汪冀 李曉婷

【摘? 要】論文通過分析我國創(chuàng)新系統(tǒng)中制度創(chuàng)新滯后的突出問題，結合國外制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新的先進經驗，得出了影響我國技術創(chuàng)新的主要制約因素，并提出了制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新的新途徑，以期加快我國社會經濟的發(fā)展與進步。

【Abstract】Through the analysis of the outstanding problems of system innovation lagging behind in China's innovation system， combined with the advanced experience of foreign system innovation in promoting technological innovation， this paper concludes the main restrictive factors affecting China's technological innovation， and puts forward new ways for system innovation to promote technological innovation， so as to accelerate the development and progress of China's society and economy.

【關鍵詞】制度創(chuàng)新;技術創(chuàng)新;企業(yè);創(chuàng)新文化;對策

【Keywords】system innovation; technological innovation; enterprises; innovation culture; countermeasures

【中圖分類號】F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0093-02

1 引言

創(chuàng)新發(fā)展是黨十八大以來提出的以創(chuàng)新發(fā)展核心，“高度重視科技創(chuàng)新”“圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”等相關政策，并對創(chuàng)新驅動所需要依托的體制創(chuàng)新提出了的新的方針：要準確把握改革試點方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務等一系列的新思想、新論斷、新要求。本文通過分析影響我國技術創(chuàng)新的主要制約因素，提出了相關的解決策略，以此來推進我國制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的共同發(fā)展。

2 制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的關系

關于創(chuàng)新的實踐活動是由熊彼特在20世紀初提出的創(chuàng)新概念和理論，并在世界范圍內取得了巨大成就。創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩個方面：一方面是20世紀80年代中期所出現(xiàn)的新的增長理論，其主要內容是主張經濟增長的主要因素是由經濟系統(tǒng)的內生因素作用的結果。這一增長理論主要論證了內生技術是促進經濟持續(xù)增長的重要因素這一命題。從而更加確定了技術創(chuàng)新在現(xiàn)在經濟發(fā)展中的重要影響。另一方面，人們必須認識到技術創(chuàng)新是一種在制度安排下發(fā)生的現(xiàn)象，適宜的制度創(chuàng)新能夠更好地促進技術創(chuàng)新的發(fā)展。同時，制度創(chuàng)新并不是一成不變的，而是隨著技術與時間的變化不斷變化。本文所說的制度是作為廣義的制度概念而存在的，泛指所有能夠對人們產生相互關系的一系列約束，主要包括正式制度與非正式制度兩方面的內容。

制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中最重要的兩方面內容，制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的相互關系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是制度創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的推動作用。技術創(chuàng)新需要適宜的制度創(chuàng)新來支撐其接下來的發(fā)展走向。二是技術創(chuàng)新為制度創(chuàng)新提供了理論依據(jù)與調整空間。

鐵路公司是美國歷史上真正意義上的第一個現(xiàn)代企業(yè)，同時，也是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結合的體現(xiàn)。19世紀40年代，蒸汽技術取代了傳統(tǒng)的馬車運輸方式，使得鐵路運輸技術迅速得到提高，成為當時最受歡迎與喜愛的交通運輸方式，這也是技術創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新的典型。技術創(chuàng)新雖然會提高相應的交易費用，但同時也極大地降低了生產成本。在進行市場消費時，只有使技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互平衡，才能夠實現(xiàn)社會經濟發(fā)展的最優(yōu)化。也就是說，制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新提供了發(fā)展環(huán)境，而技術創(chuàng)新則為制度創(chuàng)新提供了前提和保證。反之，如果技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間不能夠相輔相成、互相制衡，那么技術創(chuàng)新只能夠稱為發(fā)明創(chuàng)造，對生產力的發(fā)展促進并不能起到真正的作用。例如，在19世紀交通運輸中，制造技術的進步并沒有得到相應的制度回應。因此，制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新是相互依賴、相互促進的一個有機整體。

3 國外企業(yè)制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新發(fā)展的成功經驗

韓國在1945年以前是一個獨立狹小、資源短缺、資金匱乏、工業(yè)基礎非常薄弱的國家。但在日后的發(fā)展中，韓國僅僅用了30年就完成了西方發(fā)達國家將近100年的工業(yè)化發(fā)展過程，成功實現(xiàn)了由農業(yè)國向工業(yè)國的轉型，同時，也成功由二元經濟轉型為一元經濟，不僅創(chuàng)造了“漢江奇跡”，同時，也成了“東亞奇跡”的領頭軍。

除此之外，在推動技術創(chuàng)新方面，韓國政府主要從兩方面著手。第一，加強政府的引導和激勵作用。通過制定相關的專項計劃為技術創(chuàng)新提供正向的引導，并在此基礎之上，根據(jù)技術創(chuàng)新的需要調整政府的制度制定，例如，“技術開發(fā)準備制度”“企業(yè)技術開發(fā)資金制度”“風險投資支援制度”等。通過政府采取不同制度，扮演不同角色的方式來實現(xiàn)財政與稅收的優(yōu)惠政策，從而充分激發(fā)民間企業(yè)的技術創(chuàng)新意識和熱情。

第二，加強政府的監(jiān)督調控作用。立法作為保障政府職權的根本手段，同時，也是為基礎創(chuàng)新提供保障的主要方式。韓國早在20世紀60年代就已經為技術創(chuàng)新這一概念頒布了新的法律，即《科學技術促進法》等相關十余部技術創(chuàng)新法律。以此促進技術創(chuàng)新的發(fā)展，鞏固技術創(chuàng)新的環(huán)境。在韓國，大型企業(yè)是技術創(chuàng)新的關鍵點，韓國政府為了提高技術創(chuàng)新的效率和速度，采取發(fā)力扶持大型企業(yè)發(fā)展的方式，從而造就一批具備自主技術創(chuàng)新的大型企業(yè)，例如，韓國的現(xiàn)代汽車公司、三星集團等。韓國制度創(chuàng)新的經驗再一次說明了制度創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的保障。

4 我國企業(yè)制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的現(xiàn)實狀況

改革開放以后，我國各企業(yè)所具備的技術創(chuàng)新程度與能力仍然較低，這主要是由于受我國長期慣性發(fā)展的影響。就目前來看，我國企業(yè)自主技術創(chuàng)新發(fā)展仍然具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，技術創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新意識不夠完善。就目前我國各企業(yè)在技術創(chuàng)新方面來看，大多都能夠意識到技術創(chuàng)新的重要性，并作出了一系列的嘗試。這些嘗試卻沒有讓企業(yè)走上新的發(fā)展道路，反而導致企業(yè)對技術創(chuàng)新更加迷茫，缺乏章法。這主要是因為技術創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有形成系統(tǒng)的創(chuàng)新機制，相關從業(yè)人員的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識都有所欠缺。

第二，技術創(chuàng)新的層次不同。目前，我國國有企業(yè)更加注重工藝創(chuàng)新，導致我國國有企業(yè)技術創(chuàng)新層次較低。此外，我國對于技術創(chuàng)新方面存在的問題還受到制度因素的影響。例如，我國國有企業(yè)長期存在產權不清晰、權責不明確、政企不分開、管理不科學等弊端，從而導致技術創(chuàng)新始終不能獲得突破性進展。

5 我國企業(yè)用制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新的可用對策

5.1 重視企業(yè)產權改革

企業(yè)產權制度在企業(yè)發(fā)展過程中，起著至關重要的作用。但目前，我國大部分企業(yè)產權制度與相關治理結構并不完善，這就使得我國企業(yè)在技術創(chuàng)新方面缺乏內在的動力。相較于發(fā)達國家而言，我國對于科研經費的投入仍然不足，技術創(chuàng)新也不是企業(yè)甚至是國家的發(fā)展主題。除此之外，企業(yè)內部的知識產權邊界模糊，容易損傷相關從業(yè)人員和技術創(chuàng)新人員的權益。而在企業(yè)的產權配置與剩余索取權方面，則表現(xiàn)為缺乏對技術創(chuàng)新人員的產權激勵。

5.2 確定企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位

在上文中提到了韓國在推動技術創(chuàng)新發(fā)展的同時，是以大型企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體。但我國的企業(yè)并不能算是技術創(chuàng)新的主體，其主要是由于我國對于國有企業(yè)承擔無限責任。除此之外，還有相關企業(yè)對于技術創(chuàng)新的投資力度不夠，導致技術創(chuàng)新缺乏動力，因而無法有較為明顯的突破。國有企業(yè)與政府之間一直都是相互影響的，國有企業(yè)的所有活動多必須納入政府的計劃之中，這就使得政府的創(chuàng)新決策過長，導致生產與科技脫節(jié)，國有企業(yè)與政府都難以把握真正的創(chuàng)新機會。因此，想要確定企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，就必須將國有企業(yè)的所有權與法人財產權區(qū)分開來，重新構建科學的治理結構和治理方式，從而建立對技術創(chuàng)新的相關投資機制與運營機制，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。

5.3 提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力

創(chuàng)新管理能力是技術創(chuàng)新的基礎，也是培育新型企業(yè)創(chuàng)新文化的重要組成部分。要提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力，主要分兩步走：一是制定出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分結合當前社會現(xiàn)實與需要;二是構建與完善有效的創(chuàng)新機制，保證人盡其才，合作有效。從而達到促進技術創(chuàng)新發(fā)展的目的。除此之外，對于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新物質獎勵以及對創(chuàng)新失敗者的保護與鼓勵都是必不可少的。

6 結語

綜上所述，技術創(chuàng)新必須有制度創(chuàng)新做保證才能實現(xiàn)，遵循這一原則，技術創(chuàng)新就會更好地得以實現(xiàn)，技術創(chuàng)新人員的積極性也會更高，這兩個創(chuàng)新過程相輔相成，并且需要我們在不斷探索中逐漸改進、完善。

【參考文獻】

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