龍云

摘要：競爭極是指法國產(chǎn)業(yè)集群，旨在通過在企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建合作關(guān)系，推動實施創(chuàng)新型研發(fā)項目。法國從2005年開始推出競爭極戰(zhàn)略以來，目前已經(jīng)進(jìn)入第四個階段。歐盟層面、法國國家層面以及各大區(qū)層面為競爭極提供多樣化的公共資助。

關(guān)鍵詞：競爭極;法國產(chǎn)業(yè)群;產(chǎn)業(yè)集群;資助模式

中圖分類號：K565 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

創(chuàng)新是法國科技與工業(yè)的名片，是國家發(fā)展能力的具體體現(xiàn)，是提升生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。放眼全球，法國是當(dāng)之無愧的創(chuàng)新大國。根據(jù)彭博社2020年國家創(chuàng)新指數(shù)排名，法國連續(xù)兩年躋身世界前十。值得一提的是，在法國的創(chuàng)新生態(tài)中，有一個獨特的法國元素—競爭極。目前，55個競爭極分布在全法各地，它們是科技研發(fā)項目的生力軍，是創(chuàng)新領(lǐng)域的積極參與者，是創(chuàng)新生態(tài)體系和國家戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn)者。法國競爭極擁有自身的特質(zhì)、發(fā)展階段和資助模式，對其進(jìn)行系統(tǒng)化的了解有助于借鑒成功經(jīng)驗，更好地推動國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1 競爭極的基本特質(zhì)

1.1 基本概念

在法國，競爭極是指圍繞特定主題在某個地區(qū)建立起來的大中小型企業(yè)、科研單位與教育機(jī)構(gòu)的集群。2004年，法國在全新的政策框架內(nèi)推出競爭極，目的是為園區(qū)內(nèi)從事的所有活動提供公共財政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，以提升經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動就業(yè)增長，鼓勵公私機(jī)構(gòu)協(xié)同推動研發(fā)活動，并為某些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。根據(jù)2005年法國預(yù)算法案的定義，競爭極指的是位于同一個地方的公私企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的集合，其使命是致力于尋求協(xié)同合作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)。簡而言之，競爭極與麥克爾·波特提出的產(chǎn)業(yè)集群概念吻合：在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合[1]。

1.2 建立的必要性

工業(yè)是法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，也是創(chuàng)新和競爭力的最主要來源，對整個國民經(jīng)濟(jì)具有很大的帶動作用。在全球化背景下，法國經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著激烈的國際競爭壓力;在知識經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)洪流中，增長和競爭力的主要驅(qū)動因素也日漸發(fā)生了改變，如今更多的是靠創(chuàng)新、研發(fā)、智能和軟實力等。因此，需要實施全新的工業(yè)政策，以便更好地將某個地區(qū)的現(xiàn)實與創(chuàng)新、工業(yè)結(jié)合起來，將某個地區(qū)的工業(yè)、科研和教育行為體按照集群的模式加以整合，更好地發(fā)揮綜合效益。

首先，競爭極是提升本地的創(chuàng)新內(nèi)生動力，可以強(qiáng)化各行為體之間的合作，拉近它們之間的空間距離，有助于促進(jìn)信息咨詢和技能經(jīng)驗的交流共享，以及催生創(chuàng)新型項目。其次，有助于提升本地的吸引力，集群效應(yīng)可以優(yōu)化本地在國內(nèi)和國際上的可視度。最后，有助于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，如果當(dāng)?shù)赜蟹闲枨蟮募寄芎秃献骰锇椋髽I(yè)就會堅持本地化發(fā)展，不會進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以在有利的本地環(huán)境中不斷壯大。

基于上面的邏輯，競爭極必須凸顯地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一個競爭極對應(yīng)一個特定地區(qū)，而且要圍繞明確的主題加以建構(gòu)，如新興技術(shù)（納米技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等），或更加成熟的產(chǎn)業(yè)（如汽車、航天等）。競爭極的落地、選址和主題選擇本著扎根地方的理念，以既有的工業(yè)企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)為依托，充分考量該地方在工業(yè)體系、大學(xué)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，同時要分析當(dāng)?shù)氐耐恋卣摺⒊鞘邪l(fā)展規(guī)劃，這樣才能既保證競爭極未來的合理發(fā)展，并充分挖掘競爭極及其成員單位的潛力。國家、地方政府與競爭極建立密切合作關(guān)系，形成共同催生發(fā)展的合力。

1.3 核心和愿景

競爭極的核心旨在支持創(chuàng)新，為推動創(chuàng)新合作研發(fā)項目提供便利，支持企業(yè)不斷增長和發(fā)展，以創(chuàng)新性研發(fā)項目成果轉(zhuǎn)換為旨?xì)w，力求將新產(chǎn)品、新服務(wù)、新工藝等推向市場。競爭極支持成員企業(yè)在國內(nèi)外市場上拓展，企業(yè)始終是重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎和創(chuàng)造就業(yè)的源泉。競爭極平均整合約200家單位，但不同競爭極之間差異較大。

競爭極的共同戰(zhàn)略愿景是提升法國經(jīng)濟(jì)的競爭力，促進(jìn)增長，帶動市場就業(yè)，同時優(yōu)化創(chuàng)新，強(qiáng)化地方技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高整個法國的吸引力，改善國際可視度。競爭極的相關(guān)各行為體擁有共同的視野和愿景，各自制定為期五年的發(fā)展目標(biāo)，以切實促成各成員單位之間的合作，發(fā)揮各自的技能優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性研發(fā)合作項目，爭取國家的政策性扶持，改善綜合創(chuàng)新與營商環(huán)境，促進(jìn)成員之間資源互助共享，如尋求民間資本、國際拓展、知識產(chǎn)權(quán)、技能與人力資源管理等。

1.4 運(yùn)作方式和管理模式

競爭極的運(yùn)作方式重點突出，以合作項目為運(yùn)作軸心，在企業(yè)、研發(fā)和教育機(jī)構(gòu)之間推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同關(guān)系。研發(fā)項目是核心，也是競爭力的主要要素。創(chuàng)新平臺項目則通過提供共享的手段和服務(wù)，來幫助企業(yè)獲得必要的基礎(chǔ)設(shè)施。為了更好地為會員單位和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，研發(fā)之外的其他活動同樣不可或缺，如教育培訓(xùn)、地產(chǎn)投資、信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施、智能安保、地區(qū)推廣、國際推廣等。

競爭極的管理模式簡捷高效，負(fù)責(zé)管理的法人實體通常以協(xié)會形式出現(xiàn)。在管理組織中，工業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)的代表占有非常重要的地位，當(dāng)然地方行政單位的代表性也不容忽視。協(xié)會內(nèi)配備有一個常設(shè)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)在不同的行為者之間策動合作項目;負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略的制定和實施;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和遴選申請國家公共財政支持的候選項目;負(fù)責(zé)競爭極的推廣，尤其是在國際層面的推介;負(fù)責(zé)跟其他國內(nèi)或國際的產(chǎn)業(yè)集群建立合作關(guān)系;對項目進(jìn)行評估等。在競爭極和國家、地方政府之間，原則上需要簽署框架性合同文本，從法律層面規(guī)范三方關(guān)系。

2 競爭極的發(fā)展階段

2004年9月14日，法國對工業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，正式推出競爭極項目。在全球化背景下，為了更好地集中精力搞好科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，國土整治和發(fā)展部際委員會（CIADT）特啟動全新工業(yè)政策杠桿。此后，競爭極得到長足發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入第四個階段。

2.1 2005—2008年：啟動與初步發(fā)展階段

國土整治和發(fā)展部際委員會直接由總理領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)召集相關(guān)部委，指導(dǎo)國土整治工作。要獲得競爭極授牌，則必須滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一致;在工業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域有充分的國際可視度;擁有合作關(guān)系以及結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)營管理模式;在研發(fā)方面有協(xié)同能力，能夠進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換。為了給部際委員會的決策提供充分依據(jù)，遴選過程前后需經(jīng)過三輪論證：由法國各大區(qū)政府主持的論證;相關(guān)部委進(jìn)行的聯(lián)合論證;工商、科研、教育界人士進(jìn)行的第三方獨立論證。2004年9月14日，委員會確定通過公開征集的方式來遴選第一批競爭極。從2005年到2007年，共為71家競爭極授牌。

2007年11月到2008年6月，應(yīng)法國政府的要求，評估組分別對各個競爭極進(jìn)行了系統(tǒng)評估。評估工作既考量了國家的相關(guān)政策，也對71家競爭極進(jìn)行了詳細(xì)評估。評估同時也參照了國外企業(yè)集群的相關(guān)經(jīng)驗。政府重新為2009到2011年競爭極政策明確了方向。據(jù)2008年6月18日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，在71家競爭極中，有39家完成了預(yù)期目標(biāo)，29家部分達(dá)到了目標(biāo)，13家需要重新調(diào)整。[2]

2.2 2009—2012年：明確和深化政策階段

在第一階段評估之后，國家宣布未來三年撥付15億歐元的資金支持，由此進(jìn)入競爭極2.0版。除了繼續(xù)支持各競爭極的核心研發(fā)工作之外，第二階段圍繞三個重點工作而展開。首先，強(qiáng)調(diào)競爭極的管理和戰(zhàn)略引導(dǎo)，在競爭極、國家和地方政府之間簽署更加嚴(yán)苛的績效合同，定期召開競爭極協(xié)調(diào)委員會和出資方會議，以跟蹤項目進(jìn)展。在相同或相近主題的競爭極之間，鼓勵在國家層面成立協(xié)調(diào)委員會。其次，通過項目征集新模式，為結(jié)構(gòu)性項目出資，推動結(jié)構(gòu)性項目尤其是創(chuàng)新平臺的發(fā)展。最后，進(jìn)一步支持競爭極和企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，更多地獲取民間資本，強(qiáng)調(diào)本地化的協(xié)同合作。具體包括以下工作：通過民間資本加大對中小企業(yè)的支持，強(qiáng)化國際層面的拓展工作，對節(jié)能進(jìn)行預(yù)測性管理，讓教育培訓(xùn)更加契合各種技能的實際需求，在長時間內(nèi)實施城市發(fā)展政策（預(yù)留土地、基礎(chǔ)設(shè)施）等。

此外，在各項政策與行為體之間，力求研發(fā)創(chuàng)新工作協(xié)同效應(yīng)最大化。在國家層面，各相關(guān)部委在制定國家戰(zhàn)略、投資和資源分配政策時，必須對競爭極進(jìn)行持續(xù)和量化的考量，尤其是各部委職權(quán)管轄范圍內(nèi)的研發(fā)、教育機(jī)構(gòu)。在地方層面，政府要求各園區(qū)的公立教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間建立合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地制定園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并實施具體行動。國家和大區(qū)之間簽署的項目合同側(cè)重于為園區(qū)的結(jié)構(gòu)性項目提供優(yōu)先支持。

2.3 2013—2018年：更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成效階段

2013年1月9日，政府為競爭極明確了第三階段的方向和愿景，更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成效。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，競爭極應(yīng)該將聯(lián)合研發(fā)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾锨袑嵉膭?chuàng)新成果、工藝和服務(wù)。因此，需要調(diào)動資金來支持競爭極項目的產(chǎn)業(yè)化行動。國家與各大區(qū)一道加大對競爭極的扶持力度，幫助中小企業(yè)獲取民間資本，獲得資金支持，實現(xiàn)國際化進(jìn)程，對各項技能進(jìn)行預(yù)先考量。競爭極提供給成員單位的各項服務(wù)應(yīng)該與本地區(qū)范圍內(nèi)其他行為體提供的服務(wù)具有互補(bǔ)性。各競爭極應(yīng)該讓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地介入園區(qū)。各園區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化中小企業(yè)與大集團(tuán)之間的合作關(guān)系，尤其在采購領(lǐng)域的合作。第三階段的績效合同應(yīng)該明確羅列各競爭極的目標(biāo)、技術(shù)與創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)、瞄準(zhǔn)的目標(biāo)市場等。

在這一階段，國家和大區(qū)調(diào)整了聯(lián)合引導(dǎo)競爭極的策略，其目的是為了提升公共行動的效率，構(gòu)建國家和地方行政單位之間更加緊密的合作關(guān)系。各大區(qū)派代表加入兩大政策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)園區(qū)政策管理的指導(dǎo)委員會以及技術(shù)委員會。一方面，各大區(qū)派代表參加了國家層面的委員會。另一方面，地方平等總署（CGET）、經(jīng)濟(jì)財政部下屬的企業(yè)總司（DGE）和相關(guān)部委代表也加入其中。法蘭西公共投資銀行（Bpifrance）、國家研究署（ANR）和法國存托銀行（Caisse des Dép?ts et Consignations）也參與該委員會。從此，該委員會取代了從2005年成立的跨部際工作組。

2.4 2019—2022年：競爭極的新動力階段

2019年，競爭極項目實施已經(jīng)差不多十四個年頭。我們知道，在前幾個階段當(dāng)中，競爭極主要希望實現(xiàn)研發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)化，將創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品投放市場。各競爭極也充分展現(xiàn)實力，與創(chuàng)新行為體構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)界和研究界之間打造合作關(guān)系，強(qiáng)化中小企業(yè)的創(chuàng)新力、增長力和競爭力。另外，各競爭極也都鍛造出一批技藝，為自己的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

在已經(jīng)打造出的創(chuàng)新景觀中，政府希望重申自己的競爭極模式，并為之注入全新活力，因此推出了第四階段戰(zhàn)略。其主要思路在于，首先，要以歐盟的愿景為基礎(chǔ)，各個競爭極的目標(biāo)是推出更多歐洲層面的創(chuàng)新合作項目，尤其是“展望2020”（Horizon 2020）征集活動。其次，要繼續(xù)優(yōu)化競爭極的品牌效應(yīng)，遴選一批目標(biāo)更加明確、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛的競爭極，強(qiáng)化它們與其他創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)或行業(yè)戰(zhàn)略委員會之間的協(xié)作關(guān)系。基于這種愿景，2018年7月27日，法國總理宣布了新的國家創(chuàng)新政策，同時啟動了第四期競爭極授牌公開征集活動。根據(jù)相關(guān)流程，通過國家和大區(qū)等多方代表組成的評選委員會的審核，2019年2月5日，法國總理對符合條件的第四階段競爭極進(jìn)行授牌，共有48家競爭極獲得四年授牌期，另外8家獲得一年授牌期，其余三年需等符合條件之后再行授牌。

3 競爭極受益的公共資助模式和稅收優(yōu)惠政策

自成立以來，國家一直支持競爭極框架內(nèi)的合作創(chuàng)新項目。在歐洲、法國和地方政府層面，有諸多面對競爭極項目的公共財政資助模式。另外，還有一些針對競爭極的稅收方面的優(yōu)惠政策。

本階段，歐盟層面的資助舉措將繼續(xù)覆蓋競爭極內(nèi)的某些研發(fā)項目。國家層面和大區(qū)層面也將繼續(xù)支持競爭極開展研發(fā)活動，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在國際層面，主要是對競爭極成員單位進(jìn)行支持，如選定優(yōu)質(zhì)的國際合作伙伴，打造技術(shù)合作關(guān)系。競爭極及其成員單位還可以得到公共行為體的支持，如遍布全球的法國商務(wù)投資署（Business France）網(wǎng)絡(luò)和法蘭西公共投資銀行等。由此可以看出，不管是在研發(fā)環(huán)節(jié)還是在市場環(huán)節(jié)，競爭極都可以受益于多樣化的公共財政資助。

3.1 歐洲層面的計劃

歐盟一直在尋求整合各國資源，提升科技競爭力，推進(jìn)研發(fā)工作，保障工業(yè)在全球的地位。其中，尤里卡計劃（Eurêka）和“展望2020”計劃功不可沒。

（1）展望2020計劃（2014—2020年）：從2014年1月起，作為歐盟研發(fā)框架計劃的繼續(xù)，展望2020計劃開始了為期七年的周期。該計劃并沒有直接針對產(chǎn)業(yè)集群的特別事項，但是競爭極可以直接參與某些征集活動。該計劃涉及資金高達(dá)770億歐元。2021年，歐盟將進(jìn)一步推出歐洲展望（Horizon Europe）計劃，屆時將投入1000億歐元。該計劃圍繞三大優(yōu)先選項展開：科技、工業(yè)、社會挑戰(zhàn)。社會挑戰(zhàn)包括：健康、人口增長、福祉;糧食安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、海洋研究、生物經(jīng)濟(jì);可靠、清潔、高效的能源;智慧、綠色、綜合交通;應(yīng)對氣候變化，高效利用資源和原材料;包容、創(chuàng)新和可靠的社會等。這里面的很多主題也是法國競爭極的核心關(guān)切。2013年12月11日，該計劃發(fā)布首次項目征集活動，此后又陸續(xù)舉行了多次項目征集活動。

（2）尤里卡計劃：該計劃由法、德兩國提出倡議，目前有四十多個國家參與其中。尤里卡計劃旨在支持創(chuàng)新項目，強(qiáng)化歐洲競爭力，這是對競爭極的必要補(bǔ)充。尤里卡計劃既重視公共投資，又尋求民間資本，其杠桿作用毋庸置疑，1歐元的公共投入可以撬動2歐元的民間資本。工業(yè)企業(yè)界可以直接申請項目資助，不需要經(jīng)過政府推薦，入選的項目一般具有重大長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。該計劃的運(yùn)作方式更加靈活、簡便、快捷，管理機(jī)構(gòu)也更加精簡。通過泛歐的合作，可以引入多個參與方，以發(fā)展歐洲的專利技術(shù)，提升歐洲的科技實力，尤其是在信息通訊、能源和生物科技等領(lǐng)域。

3.2 國家未來投資計劃（PIA）

該計劃包含諸多子計劃、項目，對競爭極具有特別的吸引力。

（1）結(jié)構(gòu)性競爭力項目—大區(qū)（PSPC—Régions）計劃：第四階段啟動時推出的這一計劃取代了此前的部際統(tǒng)一基金。在本階段，國家希望與地方政府聯(lián)手為入選的研發(fā)項目提供資金支持，在未來投資計劃框架內(nèi)重新構(gòu)建結(jié)構(gòu)性競爭力項目—大區(qū)計劃，為競爭極注入新的活力。該計劃旨在支持研發(fā)項目，尋求將新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)投放市場，著眼于直接的經(jīng)濟(jì)、科技效益，以及間接的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。該計劃力求促成大企業(yè)和中小企業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)行為體和學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的協(xié)作。項目預(yù)算一般為100萬～400萬歐元。對于入選的項目，中小企業(yè)可以獲得相當(dāng)于預(yù)算30%～50%的資金支持，中型和大型企業(yè)的比例則為25%～35%和20%～25%。國家和地方政府應(yīng)該按照平等的方式來共同出資，國家的支持可以是補(bǔ)貼或需償還的預(yù)支款。地方政府可以自行確定資助模式。

（2）結(jié)構(gòu)性競爭力研發(fā)項目（PSPC）：該計劃的宗旨是改善行業(yè)結(jié)構(gòu)，或催生新的工業(yè)結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化本地企業(yè)在市場上的定位。更寬泛地講，要在企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)之間打造持久的合作關(guān)系。這些項目需要契合競爭極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，覆蓋從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)。項目預(yù)算一般為500萬～5000萬歐元。法蘭西公共投資銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。從2011年開始，75個項目符合創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)等方面的遴選標(biāo)準(zhǔn)，共獲得高達(dá)7.5億歐元的國家資助。

（3）技術(shù)研究所（IRT）：目的是打造一批具有全球影響力的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。技術(shù)研究所是指跨專業(yè)的主題性研究機(jī)構(gòu)，能夠圍繞具體的合作研究項目，有效地整合產(chǎn)學(xué)研三方面行為體。在自己覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)，該研究所旨在整合相關(guān)人力和設(shè)施手段，以配備足夠的技能，掌握足夠的國際可視度。研究所涵蓋整個創(chuàng)新鏈，既注重研發(fā)，又注重教育培訓(xùn)，以及科研成果轉(zhuǎn)化。研究所力求在公私之間建立合作關(guān)系，遵循共同投資、風(fēng)險共擔(dān)的邏輯。納入國家未來投資計劃的技術(shù)研究所可以獲得200萬歐元的資金支持。

（4）能源轉(zhuǎn)型研究所（ITE）：目的是讓法國未來在低碳能源領(lǐng)域占有一席之地。研究所是綠色低碳能源領(lǐng)域的跨專業(yè)平臺，集合了工業(yè)、研究方面的技能，按照公私共同投資、各方緊密合作的思路，強(qiáng)化競爭極構(gòu)建的生態(tài)體系。其目標(biāo)是通過整合公私研究能力，提升工業(yè)或服務(wù)水平。因此，這需要整合某個特定地區(qū)的各類技能、手段，覆蓋創(chuàng)新、演示、樣品生產(chǎn)等整個流程。介入領(lǐng)域包括建筑能效、運(yùn)輸設(shè)備、能源控制工具、地?zé)?、太陽能、潮汐能、儲能技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)等。該項措施涉及投資達(dá)10億歐元。國家研究署負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌。

（5）技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司（SATT）：旨在為科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化提供便利。國家科研轉(zhuǎn)化基金致力于科研成果產(chǎn)業(yè)化，并轉(zhuǎn)讓給大中小企業(yè)。該基金設(shè)立在未來投資計劃框架內(nèi)，擁有10億歐元的基金規(guī)模。國家研究署負(fù)責(zé)具體工作。該基金為14家有資質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司提供資金支持。這些公司具有雙重使命：支持成熟階段的科研項目，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓;為地方股東提供增值服務(wù)，尋求可轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和商業(yè)化運(yùn)作等。

（6）法蘭西專利基金（France Brevets）：目標(biāo)是加強(qiáng)企業(yè)和公立研究機(jī)構(gòu)專利成果轉(zhuǎn)換。這是一家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)投資基金，成立于2011年3月，由國家和法國存托銀行共同出資，資金規(guī)模為1億歐元。作為創(chuàng)新領(lǐng)域的行為者，它主要為企業(yè)和公立研究機(jī)構(gòu)服務(wù)，在專利持有人和專利使用者之間起著紐帶作用。它有三種工作模式：成果轉(zhuǎn)換委托，其間收取中間費用;購買專利使用權(quán);購買專利。

（7）國家啟動基金（FNA）：基金瞄準(zhǔn)符合未來投資計劃和國家研究創(chuàng)新戰(zhàn)略的宏觀領(lǐng)域。我們知道，啟動資金中最難籌措的是民間資本，為了彌補(bǔ)市場缺陷，國家決定成立該啟動基金，并委托法蘭西公共投資銀行負(fù)責(zé)管理?；疳槍σ延械膭?chuàng)投基金進(jìn)行投資，或者與其他創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)合作，最后以天使投資的形式或資助初創(chuàng)企業(yè)的形式介入。該基金瞄準(zhǔn)的主要領(lǐng)域：健康/生物技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展/生態(tài)技術(shù)、納米技術(shù)、交叉科技、數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)與內(nèi)容等。在技術(shù)密集型領(lǐng)域已經(jīng)累計投入6億歐元。

（8）互助創(chuàng)新平臺（PFMI）：主要為中小企業(yè)提供共享資源?；ブ鷦?chuàng)新平臺為競爭極成員單位尤其是中小企業(yè)提供共享資源，如設(shè)備、人員和服務(wù)等。它旨在讓具有經(jīng)濟(jì)潛力的研發(fā)項目順利實施，一直扶持到產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品上市階段。競爭極在互助創(chuàng)新平臺的項目制定中扮演著重要角色，需要調(diào)動相關(guān)大中小企業(yè)，通過項目來提升競爭力，促進(jìn)發(fā)展。競爭極需要保證讓項目契合明確的經(jīng)濟(jì)、科技挑戰(zhàn)。為了入選該計劃，每個候選項目至少要得到一個競爭極的支持，而且該項目必須位于競爭極所在地區(qū)?；ブ鷦?chuàng)新平臺單個項目資金高達(dá)5000萬歐元?？梢钥紤]兩種介入模式：補(bǔ)貼或平臺入股。國家委托法國存托銀行統(tǒng)籌實施。

3.3 部際統(tǒng)一基金（FUI）

部際統(tǒng)一基金為競爭極策動的研發(fā)項目提供資金投入。該基金主要支持新產(chǎn)品、服務(wù)和流程的研發(fā)項目，時間一般為五年。每年舉辦兩次項目征集活動。候選項目首先應(yīng)該通過競爭極的選拔。項目入選必須考量如下因素：第一，必須是合作項目，也就是說至少有兩家企業(yè)和一家研究或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與其中，而且必須有一家企業(yè)主持項目。第二，項目必須凸顯創(chuàng)新性。第三，項目必須具有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。第四，項目應(yīng)該讓中小企業(yè)參與其中。到2018年2月1日，共舉行了二十五期項目征集活動。

3.4 其他研發(fā)資助

其他公立機(jī)構(gòu)也設(shè)立了某些項目征集活動，競爭極也可以參與投標(biāo)。

（1）國家研究署：國家研究署旨在幫助公立實驗室和企業(yè)建立互動，打造合作關(guān)系。它主要支持上游研發(fā)，尤其是能夠反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的項目。這種定位可以吸引企業(yè)參加項目征集，促成有利于創(chuàng)新的合作項目。對于競爭極來說，國家研究署會充分考慮它們的主題規(guī)劃和主要的產(chǎn)業(yè)活動，為它們選拔出的研究項目提供資助。

（2）環(huán)境與能源控制署（ADEME）：該署參與實施國家在環(huán)境、能源和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)政策。為了讓企業(yè)關(guān)注環(huán)境維度，該署為企業(yè)、地方行政單位、公立機(jī)構(gòu)和公眾提供經(jīng)驗和建議。此外，它還為某些項目提供資助，覆蓋從研究到項目實施等各階段。

（3）法蘭西公共投資銀行：主要對競爭極框架內(nèi)的中小企業(yè)尤其是技術(shù)創(chuàng)新項目提供支持，通常會按照兩個模式來進(jìn)行：一是需要償還的預(yù)支款;二是在項目可行性階段進(jìn)行資助。2008年推出了全新的工業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新計劃，以支持中型企業(yè)主持的研發(fā)項目。這些項目可以爭取補(bǔ)貼和預(yù)支款，金額高于公共投資銀行提供的普通資助。

（4）法國存托銀行：該銀行的一項首要工作就是調(diào)動資源為中小企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供融資，為地方的經(jīng)濟(jì)吸引力進(jìn)行融資，如地產(chǎn)業(yè)（科技園、工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)用地整治，地市保稅區(qū)等）、電訊基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字化服務(wù)等。存托銀行在全法擁有25個地區(qū)辦公室，按照就近原則服務(wù)于地方政府和合作伙伴。從2004年以來，存托銀行優(yōu)先為競爭極調(diào)動資金，根據(jù)每個競爭極的特點與之建立匹配的合作關(guān)系。它可以參與到項目的策動、運(yùn)營、管理，也可以為園區(qū)企業(yè)注資，還可以在創(chuàng)新平臺舉行項目征集活動，或組織信息和宣介活動等。

3.5 退稅政策

研究項目退稅（CIR）指的是企業(yè)從自身投入的研發(fā)資金中抵扣部分稅費，其目的在于提高企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。競爭極內(nèi)的成員企業(yè)可以申報研究項目退稅。企業(yè)享受該項政策的前提是必須投入研發(fā)資金。下面這些名目可以算作有效的研發(fā)費用支出：用做研發(fā)活動的樓房或設(shè)備折舊;研發(fā)人員的酬金;運(yùn)營費用;支付給公立機(jī)構(gòu)、大學(xué)、公益基金或參與研發(fā)活動的協(xié)會組織或者經(jīng)過研究部認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)的研發(fā)費用;專利相關(guān)費用;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)費用;紡織服裝企業(yè)推出新款系列的相應(yīng)支出等。此外，中小企業(yè)還可以申報創(chuàng)新項目退稅（CII）。一般來說，研發(fā)支出低于1億歐元的項目，可以退稅30%;大于1億歐元的項目，退稅比例為5%。

4 結(jié)語

從2005年到2018年，不同的公共財政資助手段在競爭極的融資和撬動民間資本方面起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，競爭極46%的資源來自民間資本，累計約45億歐元的民間資本參與到競爭極的4000個研發(fā)項目之中。國家通過部際統(tǒng)一基金投入18億歐元，各大區(qū)累計投入13億歐元。此外，國家還為負(fù)責(zé)管理競爭極的協(xié)會提供運(yùn)營資金，2019年該項費用高達(dá)1800萬歐元，占到整個預(yù)算的50%，剩余部分則來自于地方政府和成員單位會費。

當(dāng)然，競爭極的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。來自國家層面的資助在不斷壓縮，部際統(tǒng)一基金的資助金額從2015年的2億歐元下降到2019年的5000萬歐元;而到2022年，1800萬歐元的園區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼也將減少一半。[3]自2016年以來，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能開始回歸大區(qū)層面，也就是說大區(qū)如果能夠扮演更加務(wù)實、高效的角色，則可以讓國家節(jié)約大筆資金。雖然中央政府保證要將以前的資助資金全部轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性競爭力項目-大區(qū)計劃框架內(nèi)，但是各競爭極及其會員單位仍然有自己的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，競爭極同時為大區(qū)、國家和歐盟的創(chuàng)新政策做出了貢獻(xiàn)，但是未來，園區(qū)之間的協(xié)同問題，大區(qū)政府在競爭極中扮演的角色，相關(guān)資助的撥付方式等一系列問題會繼續(xù)讓整個競爭極行業(yè)備受關(guān)注。

總而言之，自2005年以來，競爭極在特定的地方區(qū)域內(nèi)促進(jìn)了企業(yè)、科研和教育機(jī)構(gòu)的三方良性協(xié)同運(yùn)行以及當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，競爭極策動的項目也得到了大區(qū)層面、國家層面乃至歐洲層面的大力資助。根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)部的調(diào)查顯示，競爭極共涉及企業(yè)11000余家，研究教育機(jī)構(gòu)1330多家。據(jù)地方平等總署（CGET）的研究，對于地方政府來說，競爭極表現(xiàn)優(yōu)異，產(chǎn)生了切實的結(jié)構(gòu)性影響，推動了創(chuàng)新工作的進(jìn)步。盡管存在地區(qū)差異，但是競爭極總體效果呈上佳表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] Michael E. Porter，clusters and the new economics of competition [J].Harvard Business Review，1998.11： 77-90.

[2] 陳強(qiáng)，劉娜，李建昌，等.法國“競爭極”計劃創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置機(jī)制的研究[J].科學(xué)論壇，2013（4）：142-148.

[3] Sylvain R. l?tat va se désengager des p?les de compétitivités dès 2020 [N].La Tribune， 2019-7-15（5）.