劉利

摘?要： 從生態(tài)水利工程的規(guī)劃理念和定位角度，回顧了我國水利工程建設的歷史演變過程。以我國水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面存在的問題為導向，從準確把握生態(tài)水利工程既是經(jīng)濟高效的水利基礎(chǔ)設施，也是河湖生態(tài)功能維護的重要手段，更是生態(tài)文化傳承和弘揚的物理載體的內(nèi)涵要義出發(fā)，提出生態(tài)水利工程的定義，分析生態(tài)水利工程建設的功能需求和功能排序。闡述了生態(tài)水利工程建設的總體思路和工作重點。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)水利工程;規(guī)劃理念;內(nèi)涵解析;總體思路

【中圖分類號】X171.4?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.084

1?生態(tài)水利工程的規(guī)劃理念和定位

生態(tài)水利工程的規(guī)劃理念。謀劃生態(tài)水利工程建設，要從反思并理解水的品質(zhì)開始。古人對水的品質(zhì)有許多精辟的解釋，最為貼切的是“上善若水”。謀劃生態(tài)水利工程建設，還要準確地理解“水”的兩面性，水既能利于萬物，也能帶來避之不及的災禍。因此，建設生態(tài)水利工程就是要在治水中樹立系統(tǒng)觀和全局思想，改變就事論事的思維慣性，科學研究水循環(huán)過程的互饋機理，充分認識和有效解決河湖生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的本源性問題，促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

2?生態(tài)水利工程內(nèi)涵解析

（1）傳統(tǒng)水利工程建設存在的主要問題。從新中國水利工程建設的沿革可以看出，2000年以前，在大多數(shù)水利工程的規(guī)劃設計中，水利工程開發(fā)任務、功能設計、建設規(guī)模等，更加注重當前社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的滿足與水災害的抵御，水利工程建設以改造和控制河流，滿足防洪、發(fā)電和水資源利用等需求為目的;對于水環(huán)境、水生態(tài)基本功能、特別是涉及水生態(tài)生命功能的保護與影響，明顯考慮不足。這就是傳統(tǒng)水利工程存在的缺陷，忽視了河流水系生態(tài)環(huán)境保護要求對水利工程建設的制約。

（2）生態(tài)水利工程的內(nèi)涵。必須充分認識到河湖不僅是可供人類開發(fā)利用的資源，更是水生態(tài)系統(tǒng)的生命載體。作為當前我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，水利工程建設迫切需要將生態(tài)環(huán)境保護和修復作為重要的前提條件加以考慮。水利工程規(guī)劃設計和建設運行，不僅要關(guān)注河湖的資源功能，也要關(guān)注河湖的生態(tài)功能;充分權(quán)衡資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的關(guān)系，科學確定水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點。

（3）生態(tài)水利工程的功能特征。任何水利工程都要依存于水生態(tài)空間的河流湖泊及其承載的水資源，生態(tài)水利工程依然如此。水生態(tài)空間是為各類生物（包括人類）提供水文-生態(tài)過程的空間，也是直接為人類提供水生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的重要生態(tài)空間。保護水環(huán)境與水生態(tài)的自覺行動，把水利工程作為彰顯人水和諧的文化載體，如同2500年前的都江堰為水利工作者指明的“因勢利導、因時制宜”的水文化境界，流傳千古。

3?生態(tài)水利工程建設的總體思路

3.1?指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的工作方針，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。

3.2?基本要求

（1）尊重江河自然規(guī)律，促進人與自然和諧共生生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。水利工程建設必須尊重自然規(guī)律、順應自然、保護自然;充分研究和科學把握水利工程建設與自然環(huán)境的關(guān)系，在為人類經(jīng)濟社會提供生態(tài)產(chǎn)品服務的同時，也要維護水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能持續(xù)發(fā)揮，以保證河流湖泊等自然環(huán)境與人類社會的和諧共生。

（2）強化資源環(huán)境約束，恢復河湖水系生態(tài)功能要將水資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線作為水利工程建設的硬約束加以管控。堅持節(jié)水優(yōu)先，合理利用有限的水資源，制定生態(tài)水資源配置方案，增強對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)空間的有效保護與修復，以保證水資源可持續(xù)利用，水環(huán)境水生態(tài)功能得到自我良性循環(huán)。

3.3?主要目標

生態(tài)水利工程建設，要緊緊圍繞我國生態(tài)文明建設的總體要求，在滿足資源節(jié)約和環(huán)境友好的前提條件下，以流域或區(qū)域為單元，系統(tǒng)布局重大水利基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，注重水利工程建設質(zhì)量和綜合功能的體現(xiàn)，融入綠色文化、生態(tài)文化的主流價值觀，將生態(tài)水利工程打造成環(huán)境工程、經(jīng)濟工程、友好工程、文化工程。建設生態(tài)水利工程，全面實現(xiàn)生態(tài)保護功能和經(jīng)濟服務功能;在文化傳承方面，不斷豐富生態(tài)水利工程的文化內(nèi)涵，將綠色文化作為綠色水利工程建設的靈魂，弘揚人水和諧、人與自然共進共榮的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等水文化內(nèi)容。

4?生態(tài)水利工程建設的工作重點

4.1?強化水生態(tài)空間管控。目前水利規(guī)劃約束性不強，導致出現(xiàn)入河排污口布局不合理、生態(tài)用水和生態(tài)空間被擠占、河道采砂管制不嚴等問題，迫切要求水利規(guī)劃要貫徹國家生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰(zhàn)略，更新水利規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，強化水生態(tài)空間管控對生態(tài)水利工程的引領(lǐng)和約束作用。

4.2?明確重要河湖生態(tài)環(huán)境保護布局與保護目標，合理布局生態(tài)水利工程按照生態(tài)文明建設、全面推行河長制湖長制、構(gòu)建河湖水系生態(tài)廊道等要求，確定重要江河湖泊流域生態(tài)結(jié)構(gòu)的基本要素以及不同河段的生態(tài)功能。

4.3?制定生態(tài)水利工程規(guī)劃設計建設標準體系，使水利工程承擔生態(tài)功能按照生態(tài)文明建設的理念和要求，全面更新水利工程規(guī)劃設計建設標準體系，加快推廣環(huán)境友好的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備、新管理運用，提升水利工程規(guī)劃設計質(zhì)量和效益。

4.4?全面提升水利工程科學調(diào)度與監(jiān)控管理水平，將水利工程生態(tài)功能落到實處充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強化并融合對江河、湖泊生態(tài)狀況與水利水電工程的系統(tǒng)化監(jiān)測與監(jiān)控，完善河湖生態(tài)流量信息監(jiān)測體系，加快搭建水利工程基礎(chǔ)信息平臺，研發(fā)升級以流域為單元的水利調(diào)度管理應用軟件系統(tǒng)，提高水庫、水電站等精細化生態(tài)調(diào)度管理水平。通過智慧、智能管理手段，將水利工程的生態(tài)功能作用落到實處。

參考文獻

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