林超

摘?要： 棚戶區(qū)的改造設計工程在我國民生工程中占據一定地位。并且此工程對城市功能的完善、城市周邊環(huán)境的改善以及優(yōu)化落后城區(qū)的容貌具有非常重要的意義。還具備提升社會就業(yè)率、降低人民居住安全、優(yōu)化土地資源的配置、提高土地資源的利用率等優(yōu)點，做好棚戶區(qū)改革工程能夠更好地規(guī)劃城市的建設并且能夠進一步落實我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證社會和諧，使人們群眾與黨之間的感情更加密切。棚戶區(qū)改革工程與人們群眾、政府、開發(fā)商等多個人群的利益密切相關，只有做到各方面的利益協調統一才能夠使棚戶區(qū)改革工程發(fā)揮它大的作用。

關鍵詞： 棚戶區(qū);改造設計;問題;措施

【中圖分類號】F407.9?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.254

引言：棚戶區(qū)改造不僅是建新房子，也是創(chuàng)造新生活，更是營造宜居環(huán)境，讓居民住得稱心、安心、舒心?！睂τ谶@句話，曾居住了30多年平房的高昌區(qū)居民趙生德感受最為真切：“在棚戶區(qū)里生活了幾十年，從沒有像今天這樣幸福，要活動有休閑廣場，要購物買菜出門就是市場?！迸锔模牡舻氖顷惻f的設施，開啟的是薪新的生活。棚戶區(qū)改造是體現以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，加快棚戶區(qū)改造一舉多得，城市低收入群眾無疑是政策的最大受益者。當然，好事能否辦好，還要看各地在加快棚戶區(qū)改造的過程中，能否準確判斷、理解和對待這項重大民生工程。

1?棚戶區(qū)改造設計的基本方向

當前棚戶區(qū)改造方法多種多樣，需要多層次推動發(fā)展，方式從過去單一的“舊區(qū)、舊房的改造”轉變成今天的“舊區(qū)再開發(fā)”，不但需要改善人們的居住環(huán)境，還需要帶動當地城市的經濟、社會效益和環(huán)境效益，總結來說，當前棚戶區(qū)改革工作呈現出下面幾個特點。注重經濟效益。房地產企業(yè)受市場經濟規(guī)律的操縱，經濟利益是它們開發(fā)追求的目標，這樣的目標能夠極大地推動房地產企業(yè)創(chuàng)新出多種多樣的方式來使土地資源得到高效利用，這樣的方式可以間接保證土地資源被充分利用。因此，棚戶區(qū)的改革工程與經濟效益密切相關，并且受到經濟效益的支配作用。

2?當前棚戶區(qū)改造設計的基本情況及存在的問題

2.1?棚改項目資金難以平衡

按照深圳現行地價政策，棚改項目地價標準較高，項目地價修正系數明顯高于拆除重建類老舊住宅區(qū)城市更新項目地價修正系數，例如新增建設商業(yè)棚改項目地價修正系數為1，城市更新項目系數為0.18;新增建設的出售型人才住房棚改項目地價修正系數為0.4，城市更新項目系數為0.04。土地取得成本過高帶來棚改項目資金難平衡等問題。

2.2?棚戶區(qū)的住房大都年久失修

舊房屋的使用年齡已經非常大，可能已經超過了住房使用的高壽命。并且許多地區(qū)的舊屋、老房都是比較聚集的，住居的環(huán)境非常不便，配套設施也不夠完善。對棚戶區(qū)進行改造可以有效緩解低收入者居住的壓力，對城市面貌煥然一新也有非常大的有利影響，但是在進行此項目的過程中也存在一些問題。

2.3?實施主體缺乏多樣性

雖然《實施意見》中提到“棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導，以人才住房專營機構為主，其他企業(yè)可以參與”“區(qū)主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體”，但依目前開展的棚改項目來看，棚改實施主體大部分為人才住房專營機構及國企，其他市場主體占比極少，對于引入市場主體參與棚改的政策實操效果有待提升。此外，資金平衡問題顯著、盈利空間狹小幾乎消滅了市場主體進入棚改領域的意愿，使得棚改難以依靠市場競爭機制，借助大型房地產企業(yè)資金、管理、運營優(yōu)勢，快速高效地開展工作。

3?棚戶區(qū)改造規(guī)劃要點

3.1?貫徹因地制宜的發(fā)展理念

充分發(fā)揮棚戶區(qū)自身存在的優(yōu)勢條件，進行因地制宜，對棚戶區(qū)周圍的自然環(huán)境、基礎設施以及相關服務進行改造，打造出安全、舒適的居住環(huán)境。將棚戶區(qū)打造成為生活環(huán)境優(yōu)質、有利于生產的居住地。為企業(yè)的發(fā)展需要夯實基礎。因地制宜的原則不能忽視，改造棚戶區(qū)也要在適應當地條件的原則指引下，其使用的土地綠色設計理念也是一個不可避免的關鍵問題。因此，可持續(xù)發(fā)展建筑理念應該將關注點放在如何提高土地使用效率來構建更加科學和合理的空間系統上面。

3.2?政府大力支持，提供棚戶區(qū)居民安置渠道

棚戶區(qū)改造的主心骨還是政府，那政府不僅僅只是發(fā)號施令，也是要將一系列措施落到實處，對于之前提到的居民安置問題，政府可以進行合理的規(guī)劃，在棚戶區(qū)的改造過程中將其區(qū)域劃分，讓當地可以進行合理的區(qū)域改造和規(guī)劃，也不至于讓所有居民全部如數遷走。對于那些暫時無意搬離的，政府可以就附近區(qū)域，設置一些功能區(qū)，給居民們提供更多的就業(yè)機會，或者是在社區(qū)里也可以對居民進行安置，不管是保潔還是綠化等崗位，都可以讓這些居民從事，讓其具備一定的技能。而且為了讓廣大人民沒有后顧之憂，政府也會派遣相關專業(yè)人員在棚戶區(qū)駐扎，為居民們提供合適的指導建議，合理解決居民的就業(yè)安置問題。

3.3?綜合運用多種方式，吸引市場主體參與棚改

為解決棚改對市場主體吸引力較弱的問題，一方面，可以通過給予市場主體一定的政府財政補貼來疏解其資金難題，激勵市場主體參與棚改。另一方面，也可通過允許市場主體在建設安置房、人才住房及保障性住房外，配建少量商品住房的形式來打消其對于棚改項目投資回報過低的擔憂，具體操作可為在限定的容積率條件下，由市場主體公開向上競人才住房和保障性住房比例，其余住宅作為商品住房。通過商品住房的銷售盈利，解決市場主體資金難以平衡的問題，幫助實現棚改項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.4?以人民為核心，解決實際問題

很多居民也會對棚戶區(qū)的改造產生誤解，以為大家是為了盈利，但是在進行改造前，就可以適當去實地調研，對當地的具體情況和居民的實際狀況進行一個考量，了解居民們的想法，與其進行協商，讓他們了解改造棚戶區(qū)之后對他們產生的優(yōu)勢以及生活質量的提升，強調改造的目的是為了改造居民的實際生活環(huán)境，讓他們生活更加舒適，促進整個城市生活水平的提升。

結束語：對棚戶區(qū)進行改造建設能夠有效優(yōu)化城市的機能，不進行改造就無法得到發(fā)展，棚戶區(qū)的改造需要以本身的特點為中心，并且需要重視民生的改善問題以及人們生活質量。在對棚戶區(qū)進行改造之前應該對其情況進行充分調查，制定合理的設計方案，城市規(guī)劃相關的工作人員在進行棚戶區(qū)改革工程的過程中需要結合當地城市的具體情況，提出合理科學的改革措施，將棚戶區(qū)臟、亂、差的面貌變得舒適、安全。

參考文獻

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