孟秋

2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年。從去年開始，中央開始對“十四五”規(guī)劃進行調研和編制。隨著2020年新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)以及中美關系持續(xù)緊張，我國在地緣政治環(huán)境和投資貿(mào)易格局上都面臨較大挑戰(zhàn)。這些變化的深層原因是國際各方的力量此消彼長引發(fā)的關系調整，我國對此的闡釋方式是“百年未有之大變局”。

編訂“十四五”規(guī)劃必然要將這些外部因素考慮其中。由于未來全球格局的變化與動蕩在短期內(nèi)無法做到塵埃落定，中央在最近幾個月密集出臺的新政策以及展示的新思路，實際上已為“十四五”規(guī)劃的內(nèi)容指明了方向，也為未來5年指明了方向。

最重要的思路是提出“雙循環(huán)”概念，即今年5月份黨中央政治局常委會提出的“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這一思路充分將國際格局變化的不確定性納入考量，重點強調了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”。此前拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車分別是投資、貿(mào)易和消費。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織后采用的是“出口導向型”經(jīng)濟發(fā)展模式，2008年國際金融危機后又應用了“投資拉動型”模式。“雙循環(huán)”意味著未來經(jīng)濟發(fā)展正在向包括“消費驅動”在內(nèi)三者兼具的平衡發(fā)展模式演進。

在“平衡發(fā)展”前提下，各種配套措施不斷出臺。以“新基建”為首的投資政策，致力于以政府投資拉動社會投資，推動包括5G在內(nèi)的信息基礎設施建設，推動數(shù)字化轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以繼續(xù)擴大對外開放，加強制造業(yè)的國際競爭能力；推動更多自貿(mào)協(xié)議的簽署，推出海南自貿(mào)區(qū)等新型自貿(mào)區(qū)，開放金融、汽車和能源等領域，吸引外國投資；在8月份中央的經(jīng)濟社會領域專家座談會上，黨和國家領導人著重強調了“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”，這與此前多次提到的“供給側結構性改革”異曲同工，強調用改革的辦法推進供給側的要素改革，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，以更好地滿足社會生產(chǎn)與生活需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

對于“十四五”規(guī)劃以及未來數(shù)年的經(jīng)濟政策，其核心的邏輯是“你變我變”。在現(xiàn)有外部環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，以穩(wěn)健的內(nèi)部調整來對沖外部變化傳遞的沖擊。這種調整是治理能力、發(fā)展目標以及現(xiàn)實資源之間的綜合平衡，以提升效率、增強經(jīng)濟健康運行為目的，而不僅著眼于增長，因此不可能出現(xiàn)劇烈的政策變動以及頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的微調。要做到這一點，既需要戰(zhàn)略定力，也需要知微見著的判斷力，以及各方達成廣泛的社會共識和卓越的執(zhí)行力。供給側結構性改革已進行了多年，整個經(jīng)濟結構的轉型升級換代也持續(xù)了較長的時間。它們?nèi)詫⒗^續(xù)和深化，成為“變局”當中不變的長期策略。