石穎　劉曉萍

面對(duì)不確定性因素日益增多的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加快以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為抓手推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要戰(zhàn)略意義。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是肩負(fù)國(guó)家使命，代表國(guó)家水平科技力量，在明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，整合全國(guó)創(chuàng)新資源，從事基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科研任務(wù)的突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的大型綜合性研究基地。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聚焦國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)首個(gè)獲批試點(diǎn)運(yùn)行的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在體制建設(shè)、人才匯聚、科研產(chǎn)出等方面成效初顯。本文基于實(shí)地座談走訪情況，深入探討海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在科研體制機(jī)制創(chuàng)新方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題，并據(jù)此給出相應(yīng)的對(duì)策建議，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為抓手推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革提供前瞻性思考。

一、科研體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”）由駐青島科研機(jī)構(gòu)于2000年發(fā)起，2013年獲科技部批復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，并于2015年正式試點(diǎn)運(yùn)行。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室定位于圍繞國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國(guó)家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，依托青島、服務(wù)全國(guó)、面向世界，著力突破世界前沿的重大科學(xué)問(wèn)題，攻克事關(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，率先掌握能形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的顛覆性技術(shù)，努力建成引領(lǐng)世界科技發(fā)展的高地、代表國(guó)家海洋科技水平的戰(zhàn)略科技力量、世界科技強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志和促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步的世界主要科技中心。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，大膽探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理運(yùn)行，取得了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索科研體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范管理運(yùn)行體系

第一，探索建立“三會(huì)”管理體制。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室深化科技體制改革，凝聚協(xié)同創(chuàng)新合力，建立起理事會(huì)管理、學(xué)術(shù)委員會(huì)咨詢指導(dǎo)、主任委員會(huì)負(fù)責(zé)的“三會(huì)”管理架構(gòu)，有效調(diào)動(dòng)行政、專(zhuān)業(yè)和執(zhí)行的力量。理事會(huì)是海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定建設(shè)方案、年度工作計(jì)劃和主要改革創(chuàng)新舉措等，總體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展。學(xué)術(shù)委員會(huì)是在理事會(huì)管理下，由國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家組成的學(xué)術(shù)咨詢和指導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)向理事會(huì)提供有關(guān)創(chuàng)新研究方向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重大研究任務(wù)和目標(biāo)等學(xué)術(shù)問(wèn)題的咨詢意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)和把握海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研方向，進(jìn)行學(xué)術(shù)工作評(píng)估。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任領(lǐng)導(dǎo)下的主任委員會(huì)由海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任、常務(wù)副主任、副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)組成，任期三年，統(tǒng)籌海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人、財(cái)、物等資源，具體組織科學(xué)研究、運(yùn)營(yíng)維護(hù)科研條件平臺(tái)、提供服務(wù)保障等。

第二，創(chuàng)新科研任務(wù)運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、管理繁瑣等問(wèn)題，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室自主設(shè)立了鰲山科技創(chuàng)新計(jì)劃、開(kāi)放基金、主任基金等項(xiàng)目，依據(jù)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等不同目標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)支持和管理，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目牽引實(shí)現(xiàn)協(xié)同科研攻關(guān)，產(chǎn)出一批重要科研成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共發(fā)表SCI論文1134篇，獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)37項(xiàng)。此外，在Nature、Science及系列刊物發(fā)表論文21篇，在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。

（二）依據(jù)“核心+網(wǎng)絡(luò)”布局，嘗試打造協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新局面

第一，組建功能實(shí)驗(yàn)室。聚焦國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重大需求，以開(kāi)展基礎(chǔ)前沿研究為目標(biāo)，以不斷突破世界前沿的重大科學(xué)問(wèn)題為牽引，重點(diǎn)匯聚青島優(yōu)勢(shì)單元力量組建8個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，包括海洋動(dòng)力過(guò)程與氣候功能實(shí)驗(yàn)室、海洋生物學(xué)與生物技術(shù)功能實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域海洋動(dòng)力學(xué)與數(shù)值模擬功能實(shí)驗(yàn)室、海洋漁業(yè)科學(xué)與食物產(chǎn)出過(guò)程功能實(shí)驗(yàn)室、海洋礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與探測(cè)技術(shù)功能實(shí)驗(yàn)室、海洋藥物與生物制品功能實(shí)驗(yàn)室、海洋地質(zhì)過(guò)程與環(huán)境功能實(shí)驗(yàn)室、以及海洋生態(tài)與環(huán)境科學(xué)功能實(shí)驗(yàn)室。

第二，組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以海洋戰(zhàn)略性前沿技術(shù)體系構(gòu)建與自主裝備研制及產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，聯(lián)合中船重工、海軍潛艇學(xué)院、天津大學(xué)、西安光機(jī)所、浪潮集團(tuán)等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，包括海洋高端裝備聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海洋觀測(cè)與探索聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、智慧海洋聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、智能超算與大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、深藍(lán)漁業(yè)工程聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海洋能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、微生物海洋學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海洋新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、以及海洋與極地極端環(huán)境聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

第三，建設(shè)開(kāi)放工作室。圍繞瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿、率先形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，匯聚國(guó)內(nèi)院士和國(guó)際頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)建設(shè)開(kāi)放工作室，引領(lǐng)開(kāi)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

第四，規(guī)劃布局海外研究中心。堅(jiān)持“南北并重、東西共舉”國(guó)際化戰(zhàn)略，主動(dòng)融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃布局海外研究中心。截至當(dāng)前，已形成五個(gè)海外研究中心，包括國(guó)際南半球海洋研究中心、國(guó)際高分辨率地球系統(tǒng)預(yù)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際北極研究中心、國(guó)際海洋前沿科學(xué)中心、以及中德聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

（三）推進(jìn)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全開(kāi)放共享機(jī)制

第一，高效共享各類(lèi)大型科研儀器設(shè)備。按照“增量帶動(dòng)存量”的原則，通過(guò)共享滿意后補(bǔ)貼的方式，高效共享各類(lèi)大型科研儀器設(shè)備，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)科研條件，為科學(xué)研究提供支撐服務(wù)。

第二，組建全球最大的深海科考共享平臺(tái)。具有海洋科技強(qiáng)國(guó)標(biāo)志的“國(guó)之重器”依次落戶，已建成高性能科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真平臺(tái)，匯聚有效計(jì)算資源達(dá)133P，位居全球國(guó)家實(shí)驗(yàn)室計(jì)算能力之首;集合全國(guó)24艘大型科考船及500余臺(tái)套船載設(shè)備，建成了深遠(yuǎn)?？瓶脊蚕砥脚_(tái)和科考船共享信息系統(tǒng)，有效提高海洋科考裝備使用效率;建成海洋創(chuàng)新藥物篩選與評(píng)價(jià)平臺(tái)，發(fā)布了全球最大的海洋天然產(chǎn)物三維結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù);積極爭(zhēng)取大洋鉆探船、“觀瀾號(hào)”海洋科學(xué)衛(wèi)星等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為多學(xué)科領(lǐng)域研究提供技術(shù)支撐與保障。

（四）堅(jiān)持黨管人才基本原則，探索創(chuàng)新人員分類(lèi)管理模式

第一，探索創(chuàng)新人員分類(lèi)管理模式。科研人員實(shí)行“雙聘制”，探索創(chuàng)新人員“雙聘”機(jī)制。創(chuàng)新考核激勵(lì)方式，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，以任務(wù)聚人才，科研人員的人事關(guān)系檔案保留在原單位，根據(jù)科研任務(wù)需要到海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展工作，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)約定節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，科研成果第一署名單位為原單位，實(shí)驗(yàn)室為第二署名單位;任務(wù)結(jié)束后，科研人員可選擇回原單位也可繼續(xù)留在實(shí)驗(yàn)室工作，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制，為科學(xué)家實(shí)現(xiàn)新想法、新思路提供條件。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定。管理人員實(shí)行“職員制”，管理服務(wù)人員“職員制”，遵循“按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出”的原則，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的用人機(jī)制。

第二，實(shí)行“鰲山人才計(jì)劃”?！蚌椛饺瞬拧庇?jì)劃旨在重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批能引領(lǐng)海洋重大基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的高層次中青年科技人才和技術(shù)骨干，以推動(dòng)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室盡快建成國(guó)際一流的綜合性海洋科學(xué)研究中心和開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，躋身全球科研機(jī)構(gòu)前列。從2015年開(kāi)始，“鰲山人才”計(jì)劃面向全球采用“指南發(fā)布、個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、評(píng)審遴選、審定公布”的步驟遴選高層次科研人員?！蚌椛饺瞬拧庇?jì)劃是海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室匯聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展原創(chuàng)性研究，通過(guò)“鰲山人才”計(jì)劃的實(shí)施，為海洋領(lǐng)域多學(xué)科交流與發(fā)展提供新型模式。面向全球遴選優(yōu)秀人才，海洋國(guó)家試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)已匯聚一支含30位院士在內(nèi)的2200余人的人才隊(duì)伍，為實(shí)驗(yàn)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

（五）加速海洋領(lǐng)域核心技術(shù)突破，服務(wù)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略

著眼國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，聚焦海洋安全、海洋資源、海洋健康和海洋關(guān)鍵技術(shù)，積極推動(dòng)“透明海洋”“問(wèn)海計(jì)劃”等大科學(xué)計(jì)劃，加快海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。初步建成全球最大的“兩洋一?！保ㄎ魈窖蟆虾！《妊螅﹨^(qū)域定點(diǎn)觀測(cè)網(wǎng)，為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供有力支撐。依托超高性能計(jì)算機(jī)和地球氣候系統(tǒng)模式，準(zhǔn)確精細(xì)預(yù)測(cè)未來(lái)地球氣候系統(tǒng)變化。自主研發(fā)的“海燕—10000”萬(wàn)米級(jí)水下滑翔機(jī)在全球桑厚此突破水下8千米持續(xù)觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)無(wú)人無(wú)纜自主觀測(cè)與探測(cè)裝備技術(shù)發(fā)展的又一里程碑;自主研發(fā)的4千米級(jí)海底電磁測(cè)量系統(tǒng)，使我國(guó)成為全球第四個(gè)有能力在水深超過(guò)3千米海底進(jìn)行海洋電磁場(chǎng)測(cè)量的國(guó)家，有力推動(dòng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。近兩年在Nature、Science及系列子刊發(fā)表的高水平論文數(shù)量，超過(guò)全球頂尖的美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所。

二、發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題

（一）“小法人”體制遇到發(fā)展阻力

經(jīng)過(guò)三年多試點(diǎn)建設(shè)，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室較好完成了試點(diǎn)任務(wù)，基本符合黨中央、國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案的有關(guān)要求。當(dāng)前，我國(guó)海洋科技資源主要分布在教育部、中國(guó)科學(xué)院、自然資源部、央企等多個(gè)部門(mén)，海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在整合全國(guó)資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行了初步探索，取得了一定成效，但囿于目前的“小法人”實(shí)體，在整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量、對(duì)外交流、高端人才引進(jìn)等方面的具體操作跨度大、難度大、見(jiàn)效慢，優(yōu)勢(shì)力量碎片化、資源開(kāi)放共享不夠問(wèn)題依然突出，亟待建立更加高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的深度力量整合，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）重大科學(xué)計(jì)劃發(fā)起遇到困難

海洋科學(xué)是系統(tǒng)性觀測(cè)科學(xué)，需要長(zhǎng)時(shí)期全面積累，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海洋科學(xué)研究歷史數(shù)據(jù)不足且總體上仍停留在近海和海面，尚不具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)起了“透明海洋”計(jì)劃，依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建新一代全球海洋觀測(cè)、探測(cè)、預(yù)測(cè)體系，目前暫未列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，在一定程度上限制了其作用發(fā)揮。目前海洋領(lǐng)域科技條件和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)規(guī)模小且布局分散，尚未形成有效的資源共享機(jī)制，還不能滿足科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)需求。海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為解決一家科研單位難以獨(dú)立建設(shè)大型共享平臺(tái)的實(shí)際問(wèn)題，采用“增量共享、存量補(bǔ)貼”的方式，布局了高性能科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真平臺(tái)等若干大型科研平臺(tái)，然而尚缺乏如大洋鉆探船等能夠支撐大型科技任務(wù)攻關(guān)的“國(guó)之重器”。大洋鉆探船、“觀瀾號(hào)”新一代海洋科學(xué)衛(wèi)星、海洋儀器設(shè)備綜合測(cè)試場(chǎng)等海洋領(lǐng)域重大科研設(shè)施推進(jìn)困難。

（三）核心人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。隨著海洋事業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的不斷提高，海洋人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理、海洋繼續(xù)教育薄弱、海洋高層次和急需緊缺型人才不足等問(wèn)題日益突出。我國(guó)目前有約180家海洋科研機(jī)構(gòu)及3萬(wàn)余名科研人員，總量不足，各地區(qū)之間、科研機(jī)構(gòu)之間“人才”爭(zhēng)奪愈演愈烈，同時(shí)科研人員的雙向流動(dòng)機(jī)制卻不活、不實(shí)、不暢，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)還存在著很大的體制機(jī)制障礙，極大影響了科技創(chuàng)新的發(fā)展和進(jìn)步。海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科研隊(duì)伍初具規(guī)模，但戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍科學(xué)家引進(jìn)工作剛剛起步，但高層次人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍科學(xué)家引進(jìn)工作剛剛起步，學(xué)科分布、人員數(shù)量與形成國(guó)家海洋戰(zhàn)略科技力量的要求仍有差距，吸引和留住人才的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化面臨實(shí)際難題

研發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)是導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低的重要因素之一，科學(xué)家主要關(guān)注科學(xué)問(wèn)題的解決，大部分技術(shù)并沒(méi)有真正應(yīng)用到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，技術(shù)供需鏈上脫節(jié)嚴(yán)重，缺乏有效溝通機(jī)制及紐帶，阻礙了技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量快速大幅增長(zhǎng)，連續(xù)7年位居世界首位，但面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不足等問(wèn)題，大量專(zhuān)利被束之高閣，在一定程度上制約了我國(guó)創(chuàng)新能力提升及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？蒲腥藛T在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場(chǎng)化等工作中依賴(lài)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，二者溝通渠道不暢，導(dǎo)致技術(shù)得不到有效保護(hù)。

三、對(duì)策建議

（一）深化科技體制機(jī)制改革

當(dāng)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)逐漸成熟滿足條件時(shí)，可以考慮進(jìn)入中央認(rèn)可的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室序列，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全面推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。此外，可按照國(guó)家戰(zhàn)略布局，重組或適當(dāng)批準(zhǔn)符合條件的其他實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以便于進(jìn)一步探索創(chuàng)新科研體制機(jī)制改革。建議進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，以資源集約、高效順暢、開(kāi)放共享為導(dǎo)向，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系和機(jī)制;充分發(fā)揮政府職能作用，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，在海洋科研、海洋調(diào)查、公益服務(wù)等方面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化重大科研項(xiàng)目建設(shè)

聚焦國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重大需求，開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新研究;考慮支持“透明海洋”等重大科技預(yù)研項(xiàng)目列入國(guó)家重大科技工程和重大專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)起國(guó)際科技合作組織和國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃;推動(dòng)海洋領(lǐng)域深度融合發(fā)展，在更大范圍、更高層次發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用;按照任務(wù)亟需、國(guó)際先進(jìn)、一家單位難以獨(dú)立建成的原則，建設(shè)大洋鉆探船、海洋科學(xué)衛(wèi)星等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立共建共享共用機(jī)制，為全面提高海洋原始創(chuàng)新能力提供有力保障。

（三）完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式

拓寬海洋人才引進(jìn)途徑，通過(guò)加強(qiáng)科研國(guó)際合作、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)等方式，從國(guó)外引進(jìn)更多具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平復(fù)合型海洋人才;大力發(fā)展海洋學(xué)科并推動(dòng)“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室+高校”模式，聯(lián)合培養(yǎng)海洋創(chuàng)新人才;加大基礎(chǔ)研究投入，擴(kuò)大科學(xué)家科研方向選擇自主權(quán);優(yōu)化人才配套措施，參照國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，分層次為引進(jìn)人才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力待遇和條件。對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新引進(jìn)的高端人才和急需緊缺人才，駐地政府應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，在安家補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房安置等方面給予人才政策支持，在落戶、配偶安置、子女教育、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、辦理出入境手續(xù)等方面依照相關(guān)規(guī)定提供便利。

（四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

參照美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OTL）模式，由項(xiàng)目組、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，明確高質(zhì)量專(zhuān)利要求、專(zhuān)利質(zhì)量控制方案與流程等，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利全生命周期管理;招標(biāo)專(zhuān)業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)利技術(shù)檢索、專(zhuān)利性、商業(yè)價(jià)值分析;加強(qiáng)科研和工程技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“善科研—懂市場(chǎng)”的技術(shù)經(jīng)理人，發(fā)現(xiàn)并保護(hù)有市場(chǎng)價(jià)值的專(zhuān)利技術(shù)和技術(shù)秘密，開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、技術(shù)許可和創(chuàng)業(yè)孵化。

〔基金項(xiàng)目：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2019年重點(diǎn)課題““十四五”時(shí)期以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為抓手構(gòu)建新型科技舉國(guó)體制研究”（課題編號(hào)：A2019101011）的階段性研究成果。〕

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）