馬治國 韋芳

【摘? 要】事業(yè)單位在我國的社會發(fā)展中有著非常重要的社會意義，事業(yè)單位的健康發(fā)展推動著我國科技、文化、教育、醫(yī)療等社會基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域的發(fā)展，是我國社會公益事業(yè)發(fā)展的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位收入來源越來越多樣化，事業(yè)單位能否實現(xiàn)高質(zhì)量的財務(wù)管理，不僅影響著市場經(jīng)濟(jì)的正常運行，同時，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。傳統(tǒng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源單一，缺乏財務(wù)管理的理念，財務(wù)管理片面、膚淺。論文通過分析事業(yè)單位經(jīng)營管理的特點，淺談事業(yè)單位應(yīng)用財務(wù)管理理念的積極作用。

【Abstract】Public institutions have a very important social significance in China's social development. The healthy development of public institutions promotes the development of science and technology， culture， education， medical and other social basic support fields， and is the guarantee for the development of social public welfare undertakings in China. With the development of China's economy and society， the income sources of public institutions are becoming more and more diversified. Whether? public institutions can achieve high-quality financial management not only affects the normal operation of the market economy， but also relates to the orderly and healthy development of the whole society and economy. Traditional public institutions have a single economic source， lack of the financial management concept， and financial management is one-sided and superficial. Through the analysis of the characteristics of the operation and management of public institutions， this paper discusses the positive role of the application of financial management concept in public institutions.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財務(wù)管理;發(fā)展

【Keywords】public institutions; financial management; development

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0045-03

1 引言

事業(yè)單位是提供公益服務(wù)性，并不以盈利為目的組織，其存在的意義主要是保障社會公益事業(yè)的發(fā)展，保障科技、文化、醫(yī)療、教育等社會基礎(chǔ)支撐事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位的有序健康發(fā)展，對改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源越來越多樣化，包括財政性資金、非稅收入、貸款資金、經(jīng)營性資金，還有來自社會各界的捐助收入等，資金來源的多樣化、財政資金監(jiān)管的嚴(yán)肅性、國有資產(chǎn)的無償使用性等都需要事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實現(xiàn)對資金和資產(chǎn)的科學(xué)化管理。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，已明顯不適應(yīng)事業(yè)單位資金和資產(chǎn)的規(guī)模及各界對事業(yè)單位的監(jiān)管要求，事業(yè)單位財務(wù)管理中的各種問題，也已逐漸暴露出來。為了更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的職能，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，探索適合事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法已勢在必行。

2 事業(yè)單位及其財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位絕大多數(shù)不具有盈利性，具有公益性，承擔(dān)一定的社會職責(zé)，隨著事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位為了能更好地服務(wù)于社會，為了能夠促進(jìn)事業(yè)單位自身的持續(xù)發(fā)展，加強財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算資金的績效評價，已成為事業(yè)單位發(fā)展中急需突破的重中之重。財務(wù)管理的概念一直以來僅被使用于盈利性的企業(yè)或其他社會組織，事業(yè)單位要在改革的進(jìn)程中，保持足夠的生命力和競爭力就必須加強自身的財務(wù)管理，提高資金的使用效率，提高資金預(yù)算的有效性。財務(wù)管理對企業(yè)來說是一項非常關(guān)鍵的工作，甚至可以說是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本所在，涉及法律法規(guī)的執(zhí)行、籌資活動、投資活動、分配活動、分析評價考核等全流程、全方位的監(jiān)督和控制。

事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的財務(wù)管理制度，加強對資金收支的有效管理，實現(xiàn)從投入到產(chǎn)出的全流程監(jiān)督和評價，通過定性和定量相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對資金使用的績效評價和監(jiān)督。通過行之有效的財務(wù)管理制度，切實降低事業(yè)單位財務(wù)管理中的風(fēng)險，提高資金使用的安全性和效率性，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，使事業(yè)單位能更好地實現(xiàn)其職能。嚴(yán)格控制各項支出，進(jìn)行成本效益分析，杜絕不合理的支出，降低運行成本，將項目績效評價落到實處，實現(xiàn)資源的合理配置。

3 我國事業(yè)單位財務(wù)管理普遍存在的不足

①事業(yè)單位沒有實現(xiàn)會計核算工作和財務(wù)管理工作的相互融合。會計核算工作與財務(wù)管理是互相成就、互相輔助的關(guān)系，但是在我國事業(yè)單位的財務(wù)工作中，往往只發(fā)揮了財務(wù)核算職能，忽略了財務(wù)監(jiān)督、分析、評價等拓展職能，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)工作僅僅是處于最基礎(chǔ)的層次，無法對單位的資金流向、資金效率等財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更無法對管理層提出建設(shè)性意見。長此以往，不僅財務(wù)人員的能力無法得到提升，事業(yè)單位資金的流向、效率更是一本糊涂賬，又談何管理和發(fā)展呢？

②財務(wù)監(jiān)督流于形式，各種形式的監(jiān)督普遍缺乏深度。雖然存在各式各樣的監(jiān)督檢查，但是絕大多數(shù)監(jiān)督檢查僅僅停留在根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定制度，對事業(yè)單位財務(wù)核算的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，無法形成指導(dǎo)性的、能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的意見，也無法對資金使用的效率性進(jìn)行檢查。這就導(dǎo)致事業(yè)到位資金的使用形式上合法合規(guī)，但是卻無法達(dá)到國家撥付資金預(yù)期想實現(xiàn)的目的。例如，撥付的各種支持事業(yè)單位發(fā)展的專項資金，資金雖然按照支付規(guī)定實現(xiàn)了支付，但是專項資金最終要實現(xiàn)的效果是否達(dá)到，無法進(jìn)行評價，既沒有專門的機構(gòu)、組織、部門進(jìn)行評價，也沒有相關(guān)的評價機制，容易使得事業(yè)單位的資金浪費和低效。事業(yè)單位基本建立了各種形式的監(jiān)督制度，但是由于內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，使得內(nèi)部監(jiān)督形式化的情況非常嚴(yán)重，并不能真正發(fā)揮作用。

③財務(wù)預(yù)測和計劃是財務(wù)管理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理全面預(yù)算中的總預(yù)算，約束和指導(dǎo)著后續(xù)資金收支和各項業(yè)務(wù)開展，尤其對于事業(yè)單位更是如此，事業(yè)單位基本是預(yù)算資金，預(yù)算管理的質(zhì)量直接決定著事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量，預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制的關(guān)鍵，健全的預(yù)算管理機制能夠為事業(yè)單位的財務(wù)管理活動提供基礎(chǔ)支撐。很多事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算沒有科學(xué)合理的流程和規(guī)范性制度，有些事業(yè)單位甚至沒有預(yù)算管理制度，財務(wù)管理工作缺乏缺失，相應(yīng)的內(nèi)部控制管理更是空談，沒有財務(wù)管理的內(nèi)部控制是沒有靈魂的，相應(yīng)的管理制度就更是缺失或者流于形式。很多事業(yè)單位預(yù)算的編制和審核工作不科學(xué)、不規(guī)范，編制、審核預(yù)算就是一個部門的事甚至就是一個人的事，單位管理層對預(yù)算的認(rèn)識不到位，沒有對職工進(jìn)行預(yù)算編制方法和預(yù)算重要性的專業(yè)培訓(xùn)，預(yù)算的編制、審核過于隨意。由于預(yù)算編制的隨意性，使得事業(yè)單位的預(yù)算普遍缺乏落地性，不具有可執(zhí)行性，為事業(yè)單位埋下了很深的財務(wù)風(fēng)險。

④目前，事業(yè)單位財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)基本是符合要求的，但是受制于傳統(tǒng)的“代代相傳”的財務(wù)管理方式，整體缺乏財務(wù)管理的意識，缺乏財務(wù)管理的經(jīng)驗和運用能力，無法真正實現(xiàn)將財務(wù)管理技能全面融入事業(yè)單位的管理工作中，無法實現(xiàn)財務(wù)管理知識在事業(yè)單位的有效運用。事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行財務(wù)管理的專業(yè)培訓(xùn)，甚至深入比較專業(yè)的企業(yè)學(xué)習(xí)財務(wù)管理的經(jīng)驗，再組織人員深入探索符合本單位實際的財務(wù)管理制度，制定出可行的、有效的財務(wù)管理制度。

4 如何實現(xiàn)財務(wù)管理在事業(yè)單位的有效運用

事業(yè)單位財務(wù)管理在與會計基本職能的融合、監(jiān)督評價、分析考核、預(yù)算管理等方面存在著如上所述的問題。針對如何改進(jìn)以上問題，如何實現(xiàn)財務(wù)管理更好地服務(wù)于事業(yè)單位的發(fā)展，從而對事業(yè)單位的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，是本文研究闡述的重點，現(xiàn)從以下幾方面對事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展提出幾點建議。

①提高領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理重要作用的認(rèn)識。對領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行財務(wù)管理的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到財務(wù)管理的重要作用，通過建立有效的財務(wù)管理制度，營造財務(wù)管理的文化氛圍，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革提供保障。從根本上避免事業(yè)單位資源浪費、資金利用效率低下的情況。加強對財務(wù)人才的培養(yǎng)，財務(wù)人員應(yīng)該具備快速解決財務(wù)實際問題的能力，通過對財務(wù)信息的運用，能夠分析、評價、考核業(yè)務(wù)活動，提出問題、解決問題。目前，部分事業(yè)單位已經(jīng)意識到了財務(wù)管理的重要性，但是卻缺乏相關(guān)的人才，這就需要事業(yè)單位引進(jìn)專門人才或者對已有人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。許多財務(wù)人員沒有機會學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)技術(shù)，無法對原有的工作方式進(jìn)行改進(jìn)，購進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)手段不會應(yīng)用等，都會阻礙事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展。

②加強對財務(wù)信息化技術(shù)的使用，提高財務(wù)工作效率，實現(xiàn)財務(wù)信息化數(shù)據(jù)的共享，使財務(wù)人員有更多的精力進(jìn)行更深入的事業(yè)單位財務(wù)管理探索。信息化是在信息時代應(yīng)運而生的產(chǎn)物，對財務(wù)人員不僅要進(jìn)行理論知識的培訓(xùn)，還要進(jìn)行信息化手段應(yīng)用的培訓(xùn)，將信息化技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財務(wù)信息分析、評價、監(jiān)督、考核的財務(wù)管理功能，而不僅僅是利用電算化軟件進(jìn)行核算工作。提高對信息化建設(shè)的重視程度，能夠使財務(wù)管理流程更加科學(xué)合理，能夠能有效地實現(xiàn)對資金流向的監(jiān)管，可以更大程度地削減資金使用效率低下的業(yè)務(wù)活動。

③建立有效的全面預(yù)算管理流程，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的可靠性。通過全面預(yù)算的編制，全面和準(zhǔn)確地反映出單位的資金流向和投入重點，確保事業(yè)單位的各項資金的使用不但有計劃，而且要保證計劃的有效性和科學(xué)性。高效率的預(yù)算管理，不僅能夠提高資金使用的效率，也能更提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的時效性，保證國有資產(chǎn)得到更好的保護(hù)和高質(zhì)高效的使用。

④建立全流程的監(jiān)督評價考核機制，不斷完善監(jiān)督評價機制，真正實現(xiàn)對各項資金從投入到產(chǎn)出到最終評價反饋的全流程監(jiān)督考核，通過制度確保監(jiān)督部門在監(jiān)督評價工作中能夠放開手腳，敢于嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度、法規(guī)。監(jiān)督職能要涉及事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，不能有遺漏。建立定期和不定期相結(jié)合的評價監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，適時聘請第三方機構(gòu)，進(jìn)行全面監(jiān)督和評價。

⑤隨著我國法治社會的建設(shè)，在事業(yè)單位財務(wù)管理中，更加要注重自覺遵守法律法規(guī)，增強法律法規(guī)意識，提高財務(wù)人員對法規(guī)、制度的認(rèn)識和掌握度。對各項法律法規(guī)知識的掌握，能夠及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動的問題，能夠保證財務(wù)工作符合法律法規(guī)的要求。建立在法規(guī)、制度基礎(chǔ)上的財務(wù)管理，能夠保證單位各項活動的順利進(jìn)行，保障資金使用的安全性、合規(guī)性，保證業(yè)務(wù)活動開展的制度保障性。事業(yè)單位要在法規(guī)、制度的束縛下，全面完整地展開各項業(yè)務(wù)活動。

通過提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的水平和能力，能夠確保事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會，更有效地促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展，從而推動我國社會的整體發(fā)展。事業(yè)單位要對財務(wù)管理工作人員進(jìn)行專業(yè)的財務(wù)管理知識和技能培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使工作人員具備財務(wù)管理的技能和素質(zhì)，使其能夠通過財務(wù)管理知識的運用發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

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