何曉濤 秦擁軍

摘要：受疫情影響，當前世界經(jīng)濟和原油需求受到了嚴重沖擊，國際油價暴跌，國內(nèi)各油氣田公司生產(chǎn)經(jīng)營遭受到前所未有的壓力。面對目前嚴峻的形勢，要清醒認識國際油價下跌對油氣田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊和影響，齊心協(xié)力打好打贏提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)和生存保衛(wèi)戰(zhàn)。設(shè)計單位如何從設(shè)計源頭加強投資成本管控，在滿足功能需求的前提下優(yōu)化設(shè)計、簡化設(shè)計，幫助業(yè)主從源頭降低投資，如何建立石油工程建設(shè)項目在設(shè)計階段的投資控制體系就顯的很重要。

Abstract： Affected by the epidemic， the current world economy and crude oil demand have been severely impacted， international oil prices have plummeted， domestic oil and gas field companies production and operation under unprecedented pressure. In the face of the current severe situation， we should be fully aware of the impact of the drop in international oil prices on the production and operation of oil and gas field enterprises， and make concerted efforts to win the battle for quality and efficiency and the battle for survival. How the design unit strengthens the investment cost control from the design source， optimizes and simplifies the design on the premise of satisfying the functional requirements， and helps the owner reduce the investment from the source， how to establish the investment control system of petroleum engineering construction project in the design stage is obviously very important.

關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計;限額設(shè)計;簡化設(shè)計;標準化設(shè)計

Key words： optimization design;quota design;simplified design;standardized design

中圖分類號：TD167? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）27-0072-02

1? 石油工程建設(shè)項目在設(shè)計階段投資控制存在的問題

1.1 超批復投資

由于各種原因經(jīng)常出現(xiàn)可行性研究報告編制估算超過項目建議書批復投資，概算超批復可研估算投資，招標價超批復的概算投資。出現(xiàn)以上問題的原因是多種多樣的，比如在可行性研究階段沒有搞清楚業(yè)主的需求范圍，業(yè)主在初步設(shè)計階段和施工圖階段逐步明確并擴大工程項目范圍，設(shè)計人員前期現(xiàn)場調(diào)研不清楚，設(shè)計文件錯、漏、碰、缺都會導致工程量和實際出現(xiàn)較大的偏差。

例如某項目在初設(shè)階段開展詳勘，布置勘探點65個，施工圖階段開挖以上區(qū)域基礎(chǔ)時，現(xiàn)場地質(zhì)分層嚴重，夾雜卵石及粉土，基礎(chǔ)換填深度普遍較設(shè)計低2-3m，根據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)分層情況，考慮濕陷性影響，采用戈壁土及三七灰土換填相結(jié)合的方式，原初步設(shè)計中換填方量為3700m3，實際換填方量16121.68m3，較初設(shè)增加12421.68m3，導致投資增加。

1.2 主要材料設(shè)備價格缺少詢價比選導致投資不準確

工程投資失真，不能為業(yè)主提供準確的投資控制依據(jù)。工程費用構(gòu)成中主要材料和設(shè)備費用占比達到60%-70%，部分設(shè)備材料價格存在價格虛高現(xiàn)象，實際工程造價編制中，缺少材料比詢價，導致價格依據(jù)不充分，出現(xiàn)設(shè)備材料價格盲區(qū)。造價文件在編制過程中，主要設(shè)備、主要材料、涉及到新工藝、新技術(shù)的部分設(shè)備材料會采用設(shè)計詢價的形式進行設(shè)備材料費用計取，受限于詢價文件的粗略程度及報價時限要求，廠家的報價水平也參差不齊，例如報價是否涵蓋全部費用內(nèi)容、報價是否考慮一定利潤空間、是否適用于項目所在地等問題均未能得到有效落實。

例如某項目在初步設(shè)計階段，對柔性符合管的單價沒有進行詢價，沒有根據(jù)項目所在地情況，進行詢價，簡單按照類似項目的價格計入導致費用不足，業(yè)主多次招標活動流標，給業(yè)主造成很多麻煩，造成業(yè)主投訴。

1.3 設(shè)計深度不夠，工程量不準確，導致投資不準確

可行性研究階段和初步設(shè)計階段，工程量的主要依據(jù)是設(shè)計人員提供的工程量表，由于工程量的偏差會直接導致投資出現(xiàn)偏差。設(shè)計提供的工程量和現(xiàn)場實際出現(xiàn)較大的偏差導致投資出現(xiàn)偏差。設(shè)計專業(yè)提供的材料設(shè)備表的全面性、準確性決定了項目前期造價文件編制的精準度。由于部分設(shè)計人員工作不認真，擅自變更設(shè)計，或因設(shè)計失誤導致重大設(shè)計變更，導致投資增加。

造價文件在編制過程中，由于時間緊、任務(wù)重，造價人員不能抽出時間和精力就相關(guān)標準、規(guī)范進行研讀，對標準、規(guī)范了解的不夠全面，對設(shè)計文件理解不深入，致使造價與設(shè)計產(chǎn)生了脫鉤。近年來大多數(shù)項目設(shè)計周期嚴重不足、造價文件的編制與設(shè)計同步進行，部分項目未經(jīng)過校審，導致工程投資誤差大。

2? 設(shè)計階段投資控制的重要性

2.1 設(shè)計階段決定工程項目投資的關(guān)鍵階段

工程設(shè)計階段是影響關(guān)系項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程項目實施各個階段影響投資的程度是不同的。在項目投資決策后，投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計，設(shè)計費用約占建設(shè)項目全壽命周期費用的1%，但是對工程投資的影響程度在75%以上[2]。

2.2 概算書是初步設(shè)計的重要組成部分

初步設(shè)計概算一經(jīng)批準，不得隨意突破。概算是編制固定資產(chǎn)投資計劃、進行概算分解開展物資采購及實行建設(shè)項目全過程投資控制的依據(jù)，同時也是簽訂承發(fā)包合同和優(yōu)化施工圖、控制施工圖預算（招標控制價）以及評價項目經(jīng)濟合理性的主要依據(jù)。初步設(shè)計編制內(nèi)容及深度應(yīng)達到行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求。初步設(shè)計概算原則上應(yīng)控制在批準的可行性研究報告估算投資范圍之內(nèi)。

2.3 設(shè)計決定了項目的投資水平

設(shè)計決定投資，有資料顯示，在初步設(shè)計階段影響工程造價的可能性為75%-95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%-75%;在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為15%-35%。很顯然，項目投資控制關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段。因此在項目的初步設(shè)計階段，嚴格把好項目投資關(guān)，對于工程造價的合理確定與控制具有至關(guān)重要的作用。

3? 石油工程建設(shè)項目在設(shè)計階段控制的方法

設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)自己所處的地位積極從源頭控制投資，樹立成就甲方才能成就自己的理念，站在工程項目全生命周期的角度，要樹立今天的投資就是明天的成本的觀念。設(shè)計單位要從源頭上加強設(shè)計方案評價和優(yōu)化，提高設(shè)計的科學性和經(jīng)濟性，不隨意提高標準，不搞過剩功能，要積極投入到降低油田地面工程建設(shè)的投資工作中去，為油氣田公司提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

3.1 實施限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計是指按照批準的可行研究報告中的投資限額進行初步設(shè)計、按照批準的初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計、按照施工圖預算造價編制施工圖中各個專業(yè)設(shè)計文件的過程[3]。設(shè)計人員要高度重視項目的批復文件，不要任意擴大工程項目范圍和工程建設(shè)標準，造價人員要及時給設(shè)計人員反饋工程投資，不斷促使設(shè)計進行優(yōu)化，保證項目的經(jīng)濟性。

3.2 優(yōu)化設(shè)計

樹立優(yōu)化設(shè)計就是降低成本的思想，安全環(huán)保從源頭抓起，從設(shè)計抓起，通過精益求精的工作，集中做好設(shè)計工作，努力實現(xiàn)方案最優(yōu)、效益最優(yōu)。設(shè)計單位處在工程項目的最前期，要樹立“優(yōu)化方案和設(shè)計就是最大效益”、“成本是設(shè)計出來的、設(shè)計優(yōu)化就是最大的節(jié)約”的理念。深化工程、技術(shù)經(jīng)濟一體化，全方位全過程建立不同類型地面工程降本增效技術(shù)模板，從而降低地面工程投資為業(yè)主低成本發(fā)展提供技術(shù)支撐。從地面工程的角度細化和降低桶油完全成本配合油氣田公司進一步提升應(yīng)對低油價風險能力。在可行性研究階段堅持能混輸不分輸、能集中不分散、能自壓不增壓、能國產(chǎn)不進口、能利舊不新購的準則，在初步設(shè)計階段堅持精減閥門、精減儀表、精減尺寸、優(yōu)減功能、優(yōu)減面積、優(yōu)選管材、優(yōu)選路由的準則，從前期設(shè)計源頭推進提質(zhì)增效上水平。

3.3 標準化設(shè)計

設(shè)計是石油工程建設(shè)的龍頭，標準化設(shè)計是工廠化預制的前提。設(shè)計單位要在鞏固和推廣油氣田地面、管道建設(shè)標準化設(shè)計成果的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計成果，形成標準化定型圖庫，保持標準化設(shè)計水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位[4]。標準化設(shè)計是提高設(shè)計工作效率的有效手段也是降低投資的主要手段。編制標準化采油井場、采氣井場、計轉(zhuǎn)站、集氣站，原油處理站、天然氣處理廠。地面工程建設(shè)要定型不同類型油氣藏的地面標準化建設(shè)技術(shù)，按區(qū)按類形成標準化系列，統(tǒng)一地面建設(shè)模式，提高工程建設(shè)效率和本質(zhì)安全水平。深化標準化信息化建設(shè)成果應(yīng)用，建立現(xiàn)代企業(yè)管控模式和作業(yè)制度，降低現(xiàn)場工作負荷，減少無效工作量。

3.4 提高設(shè)計人員的經(jīng)濟意識

設(shè)計人員為了保證設(shè)計本質(zhì)安全不斷加大安全系數(shù)，容易忽視由此帶來的投資浪費。近年來大多數(shù)項目設(shè)計周期嚴重不足，設(shè)計人員都是加班加點趕進度，往往更重視技術(shù)問題和保證進度，無暇進行設(shè)計方案的比選優(yōu)化。設(shè)計單位應(yīng)加強工程經(jīng)濟方面的專業(yè)技術(shù)學習，加強經(jīng)濟意識，加強對經(jīng)濟方面的考核，保證給業(yè)主提供高性價比的設(shè)計。建立健全設(shè)計單位的經(jīng)濟責任制，實行“節(jié)獎超罰”。采用這種制度能夠激勵設(shè)計人員加強專業(yè)間的配合，認真研究優(yōu)化設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新工藝、新設(shè)計、新材料等方法節(jié)約工程投資。

3.5 提高工程造價人員的專業(yè)素質(zhì)

造價人員要提高識圖、算量、標價、取費能力從工程造價角度配合設(shè)計人員做好限額設(shè)計、技術(shù)方案比選，優(yōu)化設(shè)計，為工程項目增值。提高比詢價能力，在編制投資估算、設(shè)計概算時應(yīng)對主要設(shè)備材料開展詢比價工作，應(yīng)提供主要設(shè)備材料價格來源，做好材料價格的收集整理。加強學習提高專業(yè)素養(yǎng)，造價人員應(yīng)該樹立終身學習的理念，應(yīng)努力成為具備較高的工程、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗高素質(zhì)復合型人才，鼓勵個人通過學習考取注冊造價工程師，提高專業(yè)能力。造價人員應(yīng)具有高度的責任心和協(xié)作精神，善于與業(yè)務(wù)有關(guān)的各方人員溝通、協(xié)作，共同完成投資控制工作。造價人員應(yīng)積極參與主要技術(shù)方案的討論，與設(shè)計人員密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，推薦技術(shù)經(jīng)濟合理的建設(shè)方案。

造價工程師要多去工程項目現(xiàn)場，工程造價人員在日常工作中要能夠做到理論聯(lián)系實際，不能閉門造車。造價人員平時看到的是圖紙缺乏直觀認識，要通過工程建設(shè)實踐親自體驗加深形象認識，以便做到對圖紙和實際的具體結(jié)合。

4? 結(jié)語

各大石油公司今年全面收緊投資政策，大幅控減投資，如果油氣田沒有效益、不發(fā)展，設(shè)計單位就沒市場、沒有工作量，就會產(chǎn)生設(shè)備閑置、隊伍不穩(wěn)甚至安全環(huán)保等一系列問題，陷入更加艱難的局面。設(shè)計單位要從源頭做好優(yōu)化設(shè)計，運用優(yōu)化設(shè)計的手段和業(yè)主一起降低地面工程投資，積極運用各種手段做好石油地面工程投資控制。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.建設(shè)工程造價管理[M].中國計劃出版社，2019.

[2]藺石柱，閆文周.工程項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2017.

[3]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.建設(shè)工程計價[M].中國計劃出版社，2019.

[4]劉宏斌.堅定不移推進“五化”提高建設(shè)管理水平[J].中國石油企業(yè)，2016，15-18.

作者簡介：何曉濤（1987-），男，新疆克拉瑪依人，中級工程師，新疆大學工程管理碩士，就職于中油（新疆）石油工程有限公司，研究方向為工程造價管理;秦擁軍（1970-），男，新疆烏魯木齊人，教授，新疆大學建筑工程學院副院長。