陸成云　劉文華　汪鳴

一、供應(yīng)鏈能力不均衡影響全產(chǎn)業(yè)鏈條整體運(yùn)行質(zhì)量，亟需構(gòu)建精準(zhǔn)促運(yùn)行的發(fā)展導(dǎo)向

（一）復(fù)工復(fù)產(chǎn)率尚未有效轉(zhuǎn)化為達(dá)產(chǎn)率、產(chǎn)能利用率，復(fù)工容易、復(fù)產(chǎn)難，復(fù)產(chǎn)可持續(xù)更難

當(dāng)前，隨著黨中央、國務(wù)院積極部署，推進(jìn)常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的持續(xù)深入，我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已取得積極進(jìn)展。但是，復(fù)工率并不等同于復(fù)產(chǎn)率，也不等同于達(dá)產(chǎn)率和產(chǎn)能利用率，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不同步，上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)之間生產(chǎn)與流通不匹配，使得我國本就脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行結(jié)構(gòu)受到破壞，日益提高的復(fù)工率背景下，產(chǎn)能仍難以得到有效利用。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會調(diào)查顯示，中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍較平時低10多個百分點，充分暴露出復(fù)工復(fù)產(chǎn)中整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行質(zhì)量與效率問題。

值得擔(dān)憂的是，這種結(jié)構(gòu)性不穩(wěn)定反映到運(yùn)行領(lǐng)域，不僅帶來整體產(chǎn)業(yè)鏈條效率降低和效益弱化，更造成各環(huán)節(jié)企業(yè)差異性經(jīng)營壓力，導(dǎo)致部分承受力較弱的能力退出市場，并持續(xù)加劇整體產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行的不均衡、不穩(wěn)定。現(xiàn)階段，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行效率，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行均衡、穩(wěn)定，避免惡性循環(huán)繼續(xù)深入，已成為高質(zhì)量推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊迫任務(wù)。

（二）提升全產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行質(zhì)量要求及時識別供應(yīng)鏈問題環(huán)節(jié)和對象進(jìn)行精準(zhǔn)施策

當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行中所體現(xiàn)出來的核心問題，就是由于疫情帶來總需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，或鏈條局部出現(xiàn)能力短缺，影響了原有的供應(yīng)鏈上下游生產(chǎn)、流通的供需均衡性、渠道穩(wěn)定性，導(dǎo)致環(huán)節(jié)間產(chǎn)能過剩與不足、流通冗余和短缺并存等生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)性問題，并帶來企業(yè)效益困境和部分中小企業(yè)的生存困難。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)困境，我國不失時機(jī)推出8個方面90項政策措施，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款。這些政策已經(jīng)體現(xiàn)了一定的針對性，如強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持等。但總體而言，仍缺乏體現(xiàn)針對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行改善的特征識別度，如金融機(jī)構(gòu)對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的支持主要仍局限于單體企業(yè)獨立推進(jìn)，影響政策投入的效果。

為精準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行效率的提升，亟需轉(zhuǎn)變模式，確立契合產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行特點和系統(tǒng)性的引導(dǎo)、支持政策導(dǎo)向。鑒于全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)在運(yùn)行層面需要得到產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈順暢的支撐，因此，以供應(yīng)鏈上下游的運(yùn)行關(guān)系和結(jié)構(gòu)為依據(jù)，精準(zhǔn)識別鏈條問題環(huán)節(jié)和對象，針對性進(jìn)行支持，對于保障上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)等全鏈條整體運(yùn)行配套、協(xié)同穩(wěn)定，具有重要意義，同時也是以較少的資源投入，切實提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)整體效益和質(zhì)量的關(guān)鍵。

二、挖掘供應(yīng)鏈流動環(huán)節(jié)要素價值，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行有效路徑

（一）把握全鏈條商流、物流、資金流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要素價值，創(chuàng)新有效支持路徑

供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌龌钠髽I(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行關(guān)系，由信息流、商流、物流、資金流等體現(xiàn)，供應(yīng)鏈上的市場主體是分散和獨立的企業(yè)個體，其運(yùn)行結(jié)構(gòu)通常表現(xiàn)為交叉和松散關(guān)系，按照傳統(tǒng)的政策實施路徑，無法直接聚焦體現(xiàn)供應(yīng)鏈運(yùn)行關(guān)系的明確施策對象。必須緊扣供應(yīng)鏈中各種體現(xiàn)流動關(guān)系的流通要素，精準(zhǔn)確認(rèn)鏈條有機(jī)關(guān)系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新決策路徑和施策模式。

一是抓住商流環(huán)節(jié)要素，發(fā)揮關(guān)鍵生產(chǎn)企業(yè)、商品交易平臺等的作用，突出體現(xiàn)上下游交易關(guān)系，強(qiáng)化以商業(yè)訂單為核心的交易確認(rèn)能力，建立依據(jù)商流選擇政策支持主體的推進(jìn)路徑，并以金融手段創(chuàng)新反饋交易訂單潛在價值，創(chuàng)新依據(jù)商業(yè)要素推動支持政策的模式，支持貿(mào)易鏈條上的企業(yè)渡過難關(guān)。二是抓住物流環(huán)節(jié)要素，發(fā)揮核心物流企業(yè)、物流平臺等作用，結(jié)合商流信息打造物流數(shù)據(jù)鏈條，提高確認(rèn)供應(yīng)鏈支持對象的科學(xué)性，突出實體物流活動的全程跟蹤、溯源等基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新體現(xiàn)商品流通過程金融價值，降低供應(yīng)鏈上企業(yè)短期經(jīng)營壓力。三是抓住資金流環(huán)節(jié)要素，進(jìn)一步聚焦支持對象，強(qiáng)化應(yīng)收賬款融資等工具使用，提高特殊情況下的流動性。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用潛能，強(qiáng)化工作推進(jìn)的技術(shù)合理性

隨著近年來大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，供應(yīng)鏈運(yùn)行的全環(huán)節(jié)，完全可以在透明、可溯源、可閉環(huán)、不可更改等環(huán)境下，形成流程管控、貨物安全、貨值評估保障等一系列管理基礎(chǔ)，對圍繞供應(yīng)鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)的針對性政策提供精準(zhǔn)的支持。應(yīng)加快引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)及平臺與金融等機(jī)構(gòu)深化合作，以商流、物流、資金流等要素結(jié)構(gòu)為突破口，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛和深度應(yīng)用，提高政策實施的技術(shù)條件。

（三）聚焦解決供應(yīng)鏈不穩(wěn)定核心問題，強(qiáng)化銀企融合，創(chuàng)造供應(yīng)鏈回歸穩(wěn)定的緩沖時間

現(xiàn)階段，在運(yùn)行領(lǐng)域消化供應(yīng)鏈不均衡問題的落腳點在于，緩解產(chǎn)能不足與流通過剩兩大問題并存帶來的不同環(huán)節(jié)企業(yè)經(jīng)營壓力。其關(guān)鍵就是精準(zhǔn)釋放流動性，使得階段性、環(huán)節(jié)性的供需關(guān)系失衡能得到資金流的支持，確保市場主體運(yùn)營和生存，同時加速修正不均衡的鏈條結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照支持路徑創(chuàng)新的要求，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與復(fù)工實體經(jīng)濟(jì)的融合，精準(zhǔn)嵌入企業(yè)原材料采購、生產(chǎn)要素保障、產(chǎn)業(yè)鏈配套、終端渠道開拓等產(chǎn)銷全鏈條，提供基于供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化支持方案，緩解復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)資金短缺壓力，創(chuàng)造供應(yīng)鏈回歸穩(wěn)定的緩沖時間。

重點關(guān)注典型問題，強(qiáng)化支持針對性。一是針對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)產(chǎn)能不足問題，對由于下游需求下降，或上游供給不足，或勞動力不足等階段性因素，導(dǎo)致難以開工，或開工率和投入產(chǎn)出效率低下等經(jīng)營困難企業(yè)，應(yīng)精準(zhǔn)體現(xiàn)潛在的生產(chǎn)流通商業(yè)訂單等流通環(huán)節(jié)價值，助其渡過當(dāng)前難關(guān)，并保障供應(yīng)鏈的長久穩(wěn)定。二是針對產(chǎn)能過剩和流通冗余問題，對由于上下游產(chǎn)能不匹配，造成部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)能過程，流通環(huán)節(jié)資金成本壓力增大等經(jīng)營問題，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)收賬款融資、質(zhì)押融資等手段工具，發(fā)掘階段過剩產(chǎn)品的商品價值，發(fā)揮蓄水池功能，助力鏈條上關(guān)聯(lián)企業(yè)消化非均衡狀況帶來的經(jīng)營成本壓力。

三、營造良好政策環(huán)境，成體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行

（一）加快構(gòu)建體現(xiàn)供應(yīng)鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，夯實穩(wěn)定運(yùn)行支撐基礎(chǔ)

以供應(yīng)鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)為指向支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，首要前提是識別流通要素為核心的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，并體現(xiàn)為支持金融進(jìn)入與商流、物流一體聯(lián)動的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。重點加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、核心生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)以及面向流通的各類平臺間合作，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，分行業(yè)分領(lǐng)域，加快建立供應(yīng)鏈上下游運(yùn)行大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在商業(yè)安全的規(guī)則下，生成有關(guān)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄、各環(huán)節(jié)供給關(guān)系、貿(mào)易流通結(jié)構(gòu)、實體物流跟蹤、金融服務(wù)介入等信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)據(jù)的透明度和安全性，為開展針對供應(yīng)鏈運(yùn)行優(yōu)化的政策系統(tǒng)建設(shè)，提供基礎(chǔ)支撐。

（二）強(qiáng)化供應(yīng)鏈流通環(huán)節(jié)要素信用評級比重，調(diào)整穩(wěn)定運(yùn)行支持導(dǎo)向

依托供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)，體現(xiàn)生產(chǎn)訂單、實體物流等流通環(huán)節(jié)要素在供應(yīng)鏈金融信用評級中的價值，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上以固定資產(chǎn)抵押為主的融資導(dǎo)向，形成有力支持供應(yīng)鏈運(yùn)行的全新信用評級體系。增強(qiáng)全鏈條企業(yè)，特別是中小企業(yè)，依托供應(yīng)鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)關(guān)系實現(xiàn)融資的能力，短期支持企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)階段疫情帶來的供應(yīng)鏈不穩(wěn)定問題。長遠(yuǎn)來看，形成金融與商流、物流一體發(fā)展的供應(yīng)鏈運(yùn)行新模式，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與金融行業(yè)效率提升。以復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持為契機(jī)，抓住行業(yè)運(yùn)行模式變革的機(jī)遇，探索長期供應(yīng)鏈金融對接產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端奠定基礎(chǔ)。

（三）積極引導(dǎo)各類資本針對性發(fā)揮作用，拓寬供應(yīng)鏈支持資金渠道

調(diào)動市場各方力量，引導(dǎo)各類資金圍繞供應(yīng)鏈整體運(yùn)行導(dǎo)向深化資金支持及金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬資金支持渠道。支持核心企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金和既有產(chǎn)業(yè)基金擴(kuò)大規(guī)模，利用產(chǎn)業(yè)基金在支持供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中的整體性優(yōu)勢，科學(xué)開展對全鏈條中受影響短板企業(yè)支持。加大金融注資等力度，協(xié)同專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金及供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高金融服務(wù)覆蓋供應(yīng)鏈的針對性與專業(yè)性。抓住我國金融市場開放的機(jī)遇，從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行環(huán)境入手，通過金融、物流、商流、產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（四）優(yōu)化以供應(yīng)鏈運(yùn)行結(jié)構(gòu)為依托的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新

充分考慮在常態(tài)化疫情防控背景下，各項政策支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作開展的緊迫性和時效性要求。在資金安全的前提下，加強(qiáng)對供應(yīng)鏈金融運(yùn)行、管理特征研究，創(chuàng)新體現(xiàn)商流、物流等流通要素在技術(shù)支撐條件下的價值體現(xiàn)，著力優(yōu)化金融監(jiān)管、審批等流程，推動業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。支持和引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)，尤其是金融企業(yè)，加快應(yīng)用現(xiàn)代科技，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，把握好供應(yīng)鏈整體效率的關(guān)鍵導(dǎo)向，以及流通要素價值的創(chuàng)新體現(xiàn)關(guān)鍵，強(qiáng)化與實體企業(yè)聯(lián)動開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好支撐全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條穩(wěn)定組織運(yùn)行。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所）