付森田

摘 要：經(jīng)營性事業(yè)單位有其行業(yè)的特殊性，既肩負(fù)行政職能，又肩負(fù)經(jīng)營職能。經(jīng)營性事業(yè)單位經(jīng)營管理中，國有資產(chǎn)能夠提供必要的支持保障，需要嚴(yán)加管控。縱觀目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，依舊有少數(shù)漏洞存在，影響了國有資產(chǎn)使用效率，降低了國有資產(chǎn)的管理效益和社會效益，存在潛在的國有資產(chǎn)流失問題。本文在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義的基礎(chǔ)上，指出了管理中面臨的問題，并探索了針對性的優(yōu)化策略，期望能為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的增長提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理思考

我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有資產(chǎn)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。而處于特殊行業(yè)的事業(yè)單位，為達(dá)成國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，提高國有資產(chǎn)管理的綜合效益，面臨了一系列更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需深入探尋國有資產(chǎn)管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)行業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)，同時(shí)積極思考完善策略，以便促進(jìn)管理水平的提高，以及國有資產(chǎn)綜合效益的提高。

一、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

經(jīng)營性事業(yè)單位是因國家和社會的需要而產(chǎn)生，存在的初衷是服務(wù)社會，其經(jīng)營職能屬于附屬職能，是事業(yè)職能的“衍生品”。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是確保其有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，必須加強(qiáng)其國有資產(chǎn)管理工作，否則經(jīng)營性事業(yè)單位將無法生存和發(fā)展。在實(shí)際工作中很多經(jīng)營性事業(yè)單位運(yùn)行主要依靠的就是設(shè)備。如廣播電視行業(yè)運(yùn)行靠的就是電子產(chǎn)品設(shè)備，離開了這些設(shè)備就無法運(yùn)行，并且一旦出現(xiàn)問題，影響的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更多是社會效益。經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理無論從哪個(gè)角度講都有其重要意義，加強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅有助于單位經(jīng)營質(zhì)量的提高，并為其創(chuàng)造一定的價(jià)值，更有助于事業(yè)服務(wù)職能的履行。

國有資產(chǎn)管理的高效與否，與事業(yè)單位經(jīng)營能力之間關(guān)系密切，是事業(yè)單位服務(wù)水平、履職能力得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。不僅能為單位經(jīng)營的穩(wěn)健性提供保障，同時(shí)對單位今后經(jīng)營發(fā)展方向構(gòu)成直接影響。所以經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)以其行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)看待國有資產(chǎn)，并注重國有資產(chǎn)管控力度的加強(qiáng)，全方位推進(jìn)國有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益和社會效益雙贏的目的。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題

1.國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

經(jīng)營性事業(yè)單位是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，既肩負(fù)著政府行政事業(yè)職能，又肩著經(jīng)營創(chuàng)收職能，這也是日常工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)的核心，既重視又重要。相對于國有資產(chǎn)管理則往往缺乏足夠的管理意識。可由下述兩方面概括：

其一，對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，存在資產(chǎn)管理認(rèn)識誤區(qū)。普遍認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是某個(gè)人或某個(gè)部門的事情，與自己無關(guān)。面對國有資產(chǎn)，相關(guān)部門或管理人員在資產(chǎn)管理工作中缺乏積極性，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的管理效益，有管理力度不足的問題存在。

其二，在國有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)部門、管理部門及關(guān)聯(lián)人員在職能履行方面不到位。因單位本身對國有資產(chǎn)管理工作重視不足，財(cái)務(wù)部門、管理部門及關(guān)聯(lián)人員也就忽略了自身職能的履行，以致單位財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)報(bào)告中時(shí)常會有“資金信息多、資產(chǎn)信息少”的局面出現(xiàn)，單位全體人員難以客觀認(rèn)識資產(chǎn)管理，這樣也就導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用及監(jiān)管的效率與力度存在不足，進(jìn)而對單位的經(jīng)營及發(fā)展構(gòu)成一定影響。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范性缺失

經(jīng)營性事業(yè)單位因行業(yè)性質(zhì)不同，其資產(chǎn)性質(zhì)也不同，往往在具體開展的資產(chǎn)管理工作中，也有系統(tǒng)性或規(guī)范性缺失的情況存在，影響了國有資產(chǎn)使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而經(jīng)營性事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也因此受到阻礙。規(guī)范性缺失則由下述兩方面形成。

其一，經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在會計(jì)核算規(guī)范性缺失的問題。因相應(yīng)資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)平臺及資產(chǎn)定期盤查制度切實(shí)完善程度不夠，細(xì)化不到位，因此單位在資產(chǎn)使用中難免會有資產(chǎn)流失或損毀的情況出現(xiàn)，而單位在開展資產(chǎn)核算工作時(shí)也會出現(xiàn)規(guī)范性缺失的問題，最終導(dǎo)致單位資產(chǎn)核算規(guī)范性差、流于形式。

其二，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作欠缺足夠的溝通對接效率。之所以有此類情況產(chǎn)生，多是因?yàn)槭聵I(yè)單位“資產(chǎn)、財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行”的存在，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算工作隸屬于不同部門，資產(chǎn)管理也就無法將有效的信息基礎(chǔ)反饋給財(cái)務(wù)核算使用，影響了資產(chǎn)變化情況入賬的及時(shí)性，最終難以為資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性提供保障。

3.資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)格、不到位

監(jiān)督能夠保障各項(xiàng)制度嚴(yán)格落實(shí)，但在實(shí)際工作中往往缺乏有效監(jiān)督，經(jīng)常會出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度、辦法、管理文件成為擺設(shè)，監(jiān)管不嚴(yán)格、不到位的現(xiàn)象。在經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，監(jiān)督科學(xué)性和有效性的缺乏，所構(gòu)成的影響主要由下述兩方面組成。

其一，事業(yè)單位管理層對資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，認(rèn)為資產(chǎn)管理是各基層部門自己的事，在日常經(jīng)營管理中也沒有過多關(guān)注資產(chǎn)使用配置或清查等工作事項(xiàng)，從而容易引發(fā)國有資產(chǎn)安全性與完整性不足、國有資產(chǎn)存量不清的問題。

其二，在國有資產(chǎn)報(bào)廢處置上，存在隨意性，只考慮部門利益，不考慮全局利益和綜合利益。如電子設(shè)備更新?lián)Q代快，但不能簡單報(bào)廢處置，需考慮它的再利用價(jià)值，否則不僅降低了資產(chǎn)使用效率，同時(shí)也變相降低了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化思考

1.積極宣傳，提高國有資產(chǎn)管理意識

經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與事業(yè)單位整體健康發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，不僅需單位領(lǐng)導(dǎo)層重視，更是每個(gè)部門及全體人員都需要引起重視的工作。所以，單位需要以上行下效的態(tài)勢開展宣傳工作，促成聯(lián)動機(jī)制的形成，將“全員參與”的愿景付諸實(shí)踐。具體來說，首先要明確經(jīng)營性事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，提高員工的認(rèn)識程度。其次，適時(shí)組織國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員進(jìn)行行業(yè)間學(xué)習(xí)交流活動，通過交流發(fā)現(xiàn)問題和不足，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平和管理意識。最后，落實(shí)管理人員晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度的構(gòu)建，同時(shí)加大監(jiān)督管理力度，賦予管理人員管理國有資產(chǎn)的榮譽(yù)，激發(fā)他們工作的積極性與主動性，使其能夠自主參與和本單位相適應(yīng)的資產(chǎn)管理方法及制度的探索中。

2.提升國有資產(chǎn)管理規(guī)范性認(rèn)識程度

經(jīng)營性事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)及履職中，國有資產(chǎn)管理規(guī)范屬于重要的制度基礎(chǔ)，故而事業(yè)單位所有人員需要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理規(guī)范性并積極展開學(xué)習(xí)，深入研究資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范性。具體來說，規(guī)范性認(rèn)識的提升可由下述三方面內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。

其一，在建立健全資產(chǎn)管理規(guī)范性制度、辦法中，提高相關(guān)內(nèi)部管理制度、辦法的務(wù)實(shí)性、完整性、銜接性和可操作性的認(rèn)識程度。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從采購、使用維護(hù)、報(bào)廢處置管理制度全覆蓋，且部門間管理實(shí)行無縫銜接。事業(yè)單位所有人員都應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)、深入了解身邊使用的國有資產(chǎn)和所管理的國有資產(chǎn)，提高全員規(guī)范性認(rèn)識程度，從而為日后國有資產(chǎn)管理務(wù)實(shí)操作奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障和人文保障，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和綜合效益的提高。

其二，加大國有資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)審批程序及執(zhí)行監(jiān)督完善力度。單位需要將“不授權(quán)即采購、使用、處置”的資產(chǎn)管理現(xiàn)象全面杜絕，保障各項(xiàng)國有資產(chǎn)的采購、使用、處置都經(jīng)過了審批程序，并且單位財(cái)務(wù)部門及所有人員也應(yīng)當(dāng)對審批授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，為資產(chǎn)采購、使用、處置的執(zhí)行提供透明性、規(guī)范性保障。

其三，國有資產(chǎn)使用管理部門對所管理使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期保養(yǎng)維護(hù)，確保資產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，提高資產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用壽命。報(bào)廢資產(chǎn)由專業(yè)人員確認(rèn)后轉(zhuǎn)入報(bào)廢程序，同時(shí)研判是否有再利用價(jià)值，包括捐贈和收藏等。這樣一來，即可確保資產(chǎn)效益最大化，又能促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

其一，單位內(nèi)部構(gòu)建具有較強(qiáng)獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以國有資產(chǎn)管理為對象實(shí)施全過程內(nèi)審，將國有資產(chǎn)采購、配置、使用及處置等環(huán)節(jié)納入審計(jì)范疇，監(jiān)督審計(jì)國有資產(chǎn)采購合同手續(xù)、工程招投標(biāo)手續(xù)、政府采購審批手續(xù)、資產(chǎn)報(bào)廢處置等手續(xù)是否齊全合規(guī)合法等。

其二，建立專業(yè)部門對資產(chǎn)綜合效益的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。對資產(chǎn)采購、使用、報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)實(shí)行綜合績效評價(jià)，尤其是電子產(chǎn)品設(shè)備，更新速度快，其技術(shù)壽命、使用壽命和財(cái)務(wù)折舊年限都不同步，必須由專業(yè)部門來鑒定后拿出具體意見，確定是否更新、是否仍存在一定使用價(jià)值可由部門使用或捐贈、是否具有收藏價(jià)值等，充分挖掘國有資產(chǎn)的綜合效益，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)生沖突時(shí)，確保社會效益。在提高國有資產(chǎn)綜合效益的同時(shí)，也能避免和減少潛在的國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)語

經(jīng)營性事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)龐大，在對單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建內(nèi)部資產(chǎn)主管部門。同時(shí)，以資產(chǎn)屬性為根據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營模式的優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)資產(chǎn)綜合價(jià)值的提高。此外，也要提高資產(chǎn)管理意識、強(qiáng)化資產(chǎn)管理規(guī)范性、建立健全監(jiān)督機(jī)制，以此促進(jìn)單位國有資產(chǎn)整體管理水平和綜合效益的提高，推進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）