負責人又因為冰雪運動相關培訓學習費用較高以及冰雪運動危險系數(shù)較高，擔心培訓教師安全問題等原因（圖6），不考慮定期公派教師參加培訓，很大程度上阻礙了教師專業(yè)技能的進一步提升。

圖5　教師不參加冰雪運動培訓的主要原因

Figure 5.The Main Reasons Why Teachers Don’t Participate in the Training of Ice and Snow Sports

圖6　負責人（專家）不考慮定期公派教師參加培訓的原因

Figure 6.The Reasons of Principals (Experts) not Considering Regularly Sending Teachers to Attend Training

在課程資源配置方面，通過對學校的教師調查發(fā)現(xiàn)，近三成教師所在學校體育教學大綱中并沒有設置冰雪課程，且近一半教師所在學校并沒有冰雪教材。對安全因素的顧慮是阻礙開設冰雪運動課程的首要因素（圖7），由于冰雪運動安全風險相對較高，學校懼怕冰雪運動傷害事故給學校帶來麻煩，而不愿意進行冰雪運動課程的開設。教師認為，在課程內容安排、課時安排和學校制度保障上仍然是冰雪運動課程需要進一步改進的方面（圖8）。

圖7　教師認為阻礙學校開設冰雪運動課程的因素

Figure 7.Factors Hindering the Establishment of Ice and Snow Courses in Schools from Teacher’s Point of View

圖8　教師認為學校冰雪運動課程還需要進一步改進的方面

Figure 8.The Aspects Do Teachers Think Should Be Further Improved in School Ice and Snow Curriculum

在教學保障方面，調查顯示，在冰雪教學場地方面，多數(shù)學校由于受到經濟條件的制約，在資金籌集和投入方面極其有限，約有一半學校的資金投入處于不充足狀態(tài)（表4）。冰雪教學場地設施的維持費用嚴重缺失，冰雪運動的裝備配備不足，在學校冰雪訓練的場地還不到六成（表5），相當一部分場地依賴于校外場地資源，嚴重影響了冰雪運動進校園的順利開展。

2.2 影響因素分析

為了廣泛開展青少年冰雪運動，培養(yǎng)青少年的冰雪運動興趣，需要深入挖掘青少年冰雪運動進校園的影響因素，進而更加深刻理解其中存在的問題，并明晰青少年冰雪運動進校園的發(fā)展方向。

表4　負責人（專家）所在學校校園冰雪資金投入情況

表5 　教師所在學校冰雪項目訓練的場地情況

2.2.1 需求主體：青少年的冰雪運動認知

當代青少年多為獨生子女，考慮到冰雪運動的安全性問題，家庭溺愛環(huán)境使他們缺乏對冰雪運動的認知。在中國傳統(tǒng)的應試教育方式下，多數(shù)青少年學生正處于中學升學的備戰(zhàn)階段，學校和家庭忽視了他們對冰雪運動認知形成的關鍵階段。有些家長出于對學習的考慮，甚至限制冰雪運動等危險性體育項目的參與機會，這就造成了學生冰雪運動能力的缺失。同國外發(fā)達國家青少年的冰雪運動認知相比，我國青少年冰雪運動認知還處在比較匱乏的階段。認識的匱乏導致青少年冰雪運動進校園開展的困難度增加。青少年冰雪運動認知與學校體育教育方式與機制密切相關。需要強調的是，這里強調的認知不僅是獲得冰雪運動知識和技能的過程，還是對冰雪運動產生的正確的價值判斷，從而了解和認識冰雪運動，轉化為相應的心理活動，并促使自身參與冰雪運動行為的過程。認知是通過主觀性的改變而影響到人的客觀的行為。可以說冰雪運動認知就是青少年個體客觀行為凸顯出的冰雪運動的效應和價值。

加強青少年冰雪運動教育，不應僅停留在冰雪運動訓練方面，而應從認知著手，正確的冰雪運動認知能夠起到事半功倍的效果。僅在青少年之間進行冰雪運動的宣傳是不夠的，應注重對學生的冰雪運動引導，鼓勵學生冰雪運動體驗，從細節(jié)方面循序漸進的培養(yǎng)學生的運動能力，從宣傳、體驗和培訓構建青少年的認知體系，進而促進他們冰雪運動能力根本上的提升。在校園中開設的冰雪運動課程，學生參與的積極性不高，有的教師簡單地把這種現(xiàn)象歸結為學生主觀上“不領會、不參與”。所以，只是一味地強調冰雪運動教育，卻忽略了對學生冰雪運動認知的培養(yǎng)，導致學生對冰雪運動缺乏正確的認識，無法產生由內而外的自主性。在與一些青少年接觸的過程中，通過深入交談和細致觀察，發(fā)現(xiàn)他們并非表面上呈現(xiàn)的“不主動、不參與”，其實是不知道、不理解。所以，適時引導青少年在冰雪運動中如何具體去參與，是塑造認知、實現(xiàn)從認知到實踐冰雪運動的重要內容。注重培養(yǎng)青少年正確的冰雪認知，提升他們的冰雪運動能力是實現(xiàn)青少年冰雪運動進校園的有效途徑。

2.2.2 供給主體：多元主體的供給動力

青少年冰雪運動進校園需求的滿足，要求供給主體提供多樣化的供給。為此，供給動力成為供給主體應具備的基礎能力。然而，對當前供給主體的供給動力進行考察發(fā)現(xiàn)，仍存在需要加強之處。1）教育主管部門的重視程度不夠，教育部門領導對體育教育的重視程度普遍有待提高。有的主管部門領導認為青少年冰雪運動進校園受諸多條件所限，不主動承擔責任，主觀能動性沒有發(fā)揮出來，影響冰雪運動課程在校園中的開展。2）學校領導對冰雪運動的價值認識不到位，有待提高。有些學校的領導懼怕學生在冰雪運動中發(fā)生傷害事故,還有些學校是為了避免課程設置的諸多瑣事，甚至有的認為青少年冰雪運動進校園是一項費力的“無用功”。3）其他供給主體的能力沒有發(fā)揮出來。青少年冰雪運動進校園是一個系統(tǒng)工程，還涉及其他供給主體。當前，政府和學校是冰雪運動進校園的主要供給主體，前期經過努力雖取得一定成效，但是越是向縱深推進難度越大。為此，應全面激發(fā)其他供給主體的動力，充分發(fā)揮多元主體的供給能力，進而滿足青少年冰雪運動進校園的多樣化需求。

申辦冬奧會成功后，國家層面出臺了一系列政策進一步推廣冰雪運動，對冰雪運動的重視程度達到了空前的高度。國家體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016—2022）》。國家體育總局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。兩個冰雪運動的規(guī)劃對青少年冰雪運動進校園具有一定的推動作用，但相關政策的具體配套制度不足，尤其是關于青少年冰雪運動進校園的政策有待于進一步強化、細化、可操作化。

2.2.3 供給內容：冰雪運動資源的配置程度

冰雪運動教學課程是青少年冰雪運動進校園供給內容的具體表現(xiàn)形式，是冰雪運動資源中的核心要素。如何合理配置冰雪運動課程，提升青少年冰雪運動效果，關系到青少年冰雪運動進校園活動是否落到了實處。然而在冰雪運動課程和項目的具體落實中，存在著匹配程度不到位的現(xiàn)象。在已經開展的眾多冰雪運動項目中，如何合理地選擇進入校園的冰雪運動項目，哪些項目在中小學校具有可行性，如何展開系統(tǒng)化的課堂教學、課余訓練與業(yè)余競賽，這些問題成為困擾中小學校管理者與任課教師的棘手問題。

因此，基于供給內容存在的問題，必須在國家推進冰雪運動進校園指導思想下，切實結合各個區(qū)域、各個中小學校不同的教學條件，進行教學的深化改革，對課程進行合理化設置、規(guī)范化設計與細化實施步驟。在冰雪運動的組織形式和開展方式上，對于條件比較完備的學校，可以開設系統(tǒng)的冰雪運動課程，通過冰雪教學使學生至少掌握一項冰雪運動技能。對于條件欠缺的學校，可以在課外活動鍛煉、冰雪運動冬令營、學生社團等活動中，增設冰雪運動的興趣引導與體驗性練習。完全不具備條件的學校，可以與周邊冰雪運動的營利性服務機構合作，通過購買冰雪運動的消費性服務，多種形式來提升學生對冰雪運動的認知水平和參與度。對于可開設的項目上，滑冰、冰壺、冰球、滑雪等項目，可以根據(jù)學生的認知水平、身體接受能力、場地設施條件等具體情況，適當調整難度。另外，具備冰雪運動條件的北方區(qū)域學校，要充分利用自然冰雪的資源條件進行學習。沒有自然冰雪條件的學校，可以嘗試旱地冰雪的教學設計與課程構建。

2.2.4 供給保障：校園冰雪運動的支撐條件

供給保障是青少年冰雪運動進校園的支撐條件，而供給保障力量薄弱是目前校園開展冰雪運動不爭的事實。場地資源是青少年冰雪運動進校園的硬件保障，從實證調查部分已經看出，大部分中小學場地資源匱乏，是冰雪運動開展的短板。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，冰雪運動的場地設施主要集中在學校以外的專業(yè)性機構。在校園冰雪運動資源保障有限的情形下，理應整合多方資源，可以通過拓寬渠道利用社會上的冰雪場地資源，學校積極與社會冰雪體育服務機構進行溝通，通過購買服務等方式解決冰雪場地資源不足的問題。

供給保障方面除了冰雪場地設施方面，還包括師資保障和資金保障。在師資保障方面，中小學冰雪運動師資的數(shù)量和質量都存在比較嚴重的缺口。體育教師冰雪運動專業(yè)技能不足是青少年冰雪運動進校園開展的羈絆。面對冰雪運動師資不足的問題，有的學校采取了“請進來”的方法，聘請校外冰雪運動專業(yè)人士走進校園，在一定程度緩解了冰雪運動師資不足的問題。在資金保障方面，資金供給充足決定了青少年冰雪運動進校園的可持續(xù)發(fā)展問題。然而，資金不足是當前存在的共性問題。相關部門應積極探索多方資金籌措機制，拓寬資金融通渠道，加強經費投入力度，不斷完善青少年冰雪運動進校園的支撐條件，確保青少年冰雪運動進校園的順利開展。

3 青少年冰雪運動進校園推進機制的構建

推動青少年冰雪運動進校園的持續(xù)健康發(fā)展，需要從機制上進行系統(tǒng)構建。有效科學的機制能夠從根本上破解青少年冰雪運動中遇到的諸多問題，進而為實踐路徑的選擇提供依據(jù)。

3.1 政府主導的統(tǒng)籌機制

統(tǒng)籌機制是指從整體上通盤考慮、統(tǒng)一籌劃工作中各個方面的協(xié)調發(fā)展的機制。統(tǒng)籌過程既包括目標上的統(tǒng)籌即長遠目標和階段目標的兼顧，又包括對象上的統(tǒng)籌即對參與主體利益的兼顧，事物功能的統(tǒng)籌即對一個事物所發(fā)揮功能作用的兼顧等。政府主導的統(tǒng)籌機制使政府在制定長遠目標和階段目標，兼顧參與主體的利益和發(fā)揮冰雪運動的功能方面要通盤考慮、統(tǒng)一籌劃。為此，要提升各級政府主體對青少年冰雪運動進校園的戰(zhàn)略性布局，明確政府主體的統(tǒng)籌性任務。集中可整合的資源統(tǒng)籌解決社會發(fā)展某一階段的公共性問題，是政府統(tǒng)籌能力的集中體現(xiàn)（魯迎春,2016）。冰雪運動教育是目前青少年的發(fā)展性需求，是基礎教育事業(yè)發(fā)展到某一階段的基本要求。在新時代背景下，伴隨著我國對體質健康教育的重視及青少年個性化需求的到來，冰雪運動進校園成為體育強國建設的重要構成，在增強青少年體質、養(yǎng)成意志品質中的功能日趨凸顯，發(fā)揮冰雪運動的教育功能成為體育強國建設的重要途徑和關鍵手段（柳鳴毅等,2018）。而我國體育教育工作長期以來以傳統(tǒng)運動項目為基礎，對冰雪運動項目的推廣缺失統(tǒng)籌發(fā)展，長期缺失開展冰雪運動的育人環(huán)境，使得青少年冰雪運動的需求與供給矛盾日漸突出，亦成為推動冰雪運動進校園所要解決的一大羈絆。完善政府對青少年冰雪運動進校園的統(tǒng)籌機制，正是有效解決需求端與供給側矛盾的戰(zhàn)略舉措。

3.2 供給主體的激勵機制

激勵機制是在組織系統(tǒng)中，為了實現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略與共同愿景，組織運用鼓勵、激發(fā)和引導等手段激發(fā)被激勵對象的潛能，進而消除和減少不利于組織目標實現(xiàn)的負面因素，以實現(xiàn)組織的發(fā)展戰(zhàn)略與共同愿景的相互作用、相互促進的最佳制度組合。為了調動青少年冰雪運動進校園供給主體的積極性，應強化政策引導、資金支持等激勵工具的靈活運用。1）在制度激勵方面，從戰(zhàn)略的高度、全社會的領域及全體民眾的范圍理解青少年冰雪運動進校園的價值與意義，營造青少年冰雪運動進校園新的生態(tài)環(huán)境，基于不同層次、不同區(qū)域的青少年冰雪運動進校園的發(fā)展需要，從國家宏觀制度層面、區(qū)域中觀制度層面及基層微觀制度、不同區(qū)域制度4個方面，構建系統(tǒng)完備、具體配套、可操作性強的激勵制度，有效發(fā)揮激勵制度對青少年冰雪運動進校園的多元主體協(xié)同的引導和激勵作用，推動青少年冰雪運動進校園多元主體協(xié)同的制度化、規(guī)范化及程序化。2）在物質激勵方面，構建充盈、高效而公平使用物資、資金分配機制。專項物資和資金要支持重點工程的建設、運營及維護，滿足青少年冰雪運動進校園工作的需求。在市場機制領域，充分發(fā)揮物質激勵的引導性功能，通過投入方式的創(chuàng)新，在服務購買、創(chuàng)新資助、項目申報等方面給予激勵，以充分發(fā)揮物質激勵功能，調動各相關主體的積極性，實現(xiàn)青少年冰雪運動進校園開展效率的提升。3）在精神激勵方面，在給予相關利益主體物質激勵的同時，要不斷提升精神激勵的效果。要將精神激勵與體育文化和國家榮譽結合在一起，采取富有個性化、人性化的榮譽激勵方式，使個人榮譽激勵與組織文化相契合（Levin et al.,2015），取消無針對性、激勵效果差、不恰當?shù)木窦罘绞剑e極提升青少年冰雪運動進校園的榮譽激勵效果。

3.3 效果導向的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是指為使結果達到預期的目標，監(jiān)督主體對被監(jiān)督對象的運行環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，從而形成監(jiān)督系統(tǒng)內構成要素之間相互作用的過程和方式。為了保證青少年冰雪運動進校園的順利進行，應將效果導向的監(jiān)督機制引入其中。為此，要做好與青少年冰雪運動進校園不符合的制度的“立、改、廢”工作，根據(jù)青少年冰雪運動進校園工作的需要，清理過時的內容，填充冰雪運動教學創(chuàng)新的內容，修訂、完善與青少年冰雪運動進校園工作矛盾的部分。在“立、改、廢”過程中，要充分發(fā)揮青少年冰雪運動進校園政府主導、社會支持的監(jiān)督作用，消除制度互不銜接、相互分離的現(xiàn)象。同時，要構建嚴厲的制度執(zhí)行的督查制度，完善制度執(zhí)行失范的補救機制，切實把青少年冰雪運動進校園多元主體協(xié)同的相關監(jiān)督制度落到實處。在績效考核方面，各級政府應該把青少年冰雪運動進校園工作納入學?？己酥笜梭w系。研制青少年冰雪運動進校園多元主體的綜合考核指標體系，構建一個由各方利益相關者組成的業(yè)績考核委員會，或者委托獨立第三方機構全權負責指標體系的研制、信息收集、評價、鑒定以及多方協(xié)調等工作，獨立考核青少年冰雪運動進校園多元主體協(xié)同治理的工作成績。創(chuàng)建非封閉的考核制度，鼓勵、引導不同區(qū)域、不同學校根據(jù)自身具體情況，自主創(chuàng)新性地選擇青少年冰雪運動進校園的供給模式，通過監(jiān)督和考核，激發(fā)多元主體的創(chuàng)造力和能動性。

3.4 資源整合的保障機制

保障機制是指組織為了更好地實現(xiàn)預定的目標，運用保護、保證等資源與手段，與被保護的事物形成的支撐和被支撐的體系。資源在保障機制中起到了核心作用，通過對被保障對象資源的輸入，為目標的順利實現(xiàn)保駕護航。青少年冰雪運動進校園的資源包括政策、資金、教育、競賽、文化等要素資源，這些資源只有形成合力才能構筑青少年冰雪運動進校園的夢想。這些資源的有效落實，要求每個資源供給主體一定要根據(jù)需求進行有效供給。教育部門通過建立冰雪運動特色學校、試點縣（區(qū)），設立校園冰雪改革試驗區(qū)，通過統(tǒng)籌冰雪運動高校高水平運動隊和冰雪項目運動訓練專業(yè)等方式，發(fā)揮其示范引領、輻射服務作用，逐步構建起校園冰雪運動的普及發(fā)展體系。體育部門通過建立完善的全國青少年冰雪運動培訓、選拔、競賽體系，以及舉辦高水平的國內外冰雪運動項目賽事，宣傳推廣冬季奧林匹克運動理念和冰雪運動知識及技術，推動青少年冰雪運動項目發(fā)展。此外，還應吸引、支持社會和企業(yè)加大對冰雪場地設施與器材服裝的投入，降低冰雪運動的準入門檻。最后，要傳播冬季奧林匹克文化，將參與冰雪運動作為時尚，培育“享冰雪、樂運動”的健康生活方式。

4 我國青少年冰雪運動進校園的實踐路徑

青少年冰雪運動進校園是一個系統(tǒng)工程，不僅需要科學有效機制的構建，還需要具體明晰路徑的指引。在探尋實踐路徑學理與歷史邏輯基礎上，從政府、學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等5個維度選擇青少年冰雪運動進校園的實踐路徑。

4.1 實踐路徑的學理與歷史邏輯

青少年冰雪運動進校園需求端持續(xù)增長，供給側卻難以與之匹配，造成了需求端與供給側的不平衡問題。為了實現(xiàn)需求端與供給側的匹配，應當積極實施供給側改革。為更恰當分析供給路徑，從新公共管理理論探尋學理依據(jù)。20世紀70—80年代新公共管理運動將市場、社會引入到公共服務的治理當中，與政府共同形成了新型多元主體治理模式。新公共管理中，市場、社會等力量加入到公共服務供給中，這一模式打破了傳統(tǒng)單一供給模式，又避免了完全市場化的傾向，提高了公共服務的供給效率。

基于青少年冰雪運動進校園歷史邏輯分析，發(fā)現(xiàn)其具有典型的公共服務屬性。在青少年冰雪運動進校園發(fā)展初期，教育、體育等行政部門成為供給主體，主要通過行政手段配置資源，雖然取得了一定的成績，但弊端也逐漸顯露。為了給青少年提供多元化、個性化的冰雪運動供給服務，僅僅依靠單一的行政部門難以達到預期效果，應積極拓展青少年冰雪運動進校園的供給空間。在新公共管理學理引導下，將政府、學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)等多元主體協(xié)調起來，加強校園冰雪運動的多元治理效應（唐剛等,2016），提高供給效能，實現(xiàn)青少年冰雪運動進校園的多元主體實踐路徑。

4.2 青少年冰雪運動進校園的實踐路徑選擇

在多元主體供給的情況下，基于青少年冰雪運動進校園的需求端要求，為了實現(xiàn)青少年冰雪運動進校園的供給側改革，應對政府、學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)的功能和作用重新整合，發(fā)揮多元供給主體的治理效能，從而加快青少年冰雪運動進校園的整體步伐。

4.2.1 政府：深化青少年冰雪運動進校園的政策扶持

推動青少年冰雪運動進校園不僅是新時代背景下發(fā)展冰雪運動的戰(zhàn)略要求，還是當前廣大青少年冰雪運動參與的迫切需要，政府作為公共服務供給的主導，應深化青少年冰雪運動進校園的政策扶持，達到與政府主導統(tǒng)籌機制相呼應的效果。1）政府應當從國家頂層設計層面制定扶持政策，從國家層面設計青少年冰雪運動進校園的戰(zhàn)略定位、指導思想、具體要求及保障舉措，提高政策的權威性、統(tǒng)一性和戰(zhàn)略高度。2）政府各部門在政策頒布后要狠抓落實。一項適合的政策效果如何要看具體執(zhí)行情況，在執(zhí)行過程中往往受到觀念和利益的影響（潘凌云等,2017）。為此，政府相關部門在政策執(zhí)行過程中，要樹立正確觀念，理順利益關系，從基層可操作層面入手，將青少年冰雪運動進校園政策精細化、具體化（孫雪,2018），在師資培養(yǎng)、課程設置、場地建設、購買服務、傷害保護等方面都要執(zhí)行到位。3）對政策的執(zhí)行過程要做到全方位監(jiān)督。在明晰青少年冰雪運動進校園整體目標的基礎上，對執(zhí)行政策到位的單位或個人，給予相應的物質獎勵和精神激勵；發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在偏差的情況，要及時加以糾正，以保證符合青少年冰雪運動進校園政策的整體目標。同時，要充分借鑒歐美冰雪運動等發(fā)達國家以及韓國、日本的青少年冰雪運動進校園的政策經驗，結合本土化實際，給予“示范學校”“青少年上冰雪”等項目的政策傾斜，充分發(fā)揮政策的引導和推動作用。

4.2.2 學校：提升青少年冰雪運動課程的質量和效率

中小學校作為青少年冰雪運動進校園的實施者，供給的核心內容是冰雪運動課程，為了保證供給的有效性，可采取的具體舉措為：1）構建新型冰雪運動課程教學目標體系，冰雪運動課程目標重在冰雪運動知識的掌握與應用，為冰雪運動課程開展建立知識和信念的價值觀基礎；體育課程教學目標應圍繞運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應的5個領域細化至具體的運動項目教學之中，切實提高領域目標的操作性。2）形成多元化、層次性的冰雪運動課程內容體系。咨詢和征求冰雪運動專家和資深中學高級體育教師的意見和建議，按照《體育與健康課程標準》的相關要求，參照國內優(yōu)秀《冰雪運動》教科書的內容框架和項目設置，并結合學校的實際情況和學生的現(xiàn)實需求，設計以必修課、選修課、課外活動和講座為主要內容的教學板塊。3）提高學生冰雪運動的認知水平和參與程度，通過意義建構論的學習和主體建構論的實施，促進學生提高冰雪運動課程的認知水平和參與程度。研究學生體質健康的動機和需求，因需施教。通過宣傳教育等多種形式，正確引導學生需求，強化學習動機；利用精彩的冰雪運動賽事、優(yōu)秀運動員等宣揚冰雪運動精彩之處以及重要價值，提高學生冰雪運動的興趣、動機和需求，正確認識冰雪運動的重要價值和作用；設計學生技能展示、學習互動、探究式學習、競賽活動等環(huán)節(jié)，強調課程傳授過程中學生的主動參與，以學生為主設計冰雪運動課程的學習體系；設計冰雪運動知識競賽和冰雪運動調查等考核環(huán)節(jié)，加強對學生冰雪運動知識與技能的考察，增加學生課上和課下冰雪運動活動參與的成績比重，提高學生對冰雪運動參與的重視程度。

4.2.3 家庭：強化青少年參與冰雪運動的引導和支持

家庭是青少年冰雪運動進校園的有生力量和堅強后盾，應當采取以下舉措強化家庭的作用：1）建立家庭與學校的平等觀念，家長作為青少年的監(jiān)護人，顯然不是青少年冰雪運動進校園的“局外人”，而是青少年冰雪運動教育的強力支持者。在認真聽取家長意見的同時，還要理解家長的想法與呼聲。家長與教師在培養(yǎng)學生冰雪運動鍛煉習慣和體質健康觀念上同等重要，尤其是在小學教育階段，家長在觀念引導和經濟支持方面的作用更為關鍵。因此，應該基于均衡發(fā)展的視角，強化家長的認識與重視度，有效發(fā)揮家庭教育在青少年冰雪運動進校園中的引導和支持作用。面對青少年冰雪運動進校園存在的問題，家長應與學校和教師多溝通，以平等的原則交換意見，針對青少年冰雪運動進校園的目標，達成共識，建立責任分擔與聯(lián)動機制，發(fā)揮各自的長處和優(yōu)勢，促進青少年冰雪運動進校園的目標達成。2）提升家庭與學校的協(xié)同能力，通過目標協(xié)同、行為協(xié)同等，分解學生冰雪運動的任務，共同促進學生生活方式的改變，促進學生冰雪運動習慣的養(yǎng)成。學校應該設立家長培訓會，對家長展開培訓，構建冰雪運動校內校外一體化，由教師延伸到家長，提高家長的法律意識、教育意識與責任意識。3）強化家長示范的導向作用，應當讓家長理解青少年冰雪運動既是國家的要求，更是家長角色的擔當，家長應當以積極負責的態(tài)度深入到冰雪運動實踐中來，切實擔負起引導青少年參與冰雪運動的責任，以自身的示范性，引領青少年冰雪運動參與的深度和廣度。

4.2.4 社區(qū)：創(chuàng)設青少年冰雪運動進校園的有利環(huán)境

共建共享成為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略主題，改革創(chuàng)新成為健康教育的原則，在青少年冰雪運動進校園層面亦是如此，理應以網(wǎng)絡合作的方式進行民主決策與實施，實現(xiàn)多層次、多主體和校內外的一體化合作。具體舉措為：1）制定社區(qū)參與的配套政策。積極制定完善《社區(qū)教育法》和社區(qū)參與促進青少年冰雪運動進校園的配套政策，以制度的方式讓社區(qū)承擔起青少年冰雪運動進校園的責任與義務，切實保障社區(qū)參與到青少年冰雪運動進校園的目標制定、實施與評價中去。2）加強社區(qū)的冰雪運動文化建設。通過市場引入機制，在社區(qū)土地使用、物業(yè)管理等方面給予營利性青少年冰雪運動教育培訓機構政策優(yōu)惠，鼓勵一些規(guī)范化的青少年冰雪運動培訓機構嵌入到社區(qū)服務之中，為青少年提供有償?shù)膫€性化冰雪運動服務；社區(qū)積極承辦以家庭為單位的趣味性冰雪運動競賽活動，鼓勵帶動學生積極參與，一方面提高青少年的冰雪運動參與度，另一方面提高青少年的運動技能；加大社區(qū)冰雪運動知識、冰雪運動技能的宣傳與傳播，營造積極向上的冰雪運動文化氛圍，充分利用社區(qū)的櫥窗、宣傳欄、廣播等宣傳資源，宣傳和傳播冰雪運動文化。3）系統(tǒng)考慮社區(qū)、學校的主體地位，充分考量不同主體具備的資源優(yōu)勢和統(tǒng)一目標下的利益分配。在目標設定、行為聯(lián)動、資源共享、意外規(guī)避、傷害補救等方面做到有章可循；與學校所在的社區(qū)進行充分溝通，健全社區(qū)環(huán)境對青少年冰雪運動進校園的責任分擔與行為聯(lián)動。

4.2.5 企業(yè)：提供青少年參與冰雪運動的用品和服務

冰雪運動的專業(yè)性較高，需要專業(yè)化的冰雪運動用品和服務。1）在冰雪運動用品方面，青少年冰雪運動需要專業(yè)的器材和服裝作為保障。但目前，國內冰雪運動用品企業(yè)的產品和技術水平仍然不高，尚未完成品牌創(chuàng)建和形成完整的產業(yè)鏈。因此，我國的相關企業(yè)應搶抓青少年冰雪運動進校園的機遇，把握青少年群體消費的市場先機，提升科技研發(fā)水平，促進冰雪運動服裝器械制造業(yè)務的優(yōu)化升級，針對性地生產青少年冰雪運動的系列用品，滿足校園冰雪運動在器材、服裝等用品方面的需求。2）在冰雪運動服務方面，先進的教學理念和高質量安全的冰雪運動服務是推動青少年參與冰雪運動的重要基礎。由于目前冰雪運動的場地資源主要集中在營利性機構之中，因此這類企業(yè)應當充分利用冰雪運動進校園的政策支持，積極與當?shù)氐慕逃鞴懿块T或者學校進行深度合作，通過簽訂協(xié)議，針對性地為當?shù)匦@開展冰雪運動提供有償性冰雪運動的師資或者場地服務。

5 結語

新時代我國步入加快推進體育強國建設的新征程，2022年北京冬奧會將是征程途中的一個重要節(jié)點。承借冬奧會的東風，青少年冰雪運動進校園正在全國范圍內向縱深領域推進。在推進中，以經濟學經典的供需理論審視青少年冰雪運動進校園的供需矛盾問題，不論是對理論界的繼續(xù)探究研究還是實踐界的工作拓展，都具有重要價值。青少年冰雪運動進校園是一項民心工程，它呼應著廣大青少年以及全國人民對冰雪運動的迫切需求；青少年冰雪運動進校園是一項基礎工程，它關系到我國大眾冰雪運動普及和冰雪運動競技強國建設；青少年冰雪運動進校園是一項系統(tǒng)工程，它需要多元供給主體統(tǒng)一協(xié)同、科學規(guī)劃和精準施策。所以，青少年冰雪運動進校園工作任重而道遠。只有不斷完善推進機制，并充分發(fā)揮以政府為主導的多元主體治理效能，才能有力推動青少年運動冰雪進校園的實現(xiàn)進程。

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China’s Youth Ice and Snow Sports into the Campus:Influencing Factors, Promotion Mechanisms, Practice Paths

CHENG Wenguang1*,FENG Zhenwei2

；

To accelerate the promotion of youth ice and snow sports into the campus and improve the physical health of youth, this paper makes an in-depth and systematic study on the influencing factors, the promotion mechanisms and the practice paths of China’s youth ice and snow sports into the campus based on the theory of supply and demand. According to the research, there is a certain contradiction between supply and demand of China’s youth ice and snow sports into the campus. In order to clarify the problem, it analyses the influencing factors of youth ice and snow sports into the campus from four aspects: the demand subject, the supply subject, the supply content and the supply guarantee. On the basis of clarifying the influencing factors, it constructs a mechanism to solve the problem of youth ice and snow sports into the campus: The overall planning mechanism led by the government, the incentive mechanism of supply subject, the supervision mechanism guided by effect and the guarantee mechanism of resource integration. In order to clear roadmap for problem being solved, along with the theoretical and historical logic, it puts forward the practice path of youth ice and snow sports into the campus from five dimensions. Government: deepening policy support for youth ice and snow sports into the campus, School: improving the quality and efficiency of youth ice and snow sports into the campus, Family: strengthening guidance and support for teenagers to participate in ice and snow sports ,Community: creating a favorable environment for youth ice and snow sports into the campus, Enterprises: supplying goods and services for youth to participate in ice and snow sports.

G80-05

A

1000-677X（2020）07-0040-09

10.16469/j.css.202007005

2019-11-11;

2020-07-03

國家社會科學基金項目（18BTY083）。

程文廣（1968-），男，教授，博士，主要研究方向為體育教育價值與體育思想，E-mail:chengwg2840@163.com。